對建立畜禽糞污集中收集處理及運行長效機制的探討

楊國峰，胡 爽，李建功，宋海霞，王曉佩

（1.河南畜牧規(guī)劃設計研究院，河南 鄭州 450008；2.濟源市動物疫病預防控制中心）

根據河南省畜禽糞污資源化利用的現狀，為切實把畜禽糞污資源化利用項目落到實處，充分發(fā)揮財政資本的撬動引領作用，積極探索政府、社會資本和養(yǎng)殖企業(yè)合作模式，加快構建“統(tǒng)一收集、集中處理、綜合利用”市場化運營機制，完善和推廣分散收集、集中處理等第三方運作模式，培育畜禽糞污資源化利用產業(yè)。對區(qū)域畜禽養(yǎng)殖散養(yǎng)戶糞污的排放進行統(tǒng)一規(guī)劃，從建立糞污收集體系長效機制、創(chuàng)新利益聯(lián)結機制、建立有機肥替代化肥長效機制、轉變政府監(jiān)管方式等方面著手，探索建立畜禽糞污集中收集處理運行長效機制，按照“統(tǒng)一收集，集中處理，社會化服務，綜合利用”的路徑，扶持建設規(guī)模適中、技術成熟、成本可控的糞污收集處理服務中心，實現農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)種植和養(yǎng)殖間物質循環(huán)和能量轉化平衡，促進產業(yè)轉型升級，讓農村更整潔、農業(yè)更清潔、農產品更安全，提升河南省農村生態(tài)文明建設水平。

1 建立糞污收集體系長效機制

1.1 建立區(qū)域散養(yǎng)戶畜禽糞污產生源數據信息庫

構建有效的收集體系是推進小型分散養(yǎng)殖業(yè)治污的前提。為有效破解原料收運難題，針對小型分散畜禽養(yǎng)殖污染的現狀，以及地形、交通等條件的限制，建立區(qū)域散養(yǎng)戶畜禽廢物產生源數據庫和服務區(qū)域信息地圖，摸清收集點、收集位置、收集頻率和需要的人工，評估人力、物力和運行等收集成本費用，合理確定運輸距離（5 km內），平衡設計收集路線。

1.2 完善小型分散養(yǎng)殖戶基礎配套設施

對規(guī)模以下的小型分散畜禽場（戶）建設標準化防雨、防滲、防漏的糞污收集池和干糞堆積棚，以有效容積滿足貯存3～5 d的排污量設計，有道路通達，便于吸糞、運糞車輛通行操作。

1.3 建立糞污收運利用付費措施

當地農牧局、發(fā)改委根據實際聯(lián)合制定養(yǎng)殖場、戶糞污收集標準，明確糞污分級定價收集模式，要求收集糞污濃度達到6%以上，低于6%每立方收費10～15元，濃度低于6%的糞污對第三方企業(yè)來講，處理產生的收益遠低于成本支出。養(yǎng)殖戶不愿意付費處理造成污染的，由政府相關部門予以處罰。雙方相互監(jiān)督、互相促進、緊密結合，建立起完善和諧的長效機制。

1.4 組建專業(yè)化清運隊伍、配置糞污收集設備

以第三方企業(yè)為依托，組建專業(yè)清運隊伍，配置自吸式吸糞車和自卸式運糞車等專用收集車輛，盡可能采用直接運輸為主、一級轉運為輔的工藝路線，對交通方便的散養(yǎng)戶，采用“車輛流動收集方式”，對于遠離公路的散養(yǎng)戶，采用“中轉站收集方式”，采用罐密運輸，避免在運輸過程中拋、灑、滴、漏及散發(fā)臭氣而導致環(huán)境污染。

2 創(chuàng)新利益聯(lián)結機制

創(chuàng)新利益聯(lián)結機制是確保收集服務體系持續(xù)運行的動力。鞏固治污成果，必須創(chuàng)新利益聯(lián)結機制，走長效管護之路，在集中收集處理中心和養(yǎng)殖戶之間建立起分工協(xié)作、優(yōu)勢互補、互利互惠的關系，形成“利益共享、風險共擔”的利益共同體，實現養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化的雙贏目標，真正做到資金保障落實、管護服務落實、檢查考核落實。

2.1 建立多元投入機制，確保經費及時到位

對于小型分散養(yǎng)殖污染問題，僅靠養(yǎng)殖戶自身無法根本解決，但單純依靠政府無限制的投入也是低效率和不經濟的。應在政府引導下借助市場的力量，有效調動和配置各類資源，近期可采取適當收費、進行生態(tài)補償等途徑給予必要的扶持，按照“使用者付費、受益者補償、運營者盈利”的原則，由項目縣政府探索建立“補貼+付費”機制，使第三方企業(yè)能夠真正持續(xù)運營，形成良性循環(huán)機制。同時，市、縣財政將重點支持“分散畜禽養(yǎng)殖糞便區(qū)域性集中處理中心糞污收集體系建設”，把有限的財力用于補助分散畜禽場預處理設施設備、運輸工具購置等環(huán)節(jié)。

