?融合發(fā)展視域下集聚臺(tái)灣人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策略董譯升

甘爾丹

摘要：深化兩岸融合發(fā)展具有重要意義，本文以廣西沿海沿邊少數(shù)民族地區(qū)為例，通過內(nèi)外部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析，提出政策導(dǎo)向，擴(kuò)大人力資本集聚率;產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū);人才導(dǎo)向，突出各類人力資本引進(jìn);環(huán)境導(dǎo)向，優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)效率，更好地推進(jìn)桂臺(tái)人才交流和兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：臺(tái)灣人才;集聚;創(chuàng)新創(chuàng)業(yè);融合發(fā)展

中圖分類號(hào)：C962 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1 問題提出

2019年1月，習(xí)近平總書記在《告臺(tái)灣同胞書》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)上的講話中指出：“深化兩岸融合發(fā)展，夯實(shí)和平統(tǒng)一基礎(chǔ)。要推動(dòng)兩岸文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生合作，社會(huì)保障和公共資源共享，支持兩岸鄰近或條件相當(dāng)?shù)貐^(qū)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。”2018年2月，汪洋副總理在中央對(duì)臺(tái)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出：要“積極擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作，持續(xù)深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，逐步為臺(tái)灣同胞在大陸學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、生活提供與大陸同胞同等的待遇，推動(dòng)兩岸同胞共同弘揚(yáng)中華文化，促進(jìn)心靈契合”;2016年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)指出：“深化兩岸經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展?！薄皟砂豆步\(yùn)共同體”戰(zhàn)略思想，是新時(shí)代“對(duì)臺(tái)工作”的基本遵循和行動(dòng)指南。廣西作為西部沿海沿邊少數(shù)民族自治區(qū)，與臺(tái)灣開展經(jīng)貿(mào)文化交流合作時(shí)間較早，合作較為緊密。在相關(guān)惠臺(tái)政策背景下，于2018年8月落地廣西惠臺(tái)80條政策，鼓勵(lì)臺(tái)灣人才來廣西投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展并提出一攬子措施。本文在兩岸融合發(fā)展背景下，分析廣西內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)如何增強(qiáng)集聚臺(tái)灣人才來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有研究可行性。

2 相關(guān)研究概述

人才概念的研究。學(xué)者從不同角度對(duì)人才的概念做出了界定。一般來說，人才就是人力資源中具有較高水平、掌握專門知識(shí)和技能的群體，是人力資源中核心的、高層次的部分。對(duì)于人才集聚的研究，學(xué)者關(guān)注集中在模式、效應(yīng)及環(huán)境等，比如曾紅穎等（2018）[1]認(rèn)為市場(chǎng)為主導(dǎo)的人才集聚模式，充分發(fā)揮了市場(chǎng)在人才資源配置中的基礎(chǔ)性作用，政府發(fā)揮輔助作用，承擔(dān)服務(wù)人才的角色定位。牛沖槐（2006）[2]認(rèn)為人才集聚效應(yīng)分為經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和非經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。Singhry（2016）[3]認(rèn)為福利待遇和發(fā)展前景是影響人才集聚的主要因素。

3 廣西集聚臺(tái)灣人才分析

本文從優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn)4個(gè)維度（圖1），對(duì)廣西內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的態(tài)勢(shì)進(jìn)行了宏觀分析，從而根據(jù)分析結(jié)果制定相應(yīng)的對(duì)策。

3.1 優(yōu)勢(shì)（S）

3.1.1 地理位置

廣西背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，是大陸唯一與東盟既有陸地接壤又有海上通道的省區(qū)?！白邇刹骄褪菛|盟”的地理優(yōu)勢(shì)，使廣西自然而然地成為大陸面向東盟開放的前沿窗口，也成為西南地區(qū)最便捷的出?？?，大陸唯一沿海、沿江、沿邊的少數(shù)民族自治區(qū)。

3.1.2 發(fā)展定位

2015年兩會(huì)期間，習(xí)近平總書記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)親自部署的廣西“三大定位”新使命，通過發(fā)揮廣西近1600千米海岸線和面向東盟的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開放發(fā)展格局，以廣西為支點(diǎn)撬動(dòng)西南、中南地區(qū)的開放發(fā)展。

