區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論邏輯探析

林昌華

摘要：在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新時(shí)期，區(qū)域發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距問(wèn)題受到各方廣泛關(guān)注，新歷史起點(diǎn)上深入分析探索城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的理論指引與意義重大。要以習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述為根本遵循探索城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展的內(nèi)涵路徑，為未來(lái)正確把握城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合發(fā)展;高質(zhì)量發(fā)展;習(xí)近平重要論述;區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

多年來(lái)，我國(guó)始終秉承以人為本的發(fā)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)融合、城市與農(nóng)村緊密銜接，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化，注重城市與農(nóng)村的互動(dòng)共進(jìn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，暢通農(nóng)村聯(lián)通城市、農(nóng)業(yè)支撐工業(yè)渠道，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域的融合發(fā)展，經(jīng)過(guò)多年的城鄉(xiāng)改革實(shí)踐，逐步形成了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、健康發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)互動(dòng)融合高質(zhì)量發(fā)展的良好局面，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合高質(zhì)量發(fā)展開(kāi)始呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。在當(dāng)前國(guó)家全力推進(jìn)倡導(dǎo)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展的背景下，對(duì)城鄉(xiāng)融合的理論淵源進(jìn)行深入分析，盡力汲取科學(xué)理論指引，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的論述，這對(duì)指引未來(lái)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展意義重大。

一、習(xí)近平區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要論述對(duì)城鄉(xiāng)融合的指引

十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記著眼于全局提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的系列重要論述，為指引中國(guó)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和理論框架。尤其是針對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提出的新發(fā)展理念，遵循了問(wèn)題導(dǎo)向和底線思維，抓住了協(xié)調(diào)發(fā)展的核心內(nèi)涵，兼顧區(qū)域發(fā)展的整體性，注重解決區(qū)域發(fā)展不平衡的主要矛盾，真正把握住區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律。這一重要論述是習(xí)近平總書記始終堅(jiān)持以人民為中心發(fā)展思想的重要內(nèi)容和深刻體現(xiàn)，是對(duì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律、科學(xué)方法、主要任務(wù)的深刻解析，也是對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的重大部署，更是對(duì)堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展重要意義的全面闡析。

區(qū)域發(fā)展差距大、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是我國(guó)面臨的基本國(guó)情，因此，解決區(qū)域均衡發(fā)展問(wèn)題是新時(shí)代的重大課題之一，要充分全面地認(rèn)識(shí)和領(lǐng)會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊盯制約城鄉(xiāng)區(qū)域差異的癥結(jié)，著力從“實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平大體相當(dāng)”這三個(gè)發(fā)展目標(biāo)著手，強(qiáng)化城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展治理，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，不斷開(kāi)拓我國(guó)城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展格局的新境界。我國(guó)必須抓住區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有利契機(jī)，深刻總結(jié)城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把握城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)律，持續(xù)推進(jìn)習(xí)近平同志擘畫的全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略藍(lán)圖，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的理論內(nèi)涵與核心意蘊(yùn)

（一）城鄉(xiāng)融合的內(nèi)涵

融合是指幾種不同的事物合成一體，組合詞有經(jīng)濟(jì)融合、文化融合等。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)從原本互相割裂的狀態(tài)轉(zhuǎn)向融合狀態(tài)，在此過(guò)程中需要集聚因素的出現(xiàn)，需要通向高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，需要實(shí)現(xiàn)資源要素的優(yōu)化配置，從而生活與經(jīng)濟(jì)日趨協(xié)調(diào)，差距在發(fā)展中逐步減弱。經(jīng)濟(jì)學(xué)界基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律和產(chǎn)業(yè)布局的視角，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合著眼于城鄉(xiāng)社會(huì)的合理分工，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一布局，城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素合理配置，以及通過(guò)促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化交流，為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展帶來(lái)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益。此外，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展不僅可以促進(jìn)生產(chǎn)力要素之間的聯(lián)系，也可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的緊密聯(lián)系，帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)永續(xù)發(fā)展。從區(qū)域空間的視角出發(fā)，規(guī)劃研究學(xué)者認(rèn)為在城鄉(xiāng)融合發(fā)展過(guò)程中也需要對(duì)城鄉(xiāng)相關(guān)區(qū)域進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，從而有利地助推城鄉(xiāng)整體性、系統(tǒng)性融合發(fā)展。另有，從生態(tài)與自然環(huán)境的視角出發(fā)，自然生態(tài)學(xué)研究者認(rèn)為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展不能忽視環(huán)境，不能破壞生態(tài)系統(tǒng)，只有遵循自然發(fā)展規(guī)律，重視城鄉(xiāng)生態(tài)融合，保障自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，才能為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供環(huán)境支撐。

