協(xié)同推進(jìn)黃河“幾”字彎能源化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

敖明 奇海林

摘 ?要：豐富的煤油氣等資源稟賦決定了能源化工是推動(dòng)黃河“幾”字彎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動(dòng)力。但近年來各地以飽和競(jìng)爭(zhēng)與零和博弈為出發(fā)點(diǎn)的各自為戰(zhàn)、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，給產(chǎn)業(yè)升級(jí)跨越帶來極大損害，與高質(zhì)量發(fā)展理念背道而馳，正在透支該區(qū)域能源化工的未來。破局之道就在于走協(xié)同發(fā)展之路，通過規(guī)模協(xié)同、模式協(xié)同、創(chuàng)新協(xié)同、綠色協(xié)同、體制協(xié)同，合力打造和而不同的能源化工生態(tài)體系，真正做到因地制宜錯(cuò)位發(fā)展、因序制宜各得其所。

關(guān)鍵詞：黃河“幾”字彎 ?能源化工 ?同質(zhì)化 ?協(xié)同

黃河“幾”字彎由蒙晉陜甘寧5省區(qū)的慶陽、白銀、中衛(wèi)、吳忠、銀川、石嘴山、烏海、阿拉善（阿左旗）、鄂爾多斯、巴彥淖爾、包頭、呼和浩特、錫林郭勒（二連浩特）、大同、朔州、忻州、呂梁、臨汾、榆林、延安20市（縣）和寧東能源化工基地組成。該區(qū)域是典型的資源富集區(qū)，煤炭探明儲(chǔ)量約占全國的70%，煤層氣探明儲(chǔ)量約占全國的50%，天然氣儲(chǔ)量約占全國的38%，原油儲(chǔ)量約占全國的12%。近年來依托能源化工產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，黃河“幾”字彎成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極，但同時(shí)暴露出的各自為戰(zhàn)、盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)以及產(chǎn)業(yè)鏈條短、環(huán)境污染等問題也十分突出。在當(dāng)前高質(zhì)量發(fā)展與能源革命背景下，分析該區(qū)域能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，找尋破解之“道”，著力破局尤為迫切和關(guān)鍵。

一、黃河“幾”字彎能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）邁開步伐加速推進(jìn)，能源開發(fā)展現(xiàn)跨越發(fā)展大好局面

進(jìn)入新世紀(jì)國內(nèi)能源需求持續(xù)快速增長，特別是隨著西部大開發(fā)、西電東送、西氣東輸?shù)葢?zhàn)略的實(shí)施，黃河“幾”字彎區(qū)域能源開發(fā)駛?cè)肓丝燔嚨?，產(chǎn)能迅速擴(kuò)張、產(chǎn)量大幅提升。目前，區(qū)域原煤產(chǎn)量占全國的近1/2，天然氣產(chǎn)量占全國的約1/3，原油產(chǎn)量占全國的近1/5，發(fā)電量占全國的約1/10，成為我國重要的能源生產(chǎn)基地和基礎(chǔ)工業(yè)基地，國家確定的14個(gè)億噸級(jí)煤炭基地中有5個(gè)在這一區(qū)域、9個(gè)千萬千瓦級(jí)大型煤電基地中有5個(gè)在該區(qū)域。

（二）因勢(shì)而變多向拓展，化工產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好勢(shì)頭

近十多年來，黃河“幾”字彎拉開了能源就地轉(zhuǎn)化加工利用的序幕，延伸發(fā)展了石油化工、天然氣化工、氯堿化工以及焦化等化工產(chǎn)業(yè)，特別是隨著煤轉(zhuǎn)化技術(shù)的成熟和推廣，以煤為基的化工產(chǎn)業(yè)取得了突破性進(jìn)展，神華、中煤等央企以及陜西煤化、延長石油、伊泰集團(tuán)等地方強(qiáng)企紛紛在該區(qū)域布局，初步構(gòu)筑起了煤制油、氣、化肥、烯烴、醇醚等產(chǎn)業(yè)體系，奠定了現(xiàn)代煤轉(zhuǎn)化的領(lǐng)先地位，成為現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的排頭兵，國家確定的4大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)有3個(gè)在該區(qū)域。在能源化工“雙引擎”加持下，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，2018年區(qū)域GDP總量占到蒙晉陜甘寧5省區(qū)的40%，成為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長極。

