危險(xiǎn)化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

杜樂誼

一、引言

本文以危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置全過程風(fēng)險(xiǎn)研判管控為目標(biāo)，針對(duì)生產(chǎn)安全、物流管控、應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)，以協(xié)同監(jiān)管的方式形成層層傳遞的動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)鏈和責(zé)任鏈，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)生產(chǎn)工藝等固有風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管。通過系統(tǒng)內(nèi)置數(shù)學(xué)模型自動(dòng)生成“紅、橙、黃、藍(lán)”四色監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，采用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等成熟技術(shù)，借鑒吸收智能感知等設(shè)計(jì)思想，實(shí)時(shí)輸出重點(diǎn)管控因子、區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、安全風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)等相關(guān)結(jié)果，為各級(jí)政府和相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品日常監(jiān)管工作提供決策參考。

平臺(tái)設(shè)計(jì)立足于政府社會(huì)治理職能，建立完善協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)專有的危化品企業(yè)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品數(shù)據(jù)、部門數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)，通過分析挖掘、自主建模、流程協(xié)同、數(shù)據(jù)交換等應(yīng)用，形成危化品全生命周期大數(shù)據(jù)中心。按照部門業(yè)務(wù)職能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)同監(jiān)管和應(yīng)急救援等應(yīng)用，重點(diǎn)解決政府決策缺少數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同程度不高等問題。

二、總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

從政府履行社會(huì)管理職能出發(fā)，建設(shè)危化品全生命周期安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，設(shè)置生產(chǎn)安全、物流管控、公共安全、環(huán)境安全、應(yīng)急管理、協(xié)同監(jiān)管和公共服務(wù)等7大業(yè)務(wù)模塊。利用云平臺(tái)和大數(shù)據(jù)中心，實(shí)施數(shù)據(jù)同態(tài)加密等核心關(guān)鍵技術(shù)，確定協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)總體架構(gòu)。

（一）業(yè)務(wù)流程再造

從政府層面分析，流程再造包含行政許可、協(xié)同執(zhí)法、物流管控、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急救援等業(yè)務(wù)職能，涉及應(yīng)急管理、發(fā)改、經(jīng)信、公安、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、消防救援等多部門。從企業(yè)層面分析，流程再造包含?；窂纳a(chǎn)（進(jìn)口）、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、使用、廢棄處理等過程，涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、處置等多個(gè)環(huán)節(jié)，涉及發(fā)改、應(yīng)急管理、公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、海關(guān)、運(yùn)管、港航、鐵路等多個(gè)部門。

（二）數(shù)據(jù)資源體系

以危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期監(jiān)管和省、市、縣、化工園區(qū)等層級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，建立部門、企業(yè)、社會(huì)三大數(shù)據(jù)資源池，形成信息資源分類體系和資源目錄，經(jīng)過抽取、清洗、治理等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)信息交換傳輸共享。按照標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性原則，制定與管理相適應(yīng)的數(shù)據(jù)庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，包括許可類?；怯洈?shù)據(jù)庫、安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫和法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、危化品檔案數(shù)據(jù)庫（MSDS等）、重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)等內(nèi)容。

（三）協(xié)同場(chǎng)景設(shè)計(jì)

以“協(xié)同工單”為指引，應(yīng)急管理、公安、交通、生態(tài)環(huán)境等部門對(duì)企業(yè)資質(zhì)情況進(jìn)行協(xié)同監(jiān)管，共同查處非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)刃袨?。公安、交通運(yùn)輸部門自動(dòng)比對(duì)電子運(yùn)單和車輛定位信息，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸通行證與電子運(yùn)單全時(shí)匹配。各部門通過協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)自動(dòng)匹配應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)多部門救援聯(lián)動(dòng)。

二、協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)

根據(jù)危化品協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)目標(biāo)和定位，將平臺(tái)建設(shè)分解為基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境、安全防護(hù)平臺(tái)和業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)三大核心內(nèi)容。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境

基礎(chǔ)設(shè)施云環(huán)境包括計(jì)算資源、存儲(chǔ)資源、網(wǎng)絡(luò)資源、數(shù)據(jù)資源等部分。根據(jù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理要求，采用虛擬化和云計(jì)算技術(shù)，將計(jì)算機(jī)硬件、軟件、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)等資源，整合成虛擬數(shù)據(jù)中心資源池，包括計(jì)算資源池、存儲(chǔ)資源池、網(wǎng)絡(luò)資源池，形成動(dòng)態(tài)、可擴(kuò)展的各類資源池，包含海量無狀態(tài)的資源節(jié)點(diǎn)，由云計(jì)算環(huán)境下的管理模塊負(fù)責(zé)管理和維護(hù)。

（二）安全防護(hù)平臺(tái)

