民族地區(qū)開(kāi)展巡回審判實(shí)踐探索
——以M 縣人民法院巡回審判實(shí)踐為例

黨振興

（甘肅省岷縣人民法院，甘肅 岷縣 748400）

人民司法，司法為民。便民利民和從源頭化解矛盾糾紛一直是各級(jí)人民法院追求的價(jià)值目標(biāo)。巡回審判司法工作機(jī)制為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。G 省M 縣位于大西北深度貧困地區(qū)，山大溝深、地形復(fù)雜、交通不便，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人口素質(zhì)偏低，且有回族、藏族、東鄉(xiāng)族、撒拉族、裕固族和滿族等多民族聚集，全縣有貧困村150 個(gè)，貧困人口1.95萬(wàn)戶7.39 萬(wàn)人，貧困發(fā)生率16.56%，法律意識(shí)的低下制約著貧困人口的脫貧步伐。本文以G 省M 縣基層人民法院巡回審判為例，以面談、發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表等形式對(duì)一線司法工作人員、調(diào)解人員及轄區(qū)群眾進(jìn)行調(diào)研，了解他們的司法需求和認(rèn)知習(xí)慣，分析巡回審判模式的優(yōu)劣，以期更好地為開(kāi)展該項(xiàng)工作助力。

一、巡回審判機(jī)制價(jià)值探究

（一）巡回審判能高效便捷地為人民群眾提供法律服務(wù)［1］

民族貧困地區(qū)路途偏遠(yuǎn)，大部分地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，人口素質(zhì)較低，農(nóng)民法律維權(quán)意識(shí)淡薄，再加上法律的程序性要求，一件案件的審理往往需要當(dāng)事人多次反復(fù)來(lái)回到法院奔波，耗費(fèi)大量的精力和時(shí)間，部分民眾有嚴(yán)重的厭訴心理，司法公信力不高。采取巡回審判的方式審理案件，把法庭搬到田間地頭，讓司法上門(mén)服務(wù)，充分體現(xiàn)了司法為民和以人為本的思想，滿足了人民群眾對(duì)司法的新期待。長(zhǎng)期以來(lái)的司法實(shí)踐，從最初的送法下鄉(xiāng)到現(xiàn)階段的進(jìn)村入戶巡回審理案件，其本質(zhì)是一致的。從家庭瑣事、鄰里糾紛到經(jīng)濟(jì)矛盾的調(diào)處，巡回審判機(jī)制通過(guò)高效便捷的案件審理機(jī)制，將法庭開(kāi)到地頭、搬入農(nóng)家，讓當(dāng)事人雙方面對(duì)親朋好友陳述事由、明辨是非，以此樹(shù)立公平公正意識(shí)，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，進(jìn)行普法教育，這也是新時(shí)代為民司法的基本體現(xiàn)，真正做到“法官多跑腿，群眾少走路”的人性化司法服務(wù)。［2］開(kāi)展巡回審判，讓人民群眾直接感知司法正義，讓司法程序公開(kāi)透明，才能更好地提升司法公信力的目標(biāo)。［3］

（二）巡回審判能補(bǔ)充被動(dòng)司法的不足，是司法為民的重要舉措

從現(xiàn)狀看，由于西部民族地區(qū)農(nóng)村人們法律意識(shí)普遍比較淡薄，證據(jù)意識(shí)缺乏，而隨著信息渠道的暢通，以及社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾糾紛的頻發(fā)，廣大人民群眾不斷萌發(fā)的規(guī)則意識(shí)和切身利益的維護(hù)需要，使他們對(duì)司法的需求變得比任何時(shí)期都強(qiáng)烈。但他們法律素養(yǎng)缺乏，并不具備足夠的訴訟能力，無(wú)法收集相關(guān)證據(jù)材料，這就需要法官釋法明理，主導(dǎo)庭審和主動(dòng)查清案件事實(shí)，法官要充分發(fā)揮個(gè)人主觀能動(dòng)性，依職權(quán)積極主動(dòng)去調(diào)查、去調(diào)解、去裁判，最終化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)的公平正義，巡回審判補(bǔ)充了被動(dòng)司法的不足。據(jù)調(diào)研，M 縣人民群眾高度認(rèn)可巡回審判的價(jià)值，非常歡迎巡回審