二、黃河“幾”字彎能源化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問題和困境

（一）區(qū)域開發(fā)規(guī)模難以控制平衡，產(chǎn)能過剩危機(jī)凸顯

各地只顧自身的眼前利益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷強(qiáng)調(diào)上規(guī)模擴(kuò)產(chǎn)能，致使區(qū)域能源開發(fā)總量難以控制平衡。以鄂爾多斯、包頭、烏海、大同、忻州、呂梁、臨汾、榆林、延安、慶陽、吳忠、石嘴山12座資源型城市（以下簡稱“十二市”）為例來看，2013至2018年原煤產(chǎn)量由13.97億噸增長到15.21億噸，在去產(chǎn)能大背景下仍增長近10%，同期全國趨于平穩(wěn)。加之區(qū)域能源產(chǎn)量占全國比重大，區(qū)域產(chǎn)量的微小變化都極易導(dǎo)致全國市場(chǎng)波動(dòng)，可謂“牽一發(fā)而動(dòng)全身”。隨著近兩年能源產(chǎn)品價(jià)格的持續(xù)上漲，各地?cái)U(kuò)能增產(chǎn)熱情也隨之高漲，產(chǎn)能過剩問題一觸即發(fā)。

（二）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式過于趨同， 同質(zhì)無序競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重

鑒于極為類似的資源結(jié)構(gòu)，各地都將化工特別是煤化工作為轉(zhuǎn)型發(fā)展重點(diǎn)方向，但因地區(qū)間缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，扎堆在煤制油、化肥、醇醚、烯烴等產(chǎn)品上布局，造成產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化無序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)能危機(jī)也逐步浮現(xiàn)。2013至2018年十二市化工產(chǎn)品產(chǎn)量由1.1億噸增長到1.6億噸，增長45%。具體產(chǎn)品中，甲醇和油氣產(chǎn)品翻了近一番，樹脂和氯堿化工產(chǎn)品均增長了5倍，化肥增長了近10倍（圖1）。2019年以來各地發(fā)展煤化工的熱情有增無減，比如，延安建成近400萬噸產(chǎn)能的煤油氣綜合項(xiàng)目;呂梁規(guī)劃398萬噸產(chǎn)能的焦化工程;鄂爾多斯在建項(xiàng)目16項(xiàng)，產(chǎn)能達(dá)1200萬噸;榆林在建和擬建項(xiàng)目20多項(xiàng)，產(chǎn)能近4000萬噸。這種盲目搶上大量同質(zhì)化項(xiàng)目的行為使各地相互掣肘制約越發(fā)明顯，也使化工園區(qū)布局散小亂和同質(zhì)化現(xiàn)象愈發(fā)突出。

（三）區(qū)域創(chuàng)新支撐引領(lǐng)作用不夠，轉(zhuǎn)型發(fā)展后勁不足

區(qū)域科技創(chuàng)新氛圍不濃、力量不足，知名院校高端人才較少且分布不均，缺乏人才和技術(shù)的蓄水池，企業(yè)和地方政府普遍抓現(xiàn)成的多，著眼于眼前利益，對(duì)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)行業(yè)未來的影響重視不高、投入不足，區(qū)域R&D經(jīng)費(fèi)支出占比遠(yuǎn)低于全國平均水平。從縱向產(chǎn)業(yè)鏈看，能源就地轉(zhuǎn)化率偏低，以煤炭大市鄂爾多斯為例，煤炭就地轉(zhuǎn)化率不足1/4。精深加工不夠，目前只延伸到烯烴、穩(wěn)定輕烴、二甲醚等產(chǎn)品，就2018年十二市化工產(chǎn)品來看，甲醇、油氣產(chǎn)品、樹脂、化肥等較深加工產(chǎn)品產(chǎn)量僅占16.3%，焦炭和電石兩類極為初級(jí)產(chǎn)品產(chǎn)量占了66.4%（圖2），產(chǎn)業(yè)鏈條短，高附加值產(chǎn)品少，上下游及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。從橫向產(chǎn)業(yè)模式看，產(chǎn)業(yè)體系單一，新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長極培育不足。盡管各地都將高端裝備制造業(yè)、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型升級(jí)方向大力推進(jìn)，但基本都處于起步探索階段，零打碎敲，還沒有形成穩(wěn)定新支柱，依靠“羊煤土氣”的局面還沒有得到根本性改變。

（四）區(qū)域生態(tài)與發(fā)展間矛盾加劇，綠色轉(zhuǎn)型步伐緩慢

黃河“幾”字彎多為干旱、半干旱地區(qū)，生態(tài)環(huán)境極其脆弱敏感。加之流域內(nèi)布局了區(qū)域絕大多數(shù)的能源、化工、煉鋼和有色金屬等產(chǎn)業(yè)，給原本脆弱的生態(tài)帶來了巨大壓力。以內(nèi)蒙古黃河流域7盟市為例來看，荒漠化土地面積占比74%，同時(shí)集中了全區(qū)75%以上煤產(chǎn)量、75%發(fā)電量、80%煉鋼和50%有色金屬產(chǎn)業(yè)，可謂生態(tài)最脆弱、水資源最短缺、污染最嚴(yán)重地區(qū)。從近兩年中央環(huán)保督察組對(duì)蒙晉陜甘寧五省區(qū)督察反饋情況來看，“重發(fā)展、輕保護(hù)”的觀念尚未得到有效扭轉(zhuǎn)，處理發(fā)展與生態(tài)關(guān)系時(shí)只算小賬不算大賬，違反國家化解產(chǎn)能政策違規(guī)建成或在建項(xiàng)目時(shí)有發(fā)生，一邊生產(chǎn)、一邊治理、一邊污染的現(xiàn)象依然存在，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理緩慢，存量和增量問題并存。