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展不僅受到經(jīng)濟(jì)因素的影響，也受到產(chǎn)業(yè)因素、文化因素、生態(tài)因素的影響，同時(shí)還會(huì)受到國(guó)家制度和社會(huì)分工體系的制約。而且城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)歷史的變化過(guò)程，城市是在鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，又同鄉(xiāng)村分割開(kāi)來(lái)，城鄉(xiāng)之間的差距在多種要素的作用下逐步擴(kuò)大化。但是，城鄉(xiāng)差距不斷拉大在特定的歷史時(shí)期就會(huì)成為進(jìn)一步制約社會(huì)發(fā)展的因素，為此需要推動(dòng)城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。真正的城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展不是簡(jiǎn)單的城鄉(xiāng)交流，而是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面的深度融合和發(fā)展，不能為了融合而融合，也不能為了融合武斷地破壞原有的生產(chǎn)、生活、生態(tài)系統(tǒng)，而是要把其看成是一個(gè)歷史逐步改進(jìn)的過(guò)程。

（二）城鄉(xiāng)要素融合理論

城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各要素的自由流動(dòng)、彼此互動(dòng)，相互支撐和推動(dòng)的發(fā)展過(guò)程。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合是一個(gè)歷史的發(fā)展過(guò)程，大致分為以下幾個(gè)階段：鄉(xiāng)村衍生集聚為城市的階段、城鄉(xiāng)逐步演化割裂的階段、城鎮(zhèn)集聚功能日趨完善的階段、開(kāi)始掌控和占用鄉(xiāng)村資源的階段、城鄉(xiāng)關(guān)系緊張出現(xiàn)對(duì)立趨勢(shì)的階段、城鎮(zhèn)資源開(kāi)始反過(guò)來(lái)配置在農(nóng)村周邊的階段、鄉(xiāng)村與城市互幫逆回流的階段、城鄉(xiāng)共生共榮與融合的階段。在此過(guò)程中衍生出多種城鄉(xiāng)要素發(fā)展的理論。

1.城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)要素高質(zhì)量融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)學(xué)界從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)合理布局的視角出發(fā)，認(rèn)為城鄉(xiāng)融合不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)力要素資源的合理配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化交流，而且可以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的緊密聯(lián)系，保障自然生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益。綜合來(lái)說(shuō)，城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展需要經(jīng)濟(jì)融合，需要遵循商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，需要按照市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律、交換規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律進(jìn)行，需要統(tǒng)一生產(chǎn)和流通，而不是形成新的地區(qū)分割，建立條塊經(jīng)濟(jì)關(guān)系。城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展也是城市市場(chǎng)和鄉(xiāng)村市場(chǎng)的結(jié)合，是城市經(jīng)濟(jì)效益和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)效益的共同實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)是工農(nóng)結(jié)合，是以城市的優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展，使工農(nóng)業(yè)差距日益縮小，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化，進(jìn)而達(dá)到消滅城鄉(xiāng)、工農(nóng)、腦力勞動(dòng)和體力勞動(dòng)差別的目標(biāo)。

2.城鄉(xiāng)文明要素高質(zhì)量融合發(fā)展。互為依存與共生和諧是城鄉(xiāng)融合的基本特征，從文明演進(jìn)來(lái)看，歷史是不可以被割裂的，從社會(huì)變遷來(lái)看，鄉(xiāng)村是不可以被消滅的。城鄉(xiāng)文明的融合著力從文化精神層面緩解因經(jīng)濟(jì)、科技各方面造成的城鄉(xiāng)之間的分離和割裂狀態(tài)，減緩城鄉(xiāng)矛盾，力求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)文明互補(bǔ)共贏，人們?cè)谔飯@城市和詩(shī)意鄉(xiāng)村中自由切換，獲得更多的幸福感與歸屬感。

3.城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)要素融合發(fā)展。城鄉(xiāng)社會(huì)服務(wù)的融合，將使原本緊張的城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生質(zhì)的變化。隨著城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平趨于平衡式完善，城鄉(xiāng)居民的基本生存和發(fā)展權(quán)利將得到根本保障。與此同時(shí)，仍然需要加大共享社會(huì)福利力度。一方面，要以智能大數(shù)據(jù)為核心，走智能化城鄉(xiāng)融合道路，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障服務(wù)和程序的“智能化”，如采取智能辦公、申報(bào)稅款等，精簡(jiǎn)行政辦事程序，保證服務(wù)的便民性;除此之外，要引導(dǎo)社會(huì)資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供服務(wù)，保障信貸和金融服務(wù)，尤其加大對(duì)陸地邊境地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)的扶持力度，在資金、技術(shù)和政策方面予以支持，促進(jìn)陸地邊境地區(qū)金融銀行業(yè)融入城鄉(xiāng)市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，各有關(guān)行政團(tuán)體和組織要在堅(jiān)持“四化一體”和可持續(xù)發(fā)展的理念下加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)發(fā)展?fàn)顩r的調(diào)研，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量向前發(fā)展，走出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色化城鄉(xiāng)融合道路。

三、結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)融合發(fā)展是人類歷史發(fā)展的必經(jīng)階段，在此過(guò)程中，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)變、土地利用的非農(nóng)轉(zhuǎn)化、生活方式的城市化等。通過(guò)諸種變革可以促使城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、先進(jìn)科技共享、環(huán)境共存共榮、文明互補(bǔ)共贏、各要素雙向流動(dòng)，進(jìn)而達(dá)到各方面差異逐漸縮減乃至消融。

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作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院