平臺(tái)運(yùn)行過程中匯集大量的危險(xiǎn)化學(xué)品敏感信息和公民隱私數(shù)據(jù)，安全防護(hù)策略失效將給政府聲譽(yù)和公民利益造成影響和傷害。平臺(tái)安全防護(hù)方案的設(shè)計(jì)嚴(yán)格參照國(guó)家以及行業(yè)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范，在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)架構(gòu)的基礎(chǔ)上采用動(dòng)態(tài)變換、主動(dòng)防御的技術(shù)思路，對(duì)已知和未知威脅提供有效的防御手段，同時(shí)充分考慮技術(shù)可行性、延續(xù)性以及安全管理便捷性問題，實(shí)施對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)的同態(tài)加密。

（三）業(yè)務(wù)應(yīng)用體系

1、生產(chǎn)安全模塊

實(shí)現(xiàn)企業(yè)、政府與社會(huì)公眾三方連接，設(shè)置企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)承諾上報(bào)、研判、統(tǒng)計(jì)和發(fā)布功能，風(fēng)險(xiǎn)提示與承諾信息向全社會(huì)共享。系統(tǒng)根據(jù)內(nèi)置的風(fēng)險(xiǎn)可能性矩陣模型，結(jié)合企業(yè)重大危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)工藝信息，對(duì)錄入因子進(jìn)行分析與計(jì)算，生成企業(yè)當(dāng)日風(fēng)險(xiǎn)四色圖，以縣域?yàn)閱挝唤y(tǒng)計(jì)“紅、橙、黃、藍(lán)”企業(yè)信息，通過網(wǎng)站和掌上應(yīng)用移動(dòng)端實(shí)時(shí)發(fā)布安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息。

2、物流管控模塊

實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸?shù)姆N類、數(shù)量、分布、目的地等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析。結(jié)合危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管要求和相關(guān)部門協(xié)同需求，面向運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)人、駕駛員等用戶開通移動(dòng)端應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸監(jiān)測(cè)、危險(xiǎn)貨物裝載單報(bào)送、簽收單填報(bào)等事項(xiàng)辦理功能和運(yùn)單掃描、信息比對(duì)、異常處置信息查詢功能。實(shí)現(xiàn)與公安、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、市場(chǎng)監(jiān)管、消防救援等部門數(shù)據(jù)協(xié)同。

3、公共安全模塊

建立特殊?；钒踩O(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息采集，監(jiān)管審批、協(xié)同執(zhí)法等功能。危險(xiǎn)物品相關(guān)企業(yè)（單位）通過互聯(lián)網(wǎng)接入完成數(shù)據(jù)采集上傳，相關(guān)功能模塊按照數(shù)據(jù)共享模型實(shí)現(xiàn)交換共享。通過構(gòu)建視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽、地理位置、流向追蹤、智能預(yù)警、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等功能，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)物品部門協(xié)同防控。

4、應(yīng)急管理模塊

實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案管理、救援指揮和模塊演練功能。根據(jù)災(zāi)情自動(dòng)判定響應(yīng)等級(jí)；在GIS平臺(tái)上開展桌面推演，根據(jù)事態(tài)發(fā)展隨機(jī)設(shè)定火災(zāi)、爆炸等場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)與氣象、水利、國(guó)土、衛(wèi)健等部門信息數(shù)據(jù)共享接口。實(shí)現(xiàn)協(xié)同救援、應(yīng)急演練全過程記錄。

5、環(huán)境安全模塊

建立危廢棄物品環(huán)境污染監(jiān)管機(jī)制。從“產(chǎn)生源頭、轉(zhuǎn)移過程、處置末端”等環(huán)節(jié)利用信息化技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)危廢物品“從源頭到末端”的全過程協(xié)同跟蹤監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)信息填報(bào)、預(yù)警管理、統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用，為各層級(jí)監(jiān)管部門提供可監(jiān)控、可預(yù)警、可追溯、可共享、可評(píng)估的應(yīng)用功能。

6、協(xié)同監(jiān)管模塊

采集共享覆蓋?；袠I(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用企業(yè)基礎(chǔ)信息，為運(yùn)輸、救援、廢棄處置等監(jiān)管環(huán)節(jié)提供數(shù)據(jù)支撐。按照流程再造模型，實(shí)現(xiàn)跨部門流程協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化精準(zhǔn)化監(jiān)管。采集各類審批、執(zhí)法、隱患、舉報(bào)等信息，通過分層分類監(jiān)管和數(shù)據(jù)綜合分析研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)、重點(diǎn)對(duì)象協(xié)同處置、整改全過程管理。

7、公共服務(wù)模塊

建設(shè)Web端和移動(dòng)端應(yīng)用，提供化學(xué)品信息、企業(yè)基本信息、危險(xiǎn)源分布、涉危區(qū)域、應(yīng)急資源等各類信息查詢服務(wù)，方便社會(huì)公眾查詢危化品基本特性、危害情況、救援常識(shí)等信息。

三、結(jié)束語

本文以浙江省為例，研究提出了政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型背景條件下危險(xiǎn)化學(xué)品協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步摸清，信息共享交換機(jī)制初步建立，部門監(jiān)管盲區(qū)全面消除，協(xié)同監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控水平進(jìn)一步提升，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，較大以上危險(xiǎn)化學(xué)品事故得到有效遏制。

作者單位：浙江省應(yīng)急管理數(shù)字與技術(shù)中心