2.2 明確管理責任主體，完善運行服務體系

以“收集物業(yè)化，服務專業(yè)化”為原則，因地制宜發(fā)展“農民合作社型”、“專業(yè)公司型”及“龍頭企業(yè)帶動型”等管理主體，建立畜禽糞污處理中心委托運營、設施管理臺賬、崗位人員培訓和運行責任追究等制度。政府指導第三方企業(yè)與養(yǎng)殖場戶、種植戶分別簽訂“沼液配送協(xié)議書”和“沼液儲存池建設及使用協(xié)議書”等長效管護合同和安全責任書。

2.3 探索市場運作機制，提高工程經濟效益

將分散的非規(guī)模養(yǎng)殖場集中起來，走專業(yè)合作社或股份制之路，引導培育具有法人治理結構的糞污收集處理服務企業(yè)，實現產品商品化、運營專門化、融資多元化，使其成為處理農業(yè)廢棄物的企業(yè)，成為生產有機肥料、可再生能源的供應商，形成從糞污收集、加工、運輸到生物質有機肥的生產、銷售到農作物利用的循環(huán)產業(yè)鏈。使企業(yè)既服務于各養(yǎng)殖、種植農戶，又獨立經營，自負盈虧，緊密地把工程效益同各方利益聯(lián)系在一起，充分調動市場主體的積極性，使工程設計更合理、工藝流程更科學、專業(yè)設備更先進，運行維護更精細。

2.4 建立畜禽糞污資源化利用設施建設信貸體系

支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務組織，實行專業(yè)化生產、市場化運營。地方財政要加大畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設糞污處理設施，鼓勵地方政府和社會資本設立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式。

3 建立有機肥替代化肥長效機制

3.1 加強技術指導

各地農業(yè)部門要組織專家分區(qū)域、分作物制定有機肥替代化肥技術方案，開展技術培訓，指導農民和新型農業(yè)經營主體落實好關鍵技術。培育新型服務組織，開展有機肥加工、運輸、施用等社會化服務。開展產學研合作攻關，研發(fā)推廣一批有機肥生產施用新技術、新產品和新設備，集成一套可復制、可推廣、易操作的有機肥替代化肥技術模式。

3.2 創(chuàng)新服務機制

各地政府因地制宜探索政府購買服務的有效模式，采取向有機肥生產企業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖場、專業(yè)合作組織購買服務等方式，加快有機肥推廣。支持新型農業(yè)經營主體參與有機肥替代化肥行動，發(fā)揮規(guī)?；?、標準化、集約化示范作用。通過有機肥補貼、貸款貼息，以及鼓勵設立引導性基金等方式，撬動各類資本支持有機肥生產和應用。

4 轉變政府監(jiān)管方式

政府部門創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確作為自身責任和公益事業(yè)來治理，以不增加散養(yǎng)戶經濟負擔和收運處理簡便易行為原則，著力改變小型分散養(yǎng)殖場發(fā)展無序的狀況，保護和改善生產生活環(huán)境，促進整體產業(yè)轉型。

4.1 將散養(yǎng)戶糞污治理納入法制化軌道

本著發(fā)展與保護并重、同步的原則，出臺監(jiān)管評估標準、規(guī)范，落實責任考核細則，綜合運用法律、行政、經濟等手段，為散養(yǎng)戶糞污處理提供有力的法律支撐。明確養(yǎng)殖業(yè)主應盡的職責和義務，規(guī)范收集、處理、利用等合同的簽訂，建立養(yǎng)殖戶與糞污處理中心良好的監(jiān)督關系和利益協(xié)調機制；制定對分散畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測、廢棄物收集、貯存和運輸、沼液沼渣利用等技術規(guī)范。

4.2 制定小型分散畜禽養(yǎng)殖場發(fā)展規(guī)劃

根據區(qū)域環(huán)境容量和禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)的劃定，嚴控新增污染物排放量，積極引導養(yǎng)殖業(yè)主根據周邊環(huán)境消納能力確定養(yǎng)殖種類和規(guī)模，從源頭上控制污染物排放，加強監(jiān)測分散養(yǎng)殖戶主要污染物排放濃度和排放總量；引導建立相應規(guī)模的收集處理中心，確定消化容量和處理方案，實現糞污就近消納，解決畜禽養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)脫節(jié)的問題。

4.3 制定引導性農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護政策

在政策制定上，對畜禽養(yǎng)殖污染減排，要以疏導為主，少采取管制和懲罰性手段，多采用鼓勵性、支持性措施，探索建立農業(yè)生態(tài)補償激勵機制，引導產業(yè)轉型升級。扶持成立專業(yè)化服務組織，提倡農牧結合、生態(tài)養(yǎng)殖，研究“三沼”利用、有機肥推廣等方面的優(yōu)惠政策。加強對小型養(yǎng)殖業(yè)主的培訓指導，把糞污治理技術作為新型農民科技培訓、農村勞動力轉移培訓和農民素質教育工程的重要內容，持證上崗，促使其自覺采取有利于環(huán)境的生產方式，推行清潔生產技術，規(guī)范自身養(yǎng)殖行為。