基層應(yīng)急廣播體系構(gòu)建的必要性與路徑探討

孫巍

自新冠肺炎疫情發(fā)生以來，打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作是重要保障，尤其是在發(fā)展相對(duì)落后的農(nóng)村。特殊時(shí)期，國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)解決“最后一公里”問題，建立健全基層應(yīng)急廣播體系?！按罄取弊鳛橐粭l傳統(tǒng)的信息傳播渠道，憑借其成本低、范圍廣、實(shí)效性高、親和力強(qiáng)的優(yōu)勢，在傳播語言、傳播方式、傳播氛圍等三個(gè)層面均在基層，必須急廣播體系中起到至關(guān)重要的作用。新時(shí)代下，建立基層應(yīng)急廣播體系應(yīng)重新認(rèn)識(shí)“大喇叭”在農(nóng)村應(yīng)急廣播體系中的作用，進(jìn)而樹立應(yīng)急報(bào)道常態(tài)化觀念，科學(xué)完善農(nóng)村應(yīng)急評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制，完善國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

一、基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)的必要性

應(yīng)急廣播是指從國家層面通過廣播系統(tǒng)向公眾發(fā)布潛在的或已發(fā)生的緊急事件的相關(guān)信息，是一種十分重要的應(yīng)急手段，貫穿于預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等整個(gè)應(yīng)急管理的全過程?；鶎討?yīng)急廣播體系是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的重要組成部分?；鶎討?yīng)急廣播在地方發(fā)揮著信息共享、輿論引導(dǎo)、心理疏導(dǎo)等重要作用，是在特定時(shí)期宣傳黨的方針政策、普及科學(xué)技術(shù)、傳播先進(jìn)文化的有效載體。在應(yīng)急狀態(tài)等特定情境下，傳統(tǒng)媒體的及時(shí)性、范圍廣等優(yōu)勢使其應(yīng)急功能、社區(qū)廣播功能、農(nóng)村廣播功能等仍具有不可替代性。

“非典”過后，國家修訂《中華人民共和國傳染病防治法》，農(nóng)村大喇叭也列于部署之中。2013年，國家應(yīng)急廣播中心在北京掛牌成立，并正式印發(fā)《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)工作方案》，基層農(nóng)村大喇叭作為“公共傳播媒介”的重要性與實(shí)用性再一次得到重視。近年來，“村村響”工程以及縣級(jí)融媒體中心建設(shè)使農(nóng)村大喇叭又有新的發(fā)展，加之國家廣播電視總局積極爭取并落實(shí)中央財(cái)政專項(xiàng)資金18億元，在2018年至2020年對(duì)443個(gè)深度貧困縣應(yīng)急廣播體系建設(shè)給予支持，農(nóng)村大喇叭的覆蓋面、影響力不斷擴(kuò)大。

從中國社會(huì)機(jī)制角度來講，在一個(gè)“去中心化”的時(shí)代，社會(huì)需要一批具有“定海神針”作用的先進(jìn)媒體來引導(dǎo)大眾，尤其是在信息溝通相對(duì)不發(fā)達(dá)、不及時(shí)的農(nóng)村，這就需要傳統(tǒng)媒體發(fā)揮作用。因此，筆者認(rèn)為，在應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的情況下，傳統(tǒng)媒體在基層的作用應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步得到拓展，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)媒體效用最大化。

二、農(nóng)村大喇叭在基層應(yīng)急廣播體系中的實(shí)際效用

應(yīng)急廣播、社區(qū)廣播、對(duì)農(nóng)廣播都是以特定服務(wù)人群為對(duì)象的類型化音頻服務(wù)，為特定區(qū)域的特定受眾服務(wù)。此次疫情防控中，農(nóng)村大喇叭的回歸也彰顯出媒介音頻的重構(gòu)，而縱觀此次疫情下農(nóng)村大喇叭之所以能夠取得良好成效，有以下幾個(gè)原因。

（一）傳播語言：精準(zhǔn)發(fā)聲，村言村語

“你串門別人也不一定歡迎你，你別太自信了”等話語由段子和方言巧妙融合而成，不僅讓這些“村言村語”滿載鄉(xiāng)情、親情，也符合當(dāng)?shù)氐恼Z言習(xí)慣、風(fēng)俗習(xí)慣，更易讓村民們接受。此外，不同地區(qū)的方言也讓大喇叭在疫情防控工作中精準(zhǔn)發(fā)聲，多樣化、個(gè)性化的應(yīng)急廣播“地方體”風(fēng)格在當(dāng)?shù)胤磸?fù)傳播，也能夠加強(qiáng)村民對(duì)疫情的重視程度。

（二）傳播方式：媒介融合，消解邊界

當(dāng)前，農(nóng)村大喇叭的傳播范圍已經(jīng)從“村落”演變至“地球村”。加拿大學(xué)者麥克盧漢認(rèn)為，廣播即“部落鼓”，意即族群化、小眾化、社區(qū)化，而他把地球則形象地稱為“地球村”。如今，農(nóng)村大喇叭在新冠肺炎疫情防控中走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，無疑也融入了潮流。一方面，短視頻等新興媒體加速了農(nóng)村大喇叭在全國范圍內(nèi)的傳播。以大喇叭為背景音樂，并配上獨(dú)具特色的村莊場景畫面，做成短視頻在不同的短視頻平臺(tái)循環(huán)播放，使農(nóng)村大喇叭迅速成為新晉“網(wǎng)紅”，讓人們重新認(rèn)識(shí)了大喇叭。另一方面，以農(nóng)村大喇叭傳播內(nèi)容進(jìn)行的二次創(chuàng)作，配以字幕的視頻，消解了農(nóng)村方言廣播的“部落”限制，在讓身處不同地方的村民獲得文化認(rèn)同感的同時(shí)，也讓其他受眾獲得獵奇感。農(nóng)村大喇叭走進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)，將再次成為集體記憶。

