高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用

楊學(xué)文

【摘? 要】論文以高速公路運(yùn)營(yíng)作為出發(fā)點(diǎn)，提出了績(jī)效考核中三級(jí)指標(biāo)體系的構(gòu)建。

【關(guān)鍵詞】高速公路;運(yùn)營(yíng)管理;績(jī)效考核;指標(biāo)體系

【Abstract】This paper takes highway operation as a starting point， and proposes the construction of a three-level index system in performance assessment.

【Keywords】 highway; operation management; performance evaluation; index system

1 績(jī)效管理的內(nèi)涵及高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效體系的重要性

1.1 績(jī)效管理的內(nèi)涵

績(jī)效管理一般是指運(yùn)用已經(jīng)設(shè)定好的組織目標(biāo)，通過(guò)一系列的管控手段對(duì)其運(yùn)行結(jié)果和運(yùn)行效率進(jìn)行掌握和嚴(yán)格把控的過(guò)程，其中包括了短期績(jī)效管理和長(zhǎng)期績(jī)效管理[1]。其中，長(zhǎng)期績(jī)效管理工作主要采用戰(zhàn)略規(guī)劃系統(tǒng)來(lái)實(shí)現(xiàn);短期績(jī)效管理一般是由工作總結(jié)、經(jīng)營(yíng)檢討和經(jīng)營(yíng)計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)。通常情況下，績(jī)效管理主要包括以下四個(gè)環(huán)節(jié)：績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效計(jì)劃、結(jié)果運(yùn)用、評(píng)價(jià)反饋。一般情況下，績(jī)效管理都能夠?qū)Σ扇≡摯胧┑钠笫聵I(yè)單位帶來(lái)工作效率方面的提高和工作質(zhì)量方面的提升。

1.2 高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核體系的重要性

能夠幫助員工產(chǎn)生工作主動(dòng)性，達(dá)到提高工作效率的目的。在績(jī)效考核的落實(shí)階段，個(gè)別的違章現(xiàn)象、違紀(jì)現(xiàn)象、工作表現(xiàn)差的職工，單位要對(duì)其進(jìn)行必要的扣分，對(duì)具有連帶責(zé)任的職工，也要同時(shí)進(jìn)行處罰。在這樣的基礎(chǔ)上，做到獎(jiǎng)罰分明，能夠極大程度地提高員工的工作積極性和工作熱情。在職工的工作態(tài)度端正之后，實(shí)際的工作效率就會(huì)出現(xiàn)明顯的提高，工作質(zhì)量也會(huì)同步得到改善，從而獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益。

有助于單位職員養(yǎng)成創(chuàng)新意識(shí)和理論水平。國(guó)家的路政部門(mén)，需要具有非常強(qiáng)的創(chuàng)新意識(shí)。通過(guò)對(duì)職工的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，能夠充分激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)新熱情，從而更加積極地進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。在單位的績(jī)效考核過(guò)程中，針對(duì)那些能夠取得創(chuàng)新成果的職員，需要對(duì)其進(jìn)行對(duì)應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和加分。在這樣的情況下，能夠有效幫助員工走進(jìn)工作創(chuàng)新的氛圍中，群策群力、集思廣益。積極開(kāi)展具有創(chuàng)造性的工作體系，對(duì)企業(yè)豐富工作思路，促進(jìn)路政工作進(jìn)一步向前發(fā)展等方面都具有非常重要的積極意義。

2 高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系的建立

2.1 一級(jí)指標(biāo)