（五）區(qū)域行政體制機(jī)制障礙突出，相互掣肘制約明顯

行政壁壘和體制機(jī)制障礙是阻礙區(qū)域能源化工實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的核心瓶頸與根源。一直以來，由于行政區(qū)域間“肥水不流外人田”的利益羈絆與博弈，以及“一畝三分地”的各自為政發(fā)展思維，導(dǎo)致了“以鄰為壑”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重復(fù)性建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，弱化了這一區(qū)域的重要戰(zhàn)略資源所擁有的比較優(yōu)勢(shì)。拿“呼包銀榆”“呼包鄂榆”等區(qū)域性發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施來看，盡管各省區(qū)出臺(tái)了許多支持性政策，但很多政策文件過于宏觀、上下一樣“粗”，缺乏具體可操作的配套實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致難落地難執(zhí)行;有的政策連續(xù)性不足，有了上文沒下文;有的政策在制定時(shí)各地各成體系，實(shí)施過程中相互掣肘制約明顯?！盃渴秩菀茁涞仉y”的問題還沒有得到有效解決。

三、推進(jìn)黃河“幾”字彎能源化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)策與建議

（一）實(shí)行規(guī)模協(xié)同，統(tǒng)籌供求平衡共筑良好發(fā)展秩序

突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模增長與市場(chǎng)增長的協(xié)同，有效化解和防范產(chǎn)能過剩。一要統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)能總量管控。加強(qiáng)市場(chǎng)供需的科學(xué)研判，從省區(qū)層面合理規(guī)劃產(chǎn)能建設(shè)。探索需求側(cè)供給側(cè)協(xié)同參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模平衡的互動(dòng)新模式，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)最優(yōu)配置。二要加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)供求協(xié)同。成立產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)各地生產(chǎn)、就地轉(zhuǎn)化、區(qū)域內(nèi)銷以及區(qū)域外運(yùn)“四位一體”的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的供求協(xié)同和內(nèi)在平衡。三要做好產(chǎn)能實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控?？偨Y(jié)并推廣“內(nèi)蒙古現(xiàn)代煤化工指數(shù)”編制經(jīng)驗(yàn)至全區(qū)域能源化工領(lǐng)域，通過“大數(shù)據(jù)+產(chǎn)業(yè)”實(shí)現(xiàn)供求、市場(chǎng)、價(jià)格等的動(dòng)態(tài)科學(xué)監(jiān)測(cè)，全面洞悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及方向，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能的實(shí)時(shí)分析研判和有效預(yù)警。

（二）實(shí)行模式協(xié)同，綜合共生耦合共建差序發(fā)展格局

鑒于區(qū)域內(nèi)不同品種的能源化工產(chǎn)業(yè)交叉賦存，要統(tǒng)籌分工協(xié)作。一要構(gòu)建差異化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。根據(jù)資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、輸送通道以及環(huán)境、水容量等因素，對(duì)區(qū)域內(nèi)各市縣、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，避免各行其是、重復(fù)建設(shè)和無序競(jìng)爭(zhēng)。二要打造分工協(xié)作產(chǎn)業(yè)鏈條。以創(chuàng)建和而不同的鄂爾多斯、榆林、寧東三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)的優(yōu)化整合，加強(qiáng)各園區(qū)之間的分工協(xié)作和錯(cuò)位發(fā)展以及園區(qū)內(nèi)部上下游產(chǎn)業(yè)的配套。并分別以三大示范區(qū)為圓心，散點(diǎn)漣漪式擴(kuò)大，形成圈層效應(yīng)，合力打造多元、完整而穩(wěn)固的產(chǎn)業(yè)鏈條。三要統(tǒng)籌重大項(xiàng)目規(guī)劃實(shí)施。呼吁5省區(qū)建立能源化工重大項(xiàng)目相互溝通協(xié)商機(jī)制，做到統(tǒng)一研究、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一立項(xiàng)、統(tǒng)一實(shí)施。

（三）實(shí)行創(chuàng)新協(xié)同，整合資源要素共促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