表1 M縣人民群眾對(duì)巡回審判的歡迎程度

（三）滿足廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的司法需求

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基層人民法院審理的案件類(lèi)型逐漸增多，已從傳統(tǒng)的離婚糾紛、贍養(yǎng)撫養(yǎng)糾紛、相鄰關(guān)系等人身關(guān)系糾紛轉(zhuǎn)變?yōu)橐越煌ㄕ厥?、民間借貸、買(mǎi)賣(mài)合同等經(jīng)濟(jì)糾紛為主，人們對(duì)司法的渴求更加強(qiáng)烈。加之基層調(diào)解組織運(yùn)行機(jī)制的“癱瘓”，立案登記制的實(shí)行，訴訟成為糾紛化解的最后一道防線。人民群眾對(duì)司法工作新的要求，需要實(shí)質(zhì)公平和程序正義的雙重保證，巡回審判機(jī)制成為定紛止?fàn)幍膬?yōu)先有效模式。巡回審判立足于本地實(shí)際，通過(guò)司法服務(wù)上門(mén)，為廣大人民群眾提供便捷的法律服務(wù)，及時(shí)解決人民群眾面對(duì)的法律問(wèn)題，這種公正透明、高效的解紛機(jī)制能高效化解鄰里之間、家庭成員之間的矛盾糾紛，為推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)提供有力的司法保障。

（四）司法自身的發(fā)展需要［4］

巡回審判可以讓人民群眾以最小的成本在家門(mén)口享受法律服務(wù)，維護(hù)個(gè)人合法權(quán)利，化解矛盾。只有加強(qiáng)巡回審判機(jī)制建設(shè)，將巡回審判作為普法宣傳的平臺(tái)，切實(shí)提高民眾法治素養(yǎng)。［5］不斷擴(kuò)大法治宣傳的深度和廣度、進(jìn)行全面普法宣傳教育，才能提升人民法院在老百姓心目中形象和地位，提升司法公信力和司法權(quán)威，讓人民群眾相信法律，敢于用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。巡回審判能實(shí)現(xiàn)送法下鄉(xiāng)，讓司法上門(mén)服務(wù)，運(yùn)用村規(guī)民約、公序良俗等風(fēng)俗習(xí)慣以調(diào)解的方式有效化解矛盾糾紛，同時(shí)進(jìn)行法治宣傳，普及法律知識(shí)，維護(hù)社會(huì)的繁榮穩(wěn)定。

二、M 縣人民法院巡回審判現(xiàn)狀分析

M 縣人民法院在巡回審判實(shí)踐中，制定了巡回審判實(shí)施細(xì)則，購(gòu)置了60 余萬(wàn)元的專(zhuān)業(yè)巡回審判車(chē)輛，車(chē)內(nèi)配備了現(xiàn)代化的審判設(shè)備，設(shè)立了固定的巡回審判團(tuán)隊(duì)，聘任了村級(jí)聯(lián)絡(luò)員和人民調(diào)解員，開(kāi)展預(yù)約上門(mén)立案、上門(mén)審案、進(jìn)行法治宣傳和案件回訪等司法便民服務(wù)，但受制于案多人少、本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口素質(zhì)等主客觀因素的影響，實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中仍存在一些不足 。