在我國(guó)，對(duì)于高速公路體系中的運(yùn)營(yíng)管理工作而言，其主要工作目的是給社會(huì)的廣大公眾進(jìn)行服務(wù)，為其出行活動(dòng)帶來(lái)便利，在一定程度上承擔(dān)著自我管理的責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。因?yàn)檫@樣的工作特點(diǎn)，能夠把一級(jí)指標(biāo)定性為“廉政建設(shè)、綜合管理、公共業(yè)務(wù)”這三個(gè)方面，這三者分別對(duì)應(yīng)考核自身建設(shè)、內(nèi)部管理和公共服務(wù)這三個(gè)層次的服務(wù)業(yè)績(jī)。在這樣的現(xiàn)狀下，“公共業(yè)務(wù)”一般是指單位展現(xiàn)出的對(duì)外服務(wù)能力，是對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益方面的追求，無(wú)論針對(duì)哪一種形式的投資行為和主體運(yùn)營(yíng)管理，這方面的應(yīng)用指標(biāo)都需要嚴(yán)格遵循行業(yè)規(guī)范做出設(shè)定，同時(shí)還要對(duì)其具體內(nèi)容進(jìn)行量化。在經(jīng)過(guò)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己斯ぷ髦?，能夠有效促使該單位的公共服?wù)質(zhì)量得到進(jìn)一步提高，推動(dòng)行業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)步。“綜合管理”工作指標(biāo)一般的體現(xiàn)形式為單位的管理工作規(guī)范化程度，其主要內(nèi)容為達(dá)到公共指標(biāo)所要求的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)保障，將這方面的指標(biāo)進(jìn)行量化，并且要量化到最大限度，對(duì)于那些不能進(jìn)行量化的因素要采取定性描述的方式進(jìn)行體現(xiàn)。“廉政建設(shè)”方面的指標(biāo)一般會(huì)側(cè)重于思想建設(shè)、組織建設(shè)、文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)等方面，這要求各個(gè)相關(guān)單位主動(dòng)和黨中央提出的要求能夠達(dá)到同步，保持高度一致性，對(duì)于管干部、樹(shù)形象、帶隊(duì)伍、提作風(fēng)等具體方面都要充分展現(xiàn)出行業(yè)內(nèi)涵。這些方面的指標(biāo)均屬于定性指標(biāo)。

2.2 二級(jí)指標(biāo)

對(duì)于我國(guó)的高速公路行業(yè)管理方面的工作性質(zhì)來(lái)說(shuō)，能夠有效將上述三方面的指標(biāo)展開(kāi)進(jìn)一步劃分，從而形成二級(jí)指標(biāo)，使得那些被考核者能夠?qū)⒕唧w工作內(nèi)容和實(shí)際工作要求作出進(jìn)一步的區(qū)分和了解，然后保證其工作的有的放矢。其具體劃分結(jié)果如下：

①一級(jí)指標(biāo)中，“公共業(yè)務(wù)”中，可以將高速公路服務(wù)管理工作方面的核心業(yè)務(wù)當(dāng)做實(shí)績(jī)考核內(nèi)容，并將其設(shè)置為“二級(jí)指標(biāo)”，比如“養(yǎng)護(hù)管理”“收費(fèi)服務(wù)”“服務(wù)區(qū)管理”“路政管理”“出行信息服務(wù)”“安全應(yīng)急管理”“超限載服務(wù)”“科技創(chuàng)新”等方面，這些類(lèi)型的指標(biāo)屬于具有關(guān)鍵性質(zhì)的數(shù)據(jù)指標(biāo)，同時(shí)也屬于硬性指標(biāo)，屬于對(duì)一個(gè)公共運(yùn)營(yíng)單位能否真正滿足大眾的一般需求的主要績(jī)效指標(biāo)考量，屬于重中之重的工作內(nèi)容。②一級(jí)指標(biāo)中的“綜合管理”方面，需要將最主要的內(nèi)部管理工作事項(xiàng)當(dāng)作重點(diǎn)考核內(nèi)容，將其設(shè)定為二級(jí)指標(biāo)，例如，“人事管理”“財(cái)務(wù)管理”“機(jī)關(guān)建設(shè)”“法制建設(shè)”“投訴管理”等方面。③一級(jí)指標(biāo)中的“廉政建設(shè)”方面的內(nèi)容，可以把“思想政治建設(shè)”“班子建設(shè)”“文明建設(shè)”“行業(yè)文化建設(shè)”等方面的工作內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督責(zé)任落實(shí)制度，并將其設(shè)定為二級(jí)指標(biāo)。

2.3 三級(jí)指標(biāo)

