探討公路水運工程安全生產(chǎn)費用提取和使用的幾點問題

李挺

【摘? 要】在公路水運工程的施工過程中，安全費用是確保其能夠順利開展的主要資金保障，為了能夠確保安全資金可以長效投入到實際使用中，必須按照國家的相關(guān)規(guī)定進行足額提取?；诖?，論文主要對公路水運工程安全生產(chǎn)費用提取和使用的幾點問題進行探討，以供參考。

【關(guān)鍵詞】公路水運工程;安全生產(chǎn)費用;使用;提取

【Abstract】In the construction process of highway and water transport project， safety cost is the main funding guarantee to ensure that the project can be carried out smoothly. In order to ensure that the safety funds can be put into practical use in a long term， they must be fully extracted in accordance with the relevant provisions of the state. Based on this， this article mainly discusses several issues of the extraction and usage of safety production costs for highway and water transport projects， for reference.

【Keywords】highway and water transport engineering; safety production costs; use; extraction

1 公路水運工程安全生產(chǎn)費用提取方面存在的問題

1.1 安全費用提取標準與口徑不相符

自從國家清單計價規(guī)范頒布與實施以來，在公路水運工程招投標的過程中，通常采用清單計價模式，招標時安全防護、文明施工措施費用的提取標準則應(yīng)按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中的相關(guān)內(nèi)容進行確定。其具體的費用組成則根據(jù)《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中的相關(guān)規(guī)定進行明確，具體包括環(huán)境保護費用、文明施工費用、安全施工費用以及臨時設(shè)施費用等。目前，由于安全檢查標準、企業(yè)安全評價標準以及其他新政策、新規(guī)定的提出，在安全生產(chǎn)費用中，無論是費用組成、提取標準以及安全生產(chǎn)的工作內(nèi)容均發(fā)生了巨大的改變。但是，在實際中，經(jīng)常會出現(xiàn)規(guī)范性文件的安全生產(chǎn)費用提取標準與實際的口徑不統(tǒng)一。通常情況下，公路水運工程的清單報價中所提取的安全費用，其整體上要低于國家安監(jiān)總局所提出的規(guī)定。同時，因為工程自身具有的差異，公路水運工程企業(yè)的造價管理部門所提出的測定計提費率的標準屬于一個彈性的區(qū)間，這樣一來，為了能夠降低工程造價，部分地方要求企業(yè)在進行投標報價時只能采用費率的下限，從而降低了安全生產(chǎn)費用的提取定額，最終導(dǎo)致安全生產(chǎn)費用無法滿足工程項目生產(chǎn)需求。

1.2 安全生產(chǎn)費用的支付范圍不統(tǒng)一

在公路水運工程安全防護、文明施工措施項目清單中，主要包括的內(nèi)容就是生活設(shè)施費用、現(xiàn)場辦公費用等，而安監(jiān)總局和財政部門所提出的相關(guān)費用支付范圍文件中則不涵蓋這部分的費用。二者對比，安監(jiān)總局與財政部門所提出的規(guī)定，更加關(guān)注安全生產(chǎn)費用在現(xiàn)場安全施工中的支付情況，這其中不僅包括公路水運工程安全防護、文明施工項目清單中所包含的內(nèi)容，還增加了安全評價、安全檢查、標準化建設(shè)、安全宣傳教育、演練以及應(yīng)急物資儲備等方面的內(nèi)容，而這也都是要求企業(yè)與工程項目所必須要做好的工作。在這種情況下，如果依舊采用傳統(tǒng)的投標報價模式，顯然是不合適的。此外，立足于企業(yè)內(nèi)的財務(wù)處理現(xiàn)狀進行分析，依然存在安全生產(chǎn)費用支付范圍不一致的情況，所以，必須要做好統(tǒng)一工作。

1.3 安全費用投標報價比較籠統(tǒng)，增加標后管理的難度

在安全防護、文明施工措施項目清單中，對安全施工費用、文明施工費用均進行比較籠統(tǒng)化的列項，而且通常都是將工程項目中的“人工費與機械費”作為計費的標準，而后再進行報價，無法將其具體化，這樣一來就為工程項目管理工作帶來諸多不便，在實際進行支付與檢查時，也無法對投標報價一一對應(yīng)，非常不利于工程中標后管理工作的開展。

2 公路水運工程安全生產(chǎn)費用使用過程中存在的問題

2.1 企業(yè)內(nèi)行政主管部門的錯位管理

一方面是越位管理，在公路水運工程市場中，經(jīng)常會出現(xiàn)掛靠施工、出借資質(zhì)的情況，這也是一種不爭的事實與互相不說的默契，但是因為這種情況的影響，也為公路水運工程項目的安全生產(chǎn)埋下了嚴重的隱患。為了能夠避免這種安全隱患的發(fā)生，或者是遏制其進一步惡化，很多公路水運工程企業(yè)從安全生產(chǎn)費用的足額投入方面進行控制。在如今，必須要常用的方式就是由企業(yè)內(nèi)的行政主管部門設(shè)置專門的安全生產(chǎn)費用管理賬戶，要求業(yè)主在中標后，直接將資金匯入到該賬戶內(nèi)，在施工單位確實采取相關(guān)措施后，由業(yè)主與現(xiàn)場監(jiān)理人員進行確認簽字，而后再將其支付給企業(yè)，如果與要求不符[1]，則不予以制服，所剩余的資金仍然由業(yè)主方支配，這樣一來就能夠避免企業(yè)使用安全生產(chǎn)費用來獲取非法利潤情況的發(fā)生。在這種情況下，雖然能夠有效改善施工企業(yè)的生產(chǎn)條件，但是卻是違規(guī)的，違反了相關(guān)文件中的規(guī)定。