（一）巡回審判案件數(shù)量偏少

巡回審判的出發(fā)點(diǎn)就是便民、利民及法治宣傳，但現(xiàn)有的巡回審判僅僅是審一件案件、照幾張相片便草草了事，復(fù)雜的訴訟程序仍需當(dāng)事人多次到庭，便民功能沒(méi)有完全發(fā)揮。在審判過(guò)程中，巡回審理無(wú)法避免嘈雜的庭審環(huán)境，使法治宣傳和教育成為形式。尤其是立案登記制實(shí)施后，M 縣人民法院收案數(shù)量激增，受巡回審判耗時(shí)耗力、案多人少、績(jī)效考核壓力和司法人員的認(rèn)識(shí)水平等各種主客觀因素的影響，以及快審、快結(jié)案件的需要，M 縣人民法院巡回審判案件數(shù)量徘徊不前。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，2017年M 縣人民法院審結(jié)各類(lèi)案件共4825 件，巡回審判案件16 件，占全部案件的0.33%；2018年M 縣人民法院審結(jié)各類(lèi)案件共7194 件，巡回審判案件23 件，占全部案件的0.32%；2019年M 縣人民法院審結(jié)各類(lèi)案件共7689 件，巡回審判案件32 件，占全部案件的0.42%。三年來(lái)，M 縣人民法院巡回審判案件數(shù)量占比增長(zhǎng)幅度一直徘徊不前，本應(yīng)發(fā)揮最大作用的六個(gè)基層人民法庭巡回審判案件的數(shù)量也不容樂(lè)觀，數(shù)量較少，甚至部分審判時(shí)是因新聞宣傳和績(jī)效考核的需要，存在“形式巡回審判”的問(wèn)題。

（二）人財(cái)物投入不足

相對(duì)而言，巡回法庭審理的案件訴訟標(biāo)的額較小，或者是雞毛蒜皮的鄰里瑣碎小事，但巡回審理需要投入大量的人力物力，成本較大。巡回審判節(jié)省了當(dāng)事人訴訟成本的同時(shí)卻增加了司法成本。尤其是M 縣人民法院位于西部貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)條件較為落后，經(jīng)費(fèi)以及物資配置依靠國(guó)家轉(zhuǎn)移支付。巡回審判的司法收益和人民群眾法律素養(yǎng)的提升是看不見(jiàn)、摸不著的，因此上級(jí)部門(mén)不會(huì)因?yàn)檠不貙徟械男枰黾咏?jīng)費(fèi)預(yù)算，不斷激增的案件總量又加劇了經(jīng)費(fèi)緊張的局面。人財(cái)物的不足和配備不到位，使得司法人員在具體的實(shí)際操作中存在應(yīng)付了事的情況。

（三）雙語(yǔ)法官?lài)?yán)重不足

在民族地區(qū)，為了及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，雙語(yǔ)法官就顯得尤其重要。受行政編制的影響，加上司法改革員額制的要求，并非純藏族等多民族地區(qū)等客觀因素的制約，造成了雙語(yǔ)法官的嚴(yán)重不足，通曉民族語(yǔ)言的法官少之又少，語(yǔ)言交流障礙使現(xiàn)場(chǎng)釋法明理難以有效開(kāi)展，阻礙了巡回審理的順利進(jìn)行，影響了巡回審判的實(shí)際效果。

（四）缺乏與基層相關(guān)組織長(zhǎng)期有效的合作

法院主導(dǎo)的巡回審判在一定程度上需要派出所、司法所、人民調(diào)解委員會(huì)等基層相關(guān)組織的參與。受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣和老百姓長(zhǎng)期以來(lái)的厭訴心理影響，發(fā)生糾紛后，人們一般會(huì)選擇去村委會(huì)等基層組織反映情況，調(diào)解不成的，才起訴到法院。如果法院主動(dòng)與基層組織溝通，就能及時(shí)了解矛盾的來(lái)龍去脈和雙方爭(zhēng)議焦點(diǎn)，能夠在較短的時(shí)間內(nèi)評(píng)判是非，及時(shí)化解矛盾。同時(shí)，巡回審判需要村級(jí)組織提供場(chǎng)地，進(jìn)行訴訟引導(dǎo)，組織旁聽(tīng)人員進(jìn)行旁聽(tīng)等。而在現(xiàn)實(shí)中，由于M 縣人民法院與基層組織溝通不暢，聯(lián)動(dòng)機(jī)制未確立，發(fā)生糾紛起訴到法院后，法院在巡回審判的過(guò)程中了解情況時(shí)，當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織往往反復(fù)推脫、缺乏有效配合，造成矛盾糾紛遲遲無(wú)法化解，不但浪費(fèi)了司法資源，也削減了法院的司法公信力。