（三）傳播范圍：科技加持，村民全覆蓋

此次疫情防控中，除了親民的語言方式以及新媒體傳播的加持外，科技賦能在此次農(nóng)村疫情防控中也起到了至關(guān)重要的作用。一方面，為了做好防治新型冠狀病毒疫情的宣傳工作，各地奇招頻出，農(nóng)村大喇叭、無人機(jī)、微信群齊上陣，構(gòu)建起了從線上到線下全方位的宣傳網(wǎng)，真正做到疫情防控的全覆蓋。另一方面，科技賦能也有利于疫情期間廣播內(nèi)容的生產(chǎn)。大喇叭有平臺(tái)播報(bào)、MP3播放、人工喊話三種操作方式，只需簡單操作就能讓全村的大喇叭同時(shí)響起。在廣東省佛岡縣突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，工作人員可通過語音識(shí)別技術(shù)，將語音頻信息自動(dòng)傳播到11種渠道中，方便快捷，簡單高效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至3月13日，廣東省各級(jí)疫情防控指揮部利用農(nóng)村大喇叭發(fā)布信息1300多萬次，覆蓋12032個(gè)行政村，形成了良好的疫情防控效果。

三、新時(shí)代基層應(yīng)急廣播體系建設(shè)的路徑

（一）重新認(rèn)識(shí)大喇叭在農(nóng)村應(yīng)急廣播體系中的作用

農(nóng)村大喇叭成本低、傳播廣、實(shí)效性強(qiáng)，不僅在群眾的日常生活中扮演著重要角色，更能夠在特殊時(shí)期發(fā)揮好應(yīng)急防控的重要作用。因此，應(yīng)將農(nóng)村大喇叭融入到“十四五”整體規(guī)劃、扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大型戰(zhàn)略體系中。此外，新時(shí)代下，還應(yīng)重新從理性的角度思考農(nóng)村大喇叭在國家應(yīng)急廣播體系中所處的地位和作用。

一是將農(nóng)村大喇叭作為應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體列入國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)。當(dāng)前，國家應(yīng)急廣播電臺(tái)采取四級(jí)聯(lián)動(dòng)，包括中央電臺(tái)、省、市、縣級(jí)電臺(tái)?？h級(jí)電臺(tái)雖然將農(nóng)村大喇叭納入業(yè)務(wù)范圍中，但仍存在融合力度不足、聯(lián)動(dòng)能力較弱等問題。因此，可將以農(nóng)村大喇叭為主要載體的村級(jí)電臺(tái)作為第五級(jí)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)主體，納入整個(gè)國家應(yīng)急體系建設(shè)中，真正打通國家應(yīng)急防控的“最后一公里”。

二是以法律加持，提升農(nóng)村大喇叭在農(nóng)村應(yīng)急體系中的合法地位。通過法律的加持提升其有效性和規(guī)范性。針對(duì)目前不少地區(qū)仍然存在的政策認(rèn)知不足、內(nèi)容傳播不規(guī)范等問題，法律能夠進(jìn)行引導(dǎo)。

（二）樹立應(yīng)急報(bào)道常態(tài)化觀念

一方面，突發(fā)公共事件的發(fā)生已經(jīng)由“非常態(tài)”發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)椤俺B(tài)”。突發(fā)公共事件的頻繁發(fā)生，要求農(nóng)村大喇叭要建立起能夠迅速的反應(yīng)機(jī)制，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

另一方面，《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報(bào)告2019》顯示，截至2019年6月，我國農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模達(dá)2.25億人，占網(wǎng)民總數(shù)的26.3%。網(wǎng)民的不斷擴(kuò)大使得突發(fā)公共事件會(huì)在極短時(shí)間內(nèi)在網(wǎng)絡(luò)上蔓延，甚至發(fā)酵變質(zhì)，從而增加社會(huì)的恐慌和不穩(wěn)定因素。因此，農(nóng)村廣播相關(guān)人員應(yīng)時(shí)刻保持高度警惕，充分做好農(nóng)村大喇叭應(yīng)急傳播的準(zhǔn)備。

（三）科學(xué)完善農(nóng)村應(yīng)急評(píng)估機(jī)制和預(yù)警機(jī)制

一方面，設(shè)立農(nóng)村應(yīng)急等級(jí)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)敏感度對(duì)潛在威脅進(jìn)行科學(xué)研判，通過新技術(shù)、新手段分析評(píng)估突發(fā)公共事件，提煉出事件背后的應(yīng)急等級(jí)，提升農(nóng)村大喇叭的權(quán)威性與嚴(yán)謹(jǐn)性，保證有線廣播的公信力。

另一方面，不斷完善農(nóng)村應(yīng)急廣播的預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域范圍內(nèi)的聯(lián)動(dòng)性，加大區(qū)域范圍內(nèi)的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)全天候、全方位、全時(shí)段預(yù)警信息發(fā)布，有效提升政府應(yīng)急管理能力和效率，減少社會(huì)公共資源損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

[責(zé)任編輯：祝莉莉]