3.1.3 產(chǎn)業(yè)文化

2017年9月，國(guó)臺(tái)辦、發(fā)展改革委和商務(wù)部聯(lián)合批復(fù)同意在廣西設(shè)立海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，桂臺(tái)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)和雙創(chuàng)園區(qū)相繼建立，全區(qū)累計(jì)涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)園區(qū)22個(gè)。廣西積極搭建文化交流平臺(tái)，通過舉辦桂臺(tái)少數(shù)民族共度“壯族三月三”、桂臺(tái)少數(shù)民族交流周等系列交流活動(dòng)，多領(lǐng)域頻繁往來互動(dòng)交流聯(lián)誼，在文化交流中共賞互鑒，在經(jīng)貿(mào)合作中互利共贏，生動(dòng)演繹了“兩岸一家親”。

3.2 劣勢(shì)（W）

3.2.1 人才結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前廣西高層次人才面臨人才結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)分布不均現(xiàn)狀。高層次人才主要集聚在高校和科研院所，企業(yè)嚴(yán)重匱乏，2019年廣西公布高層次人才認(rèn)定名單，企業(yè)產(chǎn)業(yè)高層次人才入選僅有32人，占9.5%，其余均來自區(qū)內(nèi)高校、科研院所。

3.2.2 產(chǎn)業(yè)人才緊缺

產(chǎn)業(yè)人才緊缺制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2019年廣西人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布《2019年度重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄》列出重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)人才緊缺領(lǐng)域有新一代信息技術(shù)、智能裝備制造產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)、大健康產(chǎn)業(yè)等19個(gè)，呈現(xiàn)出人才缺口大、需求量多的特點(diǎn)。

3.2.3 產(chǎn)業(yè)平臺(tái)欠缺

“產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展與培育需要強(qiáng)大的“人才鏈”作為支撐，現(xiàn)有企業(yè)多為傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)還沒有形成，人才培養(yǎng)和就業(yè)的“沃土”尚未形成。據(jù)廣西臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)，在廣西設(shè)立的海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)僅有欽州產(chǎn)業(yè)園、防城港產(chǎn)業(yè)園、崇左產(chǎn)業(yè)園，尚有多個(gè)市沒有建立涉臺(tái)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

3.3 機(jī)遇（O）

3.3.1 加快建設(shè)陸海新通道

廣西的地理位置比較優(yōu)越，在西部開發(fā)12個(gè)?。▍^(qū)、市）中，是唯一沿海省區(qū)，建設(shè)西南出海大通道、構(gòu)建大陸-東盟國(guó)際交通樞紐、形成中國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)新一極、打造西江經(jīng)濟(jì)帶，廣西“通江達(dá)海、出省出邊、上聯(lián)云貴川、下接粵港澳”，正成為西部大開發(fā)最具區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)。

3.3.2 實(shí)施海外人才引進(jìn)計(jì)劃

當(dāng)前廣西主要通過實(shí)施“外專聚桂項(xiàng)目計(jì)劃”“東盟杰出青年科學(xué)家來華入桂工作計(jì)劃”“港澳臺(tái)英才聚桂計(jì)劃”等引進(jìn)境外人才。健全公平公正的人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)推動(dòng)促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施（“31條措施”和“26條措施”）落細(xì)落實(shí)、制定《“廣西80條措施”操作指南手冊(cè)》，為臺(tái)灣人才在廣西就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、學(xué)習(xí)生活享有與當(dāng)?shù)鼐用裢鹊拇觥?/p>

3.4 挑戰(zhàn)（T）

近年來人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)愈發(fā)激烈。美、英、日等發(fā)達(dá)國(guó)家采取多種途徑擴(kuò)大吸引海外優(yōu)秀人才。在加快建設(shè)和發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)等方面，各地加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)工作力度，先后出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策。廣西也出臺(tái)了相應(yīng)的優(yōu)惠政策和配套設(shè)施，但近年來臺(tái)灣人才的引進(jìn)難度也在加大，引進(jìn)成本隨之水漲船高。究其根本，各地人才引進(jìn)無序競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)與生活成本上升等，都是重要原因。