（五）司法工作人員對(duì)開(kāi)展巡回審判存在認(rèn)知誤區(qū)

基礎(chǔ)設(shè)施的完善，交通的便利和“庭審直播”等新型方式的運(yùn)用，使得部分司法人員認(rèn)為巡回審判工作已失去了最初的“便民利民”“司法公開(kāi)”“宣傳教育”的價(jià)值目標(biāo)，再加上巡回審判改變了傳統(tǒng)被動(dòng)裁判的審理方式，需要耗費(fèi)更多的時(shí)間和精力，司法供需之間的矛盾使工作人員缺乏積極開(kāi)展巡回審判的主觀能動(dòng)性，影響巡回審判工作的順利開(kāi)展。

（六）巡回審判存在人身安全隱患

巡回審判活動(dòng)以專(zhuān)業(yè)的審判車(chē)為載體，通過(guò)車(chē)輛進(jìn)村入戶，在廣闊的田間地頭開(kāi)展司法服務(wù)，工作人員有限，沒(méi)有固定的場(chǎng)所和缺少專(zhuān)業(yè)的安全防護(hù)設(shè)備，辦案人員所面臨的人身安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)增大，不管是法官、法官助理、書(shū)記員、還是訴訟參與人員，在巡回審判中都面臨過(guò)被案件當(dāng)事人或其他有關(guān)人員的無(wú)端辱罵，甚至預(yù)謀傷害等安全風(fēng)險(xiǎn)行為，增加了審判風(fēng)險(xiǎn)。

（七）巡回審判法治宣傳作用發(fā)揮不夠

受制于宣傳人員的文字水平、案件典型化程度不高、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不到位等主客觀因素的制約，M 縣人民法院關(guān)于巡回審判宣傳報(bào)道級(jí)別基本以市、縣及自媒體宣傳為主，國(guó)家級(jí)、省部級(jí)層面的媒體宣傳文稿數(shù)量不多，社會(huì)宣傳廣度不夠，綜合宣傳材料較多，典型案例、調(diào)研報(bào)告報(bào)道少，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)不足，新聞宣傳無(wú)法滿足司法發(fā)展需求。

三、推進(jìn)巡回審判進(jìn)路探究

（一）完善巡回審判法律法規(guī)

巡回審判工作機(jī)制的長(zhǎng)期有效運(yùn)轉(zhuǎn)，需要完善制度規(guī)范。應(yīng)制定相關(guān)法律規(guī)范，從國(guó)家層面保證巡回審判有法可依、有章可循?；鶎尤嗣穹ㄔ涸陂_(kāi)展巡回審判中，應(yīng)明確適用范圍，即矛盾沖突不大且有普遍教育意義的相鄰關(guān)系、家事糾紛、簡(jiǎn)單侵權(quán)等民事案件，以及某個(gè)區(qū)域內(nèi)頻發(fā)的個(gè)別典型案件或是當(dāng)事人確有困難不方便訴訟的案件?；鶎尤嗣穹ㄔ禾崆爸贫ㄑ不貙徟杏?jì)劃，以起到“審理一個(gè)，教育一片”的效果，保證巡回審判的良性運(yùn)作，更好地為人民群眾提供司法服務(wù)。

（二）建立人財(cái)物保障機(jī)制

司法機(jī)關(guān)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府部門(mén)以及上級(jí)組織協(xié)調(diào)溝通，積極爭(zhēng)取更多的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和人員編制，并在調(diào)整人員時(shí)適當(dāng)進(jìn)行傾斜，保證審判隊(duì)伍的充足。將善于做調(diào)解工作的資深法官配備到司法巡回一線，為推進(jìn)巡回審判提供人才保障。［6］同時(shí)也能保證巡回審判的質(zhì)量，提高法治宣傳教育效果。

（三）積極推動(dòng)與各級(jí)各類(lèi)基層相關(guān)組織建立聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制