整合人才、技術(shù)及資本等創(chuàng)新要素，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。一要構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新格局。充分發(fā)揮“呼包銀榆”“呼包鄂榆”等城市群的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，以呼-包-鄂-銀-榆等中心城市為主軸搭建科技創(chuàng)新走廊，輻射帶動(dòng)周邊市縣協(xié)同創(chuàng)新，形成“一廊多核心”的沿黃創(chuàng)新帶。二要共建科技創(chuàng)新平臺(tái)。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新合作平臺(tái)搭建的政策和資金支持力度。一方面，發(fā)揮呼、包、銀三市高校高端人才密集的優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)院校、科研院所、中介組織和骨干企業(yè)成立產(chǎn)學(xué)研用密切結(jié)合的創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟進(jìn)行協(xié)同攻關(guān);另一方面，緊密對(duì)接發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新資源，圍繞實(shí)用技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化落地等搭建合作平臺(tái)，形成合作機(jī)制。三要共推創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈三鏈貫通。聯(lián)合打造將科技創(chuàng)新政策、產(chǎn)業(yè)扶持政策和優(yōu)惠稅收投資政策聯(lián)合的“政策鏈條”，依托鄂爾多斯、榆林、寧東較為完備的煤化工產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施高端創(chuàng)新要素吸附與配置工程，吸引創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、前沿技術(shù)在“幾”字彎落地、轉(zhuǎn)化并與本地產(chǎn)業(yè)鏈有效對(duì)接。探索成立“幾”字彎科技創(chuàng)新基金，實(shí)施科技金融體系優(yōu)化工程，建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資貸款、股權(quán)質(zhì)押融資貸款貼息制度，以激發(fā)和調(diào)動(dòng)廣泛社會(huì)資源參與創(chuàng)新，最大限度釋放創(chuàng)新活力，打造良好創(chuàng)新生態(tài)。

（四）實(shí)行綠色協(xié)同，厚植生態(tài)底色共繪產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色

堅(jiān)定不移地走以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路。一要優(yōu)化空間布局。從生態(tài)空間和發(fā)展空間一盤棋對(duì)上下游、左右岸產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)行優(yōu)化，明確各盟市旗縣功能定位，對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能旗縣，要淡化其能源化工經(jīng)濟(jì)功能，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品。同時(shí)，探索市場(chǎng)化多元化的資源開發(fā)補(bǔ)償方式和生態(tài)補(bǔ)償方式，推廣內(nèi)蒙古開展的盟市內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓工作經(jīng)驗(yàn)至全流域，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置。二要共治環(huán)境污染。統(tǒng)籌共治共保相關(guān)規(guī)劃舉措，建立統(tǒng)一的區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入、信息共享、環(huán)境監(jiān)管、環(huán)保執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推進(jìn)沿黃流域生態(tài)環(huán)境智能化監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)。三要共促綠色轉(zhuǎn)型。一方面，推廣庫布其經(jīng)驗(yàn)，以創(chuàng)建庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為契機(jī)，引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)沿黃生態(tài)廊道共建共保;另一方面，落實(shí)好習(xí)近平總書記關(guān)于“把現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)這篇文章做好”的殷切重托，以深化寧東、榆林和鄂爾多斯三大現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為引領(lǐng)，以推進(jìn)內(nèi)蒙古創(chuàng)建國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為抓手，推動(dòng)區(qū)域能源化工產(chǎn)業(yè)向清潔化、低碳化、綠色化發(fā)展。

（五）實(shí)行體制協(xié)同，破除行政壁壘共書區(qū)域融合新篇

打破地域思維，打造高效和諧的能源化工生態(tài)體系。一要完善協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。借鑒京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化等工作經(jīng)驗(yàn)，成立黃河“幾”字彎區(qū)域合作辦公室、專家咨詢委員會(huì)等，在規(guī)劃編制、政策制定、跨區(qū)重大項(xiàng)目和工程建設(shè)等方面作出指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)政策制定的統(tǒng)一性、規(guī)則制定的一致性和落地執(zhí)行的協(xié)同性。二要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺(tái)。以深化“烏蘭木倫-大柳塔”蒙陜合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索合作共建“托（克托）-清（水河）-準(zhǔn)（格爾大路）工業(yè)園區(qū)”“寧東-上海廟工業(yè)園區(qū)”等跨區(qū)域園區(qū)和試驗(yàn)區(qū)，鼓勵(lì)不同地區(qū)不同職能部門組建多層次、多形式、多樣化的跨區(qū)域合作平臺(tái)載體，共同破解發(fā)展中的問題矛盾。三要健全政策制定協(xié)同機(jī)制。建立黃河“幾”字彎市（盟）長聯(lián)席會(huì)議制度，制定資源整合、投資共籌、項(xiàng)目共建辦法以及其他重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展的制度體系。建立重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，探索共建工業(yè)園區(qū)和重大項(xiàng)目的成本分擔(dān)機(jī)制及產(chǎn)值、財(cái)稅、利潤等分享模式。

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（作者單位：1.鄂爾多斯市黨校;2.鄂爾多斯學(xué)研究會(huì)）

責(zé)任編輯：康偉