4 增強(qiáng)廣西集聚臺(tái)灣人才的策略

4.1 “政策導(dǎo)向”：擴(kuò)大人力資本集聚率

目前，在惠臺(tái)政策基礎(chǔ)上，廣西出臺(tái)吸引臺(tái)灣人力資本方面政策，但仍需不斷優(yōu)化和創(chuàng)新相應(yīng)策略措施，要結(jié)合廣西發(fā)展實(shí)際，努力引進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域所急需的專業(yè)緊缺人才;注重人才的交流與引進(jìn)，更要發(fā)揮已引進(jìn)臺(tái)灣人才的作用與潛力，以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)引智的需求。建立分類分層內(nèi)外銜接的集聚人力資本“政策導(dǎo)向”。第一，集聚“藍(lán)領(lǐng)”技能型人力資本的政策。臺(tái)灣的高等職業(yè)教育具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，從1983年起臺(tái)灣高職學(xué)生數(shù)都維持在40萬人以上，畢業(yè)生受到廣泛歡迎，成為臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)建設(shè)最雄厚的資本。因此，廣西可以以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)、以技術(shù)密集型企業(yè)為核心，加速集聚一批臺(tái)灣“藍(lán)領(lǐng)”技能型人才，發(fā)揮其知識(shí)、技能的人力資本優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技能轉(zhuǎn)型升級(jí)。第二，集聚高端領(lǐng)軍人才的“臺(tái)灣人才小高地”計(jì)劃政策。臺(tái)灣有大批留學(xué)生在海外學(xué)習(xí)，以美國(guó)為最多，其次是英國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本等。早年臺(tái)灣出國(guó)留學(xué)者大都滯留海外，長(zhǎng)年積累，形成了一支數(shù)量龐大的海外軍團(tuán)。這些留學(xué)生大部分進(jìn)入公司和研究機(jī)構(gòu)，因而掌握科技發(fā)展的前沿技術(shù)，有的甚至已成為外國(guó)公司的核心技術(shù)人才，因此，建立專門臺(tái)灣高端領(lǐng)軍人才引進(jìn)計(jì)劃，能有效加速集聚一批臺(tái)灣人才。同時(shí)注重人才虹吸效應(yīng)，根據(jù)廣西教育部門統(tǒng)計(jì)，廣西高校目前已引進(jìn)臺(tái)灣高層次人才60余人，鼓勵(lì)設(shè)立臺(tái)灣人才舉薦“伯樂獎(jiǎng)”，并推出激勵(lì)政策。

4.2 “產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向”：加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

加快園區(qū)建設(shè)，可以促進(jìn)生產(chǎn)要素的聚集和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。根據(jù)廣西臺(tái)辦統(tǒng)計(jì)，廣西已建立起22個(gè)涉臺(tái)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，全力打造“產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)園”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)—高新產(chǎn)業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式。圍繞廣西特色打造“九張產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新名牌”，在先進(jìn)制造業(yè)、新一代信息技術(shù)、高性能新材料等領(lǐng)域打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展名牌，專門設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展資金，支持推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展。臺(tái)灣較早涉及半導(dǎo)體、光電信息產(chǎn)業(yè)，由于臺(tái)灣大量的人才留學(xué)歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家并長(zhǎng)期在美國(guó)硅谷等高科技公司和研發(fā)機(jī)構(gòu)服務(wù)，掌握了先進(jìn)的核心技術(shù)，借助臺(tái)灣優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)人力資本發(fā)展廣西的新興產(chǎn)業(yè)，在平臺(tái)和資金上給予扶持，由產(chǎn)業(yè)到產(chǎn)業(yè)群再到產(chǎn)業(yè)園的聚集，進(jìn)一步提升臺(tái)灣人力資本的吸引力。

