解讀《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》

近日，工業(yè)和信息化部2020年第21號公告發(fā)布了《廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件》（下稱《規(guī)范條件》），受到社會廣泛關注，現就有關內容解讀如下：

問：《規(guī)范條件》出臺的背景是什么？

答：橡膠是我國重要戰(zhàn)略資源，年消費量占世界30%，但我國橡膠資源匱乏，2019年消費量超1000萬噸，產量約460萬噸，其中天然橡膠產量約82萬噸，合成橡膠產量約378萬噸，85%天然橡膠、24%合成橡膠依賴進口。機動車行業(yè)是橡膠主要消費市場，配套輪胎制造業(yè)橡膠消費占比達70%。2019年我國汽車輪胎產量6.5億條，國內消耗3.8億條，機動車輪胎市場保有量達17億條。近年來，報廢產生的廢舊輪胎量快速攀升，2019年廢舊輪胎產生量約3.3億條，其中廢舊汽車輪胎約2.9億條，占比88%。我國廢舊輪胎產生量將持續(xù)增長。廢舊輪胎如處置不當，不僅帶來環(huán)境影響和安全隱患，還會造成資源浪費。

我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)正快速發(fā)展，廢舊輪胎回收利用率逐年提升。2019年，綜合利用企業(yè)約1500家，從業(yè)10萬人，回收利用量約2億條，回收利用率約60%。其中，輪胎翻新量約500萬標準折算條，再生橡膠產量約300萬噸，橡膠粉產量約100萬噸，熱裂解處理量約100萬噸。

工業(yè)和信息化部積極推進廢舊輪胎循環(huán)利用，2012年發(fā)布輪胎翻新、廢輪胎綜合利用行業(yè)準入條件，2013年發(fā)布公告管理暫行辦法，現已公告6批80家符合準入條件企業(yè)名單，占行業(yè)總產能35%，占行業(yè)總產值55%，準入企業(yè)規(guī)模集中度、技術裝備水平較高，代表了行業(yè)先進，發(fā)揮了行業(yè)引領作用。但是，行業(yè)布局還有待優(yōu)化，規(guī)模效應還不夠突出，特別是近年來行業(yè)整體技術水平快速提升，國家對環(huán)保安全等領域的法規(guī)及標準要求不斷加嚴，工業(yè)和信息化部對行業(yè)規(guī)范條件制訂與實施提出了新的具體要求，原準入條件已不能適應當前行業(yè)發(fā)展需求，亟需加快修訂。

問：修訂過程遵循了哪些原則？

答：修訂工作以適應政府職能轉變新要求和行業(yè)發(fā)展新形勢為出發(fā)點，立足產業(yè)現狀特點，充分考慮未來發(fā)展趨勢，重視發(fā)揮市場作用，有效引導廢舊輪胎綜合利用向規(guī)范化、規(guī)?；?、高值化方向發(fā)展。重點堅持以下原則：

一是明確管理定位，確定規(guī)范條件為引導性文件，以鼓勵引導為主，不具有行政審批前置性和強制性；

二是強化綠色可持續(xù)發(fā)展要求，重點提升企業(yè)產品質量及安全、環(huán)保水平，鼓勵自動化、智能化先進技術裝備應用，推動行業(yè)高質量發(fā)展；

三是強化事中事后監(jiān)管，建立動態(tài)管理機制，發(fā)揮地方主管部門、行業(yè)機構等各方作用，調動企業(yè)能動性。

問：修訂過程主要開展了哪些工作？

答：我們在修訂過程中，組織有關行業(yè)協會、研究機構等單位專家，對輪胎翻新、再生橡膠和橡膠粉生產、熱裂解等企業(yè)進行了廣泛調研，對我國廢舊輪胎綜合利用現狀及國外相關領域管理制度、技術發(fā)展等情況進行了系統深入的研究。在此基礎上，編制完成《規(guī)范條件》初稿，多次組織行業(yè)典型企業(yè)、專家等座談研討，征求相關部門、部內司局及有關方面意見，并完成社會公示。最終發(fā)布的《規(guī)范條件》是充分匯集各方意見并達成共識的結果。

問：將原來兩個準入條件內容合并是出于什么考慮？

答：我國廢舊輪胎綜合利用行業(yè)經過多年發(fā)展，目前已形成舊輪胎翻新、廢輪胎生產再生橡膠、廢輪胎生產橡膠粉、廢輪胎（橡膠）熱裂解四大業(yè)務板塊，形成了具有中國特色的廢舊輪胎綜合利用產業(yè)鏈。立足我國廢舊輪胎綜合利用產業(yè)發(fā)展實際，為充分體現全行業(yè)的整體性和協調性，我們將原輪胎翻新、廢輪胎綜合利用兩個行業(yè)準入條件合并為一個廢舊輪胎綜合利用行業(yè)規(guī)范條件，并在相關內容表述上，既突出針對性，又體現差別化，以便更好地發(fā)揮政策引導作用。

問：修訂的主要內容有哪些新變化？

答：與原準入條件及公告管理暫行辦法相比，《規(guī)范條件》及公告管理暫行辦法的變化內容主要體現在適用范圍、生產規(guī)模、工藝及裝備、環(huán)保及安全、管理要求等方面。

（一）明確規(guī)范條件適用范圍。將準入條件改為規(guī)范條件，突出引導性、示范性作用，明確企業(yè)適用范圍是建成企業(yè)。將輪胎翻新和廢輪胎綜合利用規(guī)范條件合二為一，體現行業(yè)整體性。

（二）刪除企業(yè)經營規(guī)模要求。對產能規(guī)模不作量化要求，鼓勵企業(yè)將產能設計、基礎投資等與廢舊輪胎可回收量、資源特點相適應，引導行業(yè)從重視規(guī)模轉變?yōu)楦幼⒅貎群哔|量發(fā)展。

（三）提高技術工藝及裝備要求。針對輪胎翻新、再生橡膠、熱裂解等不同領域，結合產業(yè)技術發(fā)展現狀，細化技術和裝備要求，提出了保障產品質量所必備的生產裝備和檢測設備要求，推動智能化發(fā)展。

（四）強化環(huán)保、安全等方面要求。增加環(huán)保排放標準、排污許可，以及安全生產管理、應急預案等要求，補充了輪胎翻新和廢輪胎加工處理的能耗及材料回收處置要求，加嚴熱裂解能耗指標、明確企業(yè)應完善內部管理機制，開展相關領域管理體系認證。

（五）完善管理要求。調整了企業(yè)申報條件及時間，增加了企業(yè)實施自查并建立年度報告機制等要求，細化了對企業(yè)名稱、經營范圍等情況變更的管理流程，突出建立動態(tài)管理機制，明確地方工業(yè)和信息化主管部門的具體監(jiān)管職責。