在上述內(nèi)容中，可以將一級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)在一定程度上理解為“做什么”，在此基礎(chǔ)上，三級(jí)指標(biāo)的設(shè)定重點(diǎn)則放在了“做成什么樣子”上面，屬于一個(gè)用來(lái)恒定工作質(zhì)量是否合格的參照標(biāo)準(zhǔn)。例如：①可以在“收費(fèi)管理”這一二級(jí)指標(biāo)下面設(shè)置“通行費(fèi)用的征收完成率”“收費(fèi)系統(tǒng)的完好率”“平均放行速度”“文明手勢(shì)的使用機(jī)率”等方面的三級(jí)指標(biāo)。②在“養(yǎng)護(hù)管理”這一二級(jí)指標(biāo)下面可以設(shè)定“橋隧檢測(cè)”“路面技術(shù)現(xiàn)實(shí)狀況指數(shù)”“科學(xué)決策”“應(yīng)急保暢”等更為詳細(xì)的三級(jí)指標(biāo)。③在“財(cái)務(wù)管理”這一二級(jí)指標(biāo)下面設(shè)定“預(yù)算執(zhí)行率”“固有資產(chǎn)管理”“政府采購(gòu)情況”“報(bào)表送達(dá)”等方面的三級(jí)指標(biāo)。④在“班子建設(shè)”這一二級(jí)指標(biāo)下設(shè)定“落實(shí)民主集中制”“中心組學(xué)習(xí)”“民主生活會(huì)”等方面的三級(jí)指標(biāo)。

上述的三級(jí)指標(biāo)包括的具體考核內(nèi)容可以涵蓋我國(guó)高速公路管理運(yùn)營(yíng)工作的各個(gè)方面，內(nèi)容全面，層次清晰，既屬于一項(xiàng)工作管理規(guī)范，同時(shí)又屬于一本工作指導(dǎo)書(shū)，對(duì)相關(guān)的運(yùn)營(yíng)單位管理工作正常開(kāi)展具有實(shí)際的應(yīng)用意義和非常強(qiáng)的指導(dǎo)意義。一個(gè)運(yùn)營(yíng)單位可以在固定的考核周期內(nèi)達(dá)到上述內(nèi)容的考核要求，那么這個(gè)單位的各項(xiàng)工作就屬于比較全面且合格的。

3 高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用

對(duì)于我國(guó)的省級(jí)高速公路而言，如果其管理部門(mén)能夠更加科學(xué)地利用上述的三級(jí)指標(biāo)具體考核體系，就能夠更好地完成行業(yè)監(jiān)督要求的管理指標(biāo)。在具體的時(shí)間應(yīng)用過(guò)程中，需要對(duì)以下事項(xiàng)進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注：

①具體考核指標(biāo)進(jìn)行分值設(shè)定。利用千分制或者百分制，把上述三方面的一級(jí)指標(biāo)按照6：3：1或者6：2：2，或者8：1：1這樣的科學(xué)配比來(lái)進(jìn)行對(duì)應(yīng)的調(diào)整和分配，為了使行業(yè)管理目標(biāo)能夠進(jìn)一步突出，“公共業(yè)務(wù)”所占的分值比例不得小于60%。

②針對(duì)不同形式的運(yùn)營(yíng)主體，還可以將一部分的二級(jí)指標(biāo)和三級(jí)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)微調(diào)整。根據(jù)其詳細(xì)的隸屬關(guān)系，進(jìn)行有針對(duì)性、有重點(diǎn)的調(diào)整工作，不需要保證和政府的要求標(biāo)準(zhǔn)完全相同。

③處于實(shí)施考核的具體階段，可以采取對(duì)應(yīng)的年度考核與半年度考核相結(jié)合的方式，通過(guò)對(duì)各種指標(biāo)的詳細(xì)完成情況對(duì)其展開(kāi)驗(yàn)證并做出打分。在此過(guò)程中，要對(duì)其具體的權(quán)重進(jìn)行再次分配，保證全年業(yè)績(jī)能夠做到重點(diǎn)突出。

④對(duì)于具體考核結(jié)果的應(yīng)用。就我國(guó)的省級(jí)高速公路而言，對(duì)應(yīng)的主管部門(mén)需要根據(jù)實(shí)際考核來(lái)獲得具體的打分情況，從而對(duì)各個(gè)運(yùn)營(yíng)單位所完成的實(shí)際任務(wù)情況展開(kāi)綜合性質(zhì)的評(píng)價(jià)，按照次序排列出合格、良好、優(yōu)秀的工作單位。同時(shí)，還要對(duì)那些取得較好成績(jī)的單位給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，高速公路運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核三級(jí)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用，有利于提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理水平。

【參考文獻(xiàn)】

【1】謝悅.完善高速公路企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系的具體對(duì)策[J].企業(yè)改革與管理，2017（17）：27-27.