開(kāi)展巡回審判，進(jìn)行普法宣傳教育是社會(huì)綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，這就需要與當(dāng)?shù)卮迕裎瘑T會(huì)、司法所、公安派出所等機(jī)構(gòu)建立協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主動(dòng)邀請(qǐng)司法監(jiān)督員、社會(huì)調(diào)查員、人民陪審員等共同旁聽(tīng)、參與訴訟，共同進(jìn)行矛盾糾紛化解，以此達(dá)到“小事不出門(mén)，大事不出村”的社會(huì)綜合治理目標(biāo)。

（四）優(yōu)化巡回審判工作機(jī)制，科學(xué)制定司法工作人員考核體系

如果說(shuō)政治素質(zhì)是法官素質(zhì)的靈魂，那么業(yè)務(wù)素質(zhì)便是法官素質(zhì)的核心。在巡回法庭審理案件前，要制定明確的審判流程，辦案法官要預(yù)先充分了解案情以及當(dāng)事人雙方之間的爭(zhēng)議焦點(diǎn)，在案件審理的過(guò)程中有針對(duì)性地開(kāi)展調(diào)查、調(diào)解以及無(wú)法調(diào)查調(diào)解合議后的當(dāng)庭宣判、釋法答疑，讓民眾近距離聆聽(tīng)審判的全過(guò)程，直接了解法院審理案件的整個(gè)流程，并通過(guò)當(dāng)庭宣判及時(shí)了解處理結(jié)果。在具體司法實(shí)踐中，要對(duì)巡回審判的功能重新定位，對(duì)于其適用范圍、考評(píng)機(jī)制等重新進(jìn)行布局、規(guī)劃，［7］完善工作流程和工作機(jī)制?？茖W(xué)制定司法人員的考核評(píng)價(jià)體系，將巡回審判工作納入考評(píng)內(nèi)容并適當(dāng)傾斜，從而激發(fā)開(kāi)展巡回審判的主動(dòng)性。

（五）建立案件回訪機(jī)制

案件回訪是了解審判效果，疏導(dǎo)民眾情緒，從源頭追蹤化解矛盾糾紛，提高群眾滿意度的根本舉措，也能及時(shí)對(duì)處于困境下的家庭給予適當(dāng)?shù)乃痉ň戎瑸槠涮峁┳罨镜纳钏?，?shí)現(xiàn)司法為民，同時(shí)，在回訪中有針對(duì)性地開(kāi)展普法宣傳，能提高大眾的法律意識(shí)和對(duì)司法的信任，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)結(jié)合。

（六）建立健全巡回審判人身安全保障機(jī)制

巡回審判將法庭開(kāi)到了田間地頭，方便了人民群眾的生活，但也將司法工作推到了矛盾糾紛一線。無(wú)法預(yù)見(jiàn)的情況嚴(yán)重威脅著當(dāng)事人及司法工作人員的人身安全。巡回審判應(yīng)加大與司法警察大隊(duì)、公安部門(mén)的密切配合，制定健全的人身安全保障預(yù)案，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，要嚴(yán)厲打擊擾亂法庭秩序、妨害執(zhí)行公務(wù)和破壞訴訟的行為，切實(shí)保障司法工作人員和其他訴訟當(dāng)事人的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)司法公信和司法權(quán)威。

（七）最大限度地發(fā)揮巡回審判法治宣教的作用

要加強(qiáng)巡回審判案件現(xiàn)場(chǎng)法治宣傳功能，不定期舉行巡回法庭進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)活動(dòng)；加強(qiáng)新聞宣傳稿件的集中推送，通過(guò)新聞宣傳引導(dǎo)社會(huì)大眾認(rèn)識(shí)巡回審判的價(jià)值， 增強(qiáng)廣大人民群眾的法律意識(shí)。同時(shí)，在民事審判活動(dòng)中應(yīng)充分發(fā)揮民俗習(xí)慣在解決民事糾紛中的作用，在當(dāng)事人自愿的前提下，運(yùn)用民俗習(xí)慣調(diào)解解決民事糾紛，既充分尊重了當(dāng)事人的意愿，照顧了當(dāng)事人的情感需求，同時(shí)也體現(xiàn)了司法的人文關(guān)懷。［8］