另一方面則是管理缺位，在相關(guān)的文件中要求施工單位與建設(shè)單位在施工合同中明確安全防護、文明施工措施項目的總費用，具體包括費用的預(yù)付、支付計劃、調(diào)整方式以及使用要求等。在實際的公路水運工程施工中，施工合同中卻不包括這部分的內(nèi)容，但是這種合同卻大部分都通過了主管部門的備案，導(dǎo)致很多相關(guān)的規(guī)定也無法得到真正的落實與執(zhí)行。

2.2 施工企業(yè)的執(zhí)行標準落實不到位

在相關(guān)的文件中，對安全防護、文明施工措施費用施工單位必須要確保能夠得到?？顚Ｓ茫以谪攧?wù)管理中也要明確羅列出清單備查。同時在《公路水運工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》中也明確地對企業(yè)所制定的安全生產(chǎn)資金保障制度提出了要求。但是，在實際的施工中，卻得不到有效落實與執(zhí)行，很多企業(yè)雖然已經(jīng)建立了保障制度與清單制度，但是在項目層次卻無法得到有效建立，甚至連臺賬都不具備，無法將安全生產(chǎn)費用的具體使用情況顯示出來，從而增加了監(jiān)管的難度，且更加無法滿足安全管理的相關(guān)要求。

3 公路水運工程安全生產(chǎn)費用提取與使用的相關(guān)建議

第一，在安全生產(chǎn)費用提取方面，為了能夠建立長效機制，確保安全生產(chǎn)資金能夠得到足額的投入與提取，企業(yè)內(nèi)的造價管理部門，應(yīng)按照公路水運工程的難易程度以及相關(guān)的規(guī)定，對安全費率的區(qū)間進行確定與及時調(diào)整，在實際進行投標時，企業(yè)應(yīng)按照自身的實際情況以及工程項目的特點，在區(qū)間范圍進行主動報價。

第二，行政主管部門必須要嚴格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的要求，并在其所授予的權(quán)限下，確保監(jiān)督檢查權(quán)能夠得到正確行使，從而使安全達標活動能夠更加深入開展，增加企業(yè)安全評價、安全檢查的力度，以此來推動企業(yè)安全生產(chǎn)環(huán)境能夠持續(xù)改進。同時，也要采用加大違規(guī)處罰的方式來提升企業(yè)內(nèi)的違規(guī)成本，使企業(yè)的安全投入自覺性能夠得到提升。

第三，公路水運工程施工企業(yè)與項目部門在簽訂項目內(nèi)部承包協(xié)議時，必須明確施工項目經(jīng)理自身的安全責(zé)任、支付范圍、安全費用額度、權(quán)限以及職責(zé)，同時也要建立健全、完善的費用支付臺賬，建立安全費用在實際使用中的可追溯機制。此外，在項目部進行管理時，采用安全生產(chǎn)一票否決制度，并對項目經(jīng)理提出要求，使其能夠根據(jù)實際情況繳納一定的安全風(fēng)險抵押金。

第四，完善招標清單編制。企業(yè)對安全生產(chǎn)費用進行報價時，應(yīng)對傳統(tǒng)籠統(tǒng)的報價方式進行創(chuàng)新，按照工程的實際情況，進行分項報價。這樣一來，不僅有利于投標企業(yè)可以結(jié)合實際情況設(shè)計針對性強的投標方案，使企業(yè)項目管理的經(jīng)驗與能力等得到充分體現(xiàn)，讓業(yè)主可以更好地篩選出有能力、有實力以及有經(jīng)驗的承包商，同時也能夠為企業(yè)中標后的檢查考核工作與工程管理工作提供極大的便利性。

第五，對于項目專職安全管理人員來說，企業(yè)應(yīng)該建立專門的安全管理機構(gòu)，而后對其進行統(tǒng)一化的配備、管理，確保其福利、工資等都能夠得到保障，并將其計入到相應(yīng)的成本中，這樣一來就能夠使安全人員在項目工程的施工中不會受到項目部門的約束，并真正發(fā)揮出監(jiān)督與控制的作用。

4 結(jié)語

總而言之，在企業(yè)中，安全生產(chǎn)費用是確保企業(yè)能夠正常生產(chǎn)的首要條件，也是維持企業(yè)保持安全生產(chǎn)能力的主要資金保障，所以，應(yīng)按照相關(guān)的規(guī)定進行足額提取。企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定與要求，制定完善的資金保障計劃?？顚Ｓ茫鞔_安全生產(chǎn)費用的使用規(guī)范，并對其進行有效的監(jiān)管，從而確保安全生產(chǎn)費用能夠真正用于安全生產(chǎn)中。

【參考文獻】

【1】張瑞婷.開展安全生產(chǎn)費用頂層設(shè)計，提升財務(wù)管理水平[J].冶金財會，2019，38（09）：32-34.