4.3 “人才導(dǎo)向”：突出各類人力資本引進(jìn)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要樹立強(qiáng)烈的人才意識(shí)，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。構(gòu)建和諧良好的人才生態(tài)，形成人才供應(yīng)鏈。產(chǎn)才融合促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)吸引人才，以項(xiàng)目匯聚人才，以發(fā)展留住人才。第一，調(diào)整人才結(jié)構(gòu)。廣西引進(jìn)的臺(tái)灣高層次人才中大多數(shù)到高校從事教學(xué)科研工作，這與沿海發(fā)達(dá)省（區(qū)、市）相比，恰好相反。高層次人才集聚企業(yè)，經(jīng)濟(jì)才能迅猛發(fā)展。加大企業(yè)集聚高層次人才的支持力度，推動(dòng)“人才+特色產(chǎn)業(yè)”融合發(fā)展，促進(jìn)人才資源的高效配置和綜合集成。第二，加快匠人培育。建立技能人才培育，構(gòu)建人才梯隊(duì)。加大引進(jìn)臺(tái)灣技能型人才對(duì)接職業(yè)教育，加快“藍(lán)領(lǐng)”技能人才的培養(yǎng)。出臺(tái)名匠計(jì)劃和尖峰計(jì)劃，吸引了一批高技能臺(tái)灣工匠來桂指導(dǎo)，充分發(fā)揮臺(tái)灣技能人才的人力資本優(yōu)勢(shì)，提升了產(chǎn)業(yè)工人技能水平。第三，提升人才產(chǎn)出。用好現(xiàn)有已引進(jìn)臺(tái)灣高層次人才智力優(yōu)勢(shì)，提升成果產(chǎn)出，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，以市場(chǎng)為導(dǎo)向?qū)⒊晒D(zhuǎn)化作為人才評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)。同時(shí)，加快臺(tái)灣人才的虹吸效應(yīng)，鼓勵(lì)舉薦臺(tái)灣人才來桂創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

4.4 “環(huán)境導(dǎo)向”：優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)效率

加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高服務(wù)效能。第一，加強(qiáng)企業(yè)審批，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境。強(qiáng)化政企互動(dòng)交流，逐步形成橫向聯(lián)動(dòng)、上下互動(dòng)、共同推動(dòng)的工作機(jī)制。優(yōu)化辦事流程提高服務(wù)效能。進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，壓縮辦理時(shí)間，為企業(yè)業(yè)務(wù)辦理提供更多便利。大力推行無紙化申報(bào)，變申報(bào)事項(xiàng)“群眾跑腿”為“數(shù)據(jù)跑路”，變“面對(duì)面”審批為“鍵對(duì)鍵”發(fā)送，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，推行“一口辦理”，整個(gè)過程“無紙化”“不見面”“零收費(fèi)”。第二，強(qiáng)化人才服務(wù)，優(yōu)化人才環(huán)境。全面推動(dòng)落實(shí)廣西惠臺(tái)80條實(shí)施細(xì)則，推動(dòng)桂臺(tái)兩地融合發(fā)展，對(duì)臺(tái)灣急需緊缺人才開辟“綠色通道”，支持其直接申報(bào)評(píng)審高級(jí)職稱，實(shí)施住房?jī)?yōu)惠政策，對(duì)醫(yī)療需求和子女入學(xué)提供便利化服務(wù)，不斷優(yōu)化臺(tái)灣人才在廣西落戶的工作條件和生活環(huán)境。

5 結(jié)論與展望

黨的十九大報(bào)告明確指出：“擴(kuò)大兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作”，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，加快實(shí)施人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略，把各方面優(yōu)秀人才集聚到建設(shè)壯美廣西。上述相關(guān)分析與討論也表明，廣西對(duì)臺(tái)人才交流與引進(jìn)方面已經(jīng)取得一定進(jìn)展，但也存在不少問題與挑戰(zhàn)。新形勢(shì)下，要緊緊把握好難得機(jī)遇，充分發(fā)揮廣西東盟自貿(mào)區(qū)、承接粵港澳大灣區(qū)等自身優(yōu)勢(shì)，努力克服劣勢(shì)，選擇與實(shí)際情況相符的集聚臺(tái)灣人才策略，增進(jìn)區(qū)域和兩岸交流，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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