深化內(nèi)蒙古招商引資和對(duì)外合作發(fā)展對(duì)策研究

劉興波 李洋

摘 ?要：目前，全國(guó)上下都在堅(jiān)決落實(shí)中央做好疫情防控、全力以赴打贏新冠肺炎疫情這場(chǎng)特殊戰(zhàn)役的要求。與此同時(shí)，各地也在積極探索運(yùn)用新渠道新形式新手段，抓緊抓實(shí)防疫期間招商引資和對(duì)外合作發(fā)展工作。如何做到“兩手抓、兩不誤”，是擺在內(nèi)蒙古面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

關(guān)鍵詞：招商引資 ?對(duì)外合作

本次疫情對(duì)全國(guó)餐飲住宿、文化娛樂(lè)、商貿(mào)、交通物流等服務(wù)行業(yè)都產(chǎn)生了較大沖擊，而中小企業(yè)是內(nèi)蒙古服務(wù)行業(yè)的中堅(jiān)力量和重要就業(yè)載體，疫情影響將會(huì)傳導(dǎo)至社會(huì)家庭單元，社會(huì)消費(fèi)將受到較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，預(yù)計(jì)2020年，內(nèi)蒙古內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將后繼乏力。加之內(nèi)蒙古當(dāng)前存在的財(cái)政收入持續(xù)下滑、地方債不斷攀升、杠桿率居高不下、三四線城市房地產(chǎn)泡沫等問(wèn)題，以投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的途徑也較難取得新突破。因此，內(nèi)蒙古必須從潛力最大的對(duì)外合作方面開(kāi)辟新的路徑，通過(guò)進(jìn)一步加大招商引資力度和加快對(duì)外合作步伐，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上尋找新機(jī)會(huì)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

一、加強(qiáng)涉企溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)合作目標(biāo)

當(dāng)前形勢(shì)下，內(nèi)蒙古各級(jí)政府部門(mén)要通過(guò)政府官網(wǎng)、新聞宣傳等持續(xù)發(fā)布信息，將自治區(qū)疫情防控措施、成效等第一時(shí)間告知國(guó)內(nèi)外客商，讓企業(yè)家及時(shí)了解情況，穩(wěn)定投資預(yù)期。積極利用線上服務(wù)，進(jìn)一步充實(shí)完善招商手冊(cè)、招商地圖、投資機(jī)會(huì)清單等，圍繞企業(yè)家關(guān)心的事項(xiàng)，主動(dòng)整理、提供相關(guān)信息資訊，使企業(yè)家堅(jiān)定在內(nèi)蒙古投資展業(yè)的信心。

針對(duì)目前口岸對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)力不足、商品集散地作用不明顯、國(guó)外對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)合作政策變化頻繁等問(wèn)題，內(nèi)蒙古要進(jìn)一步發(fā)揮中蒙俄三國(guó)合作機(jī)制對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作方面的作用，結(jié)合國(guó)家和自治區(qū)統(tǒng)籌安排，充分體現(xiàn)盟市或旗縣等地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，做好點(diǎn)線面的全面對(duì)接，形成全面對(duì)外合作的新局面。把包頭和俄羅斯新西伯利亞對(duì)接起來(lái)，整合兩地在機(jī)械設(shè)備制造方面的優(yōu)勢(shì)，形成技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)共享合作機(jī)制。在俄羅斯外貝加爾邊疆區(qū)和通遼、赤峰、巴彥淖爾市等農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，建立現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)合作發(fā)展機(jī)制，借中俄兩國(guó)相互準(zhǔn)入農(nóng)產(chǎn)品清單不斷擴(kuò)大的契機(jī)來(lái)擴(kuò)大區(qū)域農(nóng)牧業(yè)合作，通過(guò)以上合作形式推動(dòng)區(qū)域合作的整體發(fā)展。

二、對(duì)標(biāo)先進(jìn)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)

對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和城市發(fā)展模式，尋找自身發(fā)展的標(biāo)桿。目前內(nèi)蒙古需要在國(guó)際上尋找氣候、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和國(guó)家政策定位與自身?xiàng)l件類(lèi)似的地區(qū)，借鑒其發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)。粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)日本灣區(qū)，長(zhǎng)三角地區(qū)對(duì)標(biāo)德國(guó)魯爾區(qū)，都是通過(guò)對(duì)標(biāo)國(guó)際樣板，利用自身的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)來(lái)集聚技術(shù)、資本和人才，跳出區(qū)域桎梏實(shí)現(xiàn)國(guó)際區(qū)域合作。對(duì)標(biāo)的另一層含義是對(duì)接世界一流企業(yè)和總部經(jīng)濟(jì)，特別是區(qū)塊鏈和人工智能在現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)用等方面。

因此，內(nèi)蒙古要對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，做好現(xiàn)代型企業(yè)發(fā)展這篇文章，從而擴(kuò)大實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)性增長(zhǎng)。自治區(qū)需要通過(guò)制定綜合性的方案，將申請(qǐng)和建設(shè)自貿(mào)區(qū)、發(fā)展泛口岸經(jīng)濟(jì)、保稅區(qū)和物流園區(qū)開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，整合納入“十四五”規(guī)劃的開(kāi)放方案之中，從內(nèi)生動(dòng)力上下功夫。同時(shí)輔之以“新基建”，將數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，打造服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的營(yíng)商環(huán)境，通過(guò)自身優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際貨物、要素、資本和人才集散中心地位，為現(xiàn)代外向型企業(yè)創(chuàng)造最佳環(huán)境。自治區(qū)也要根據(jù)自身的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，探索對(duì)標(biāo)創(chuàng)新發(fā)展之路。通過(guò)各種優(yōu)惠政策大力引進(jìn)世界先進(jìn)企業(yè)落戶(hù)內(nèi)蒙古;著力構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系，依托大企業(yè)、實(shí)施大項(xiàng)目、構(gòu)建大集群，為自治區(qū)注入強(qiáng)大發(fā)展動(dòng)力。吸納更多的海外和港澳臺(tái)企業(yè)進(jìn)駐內(nèi)蒙古投資興業(yè)。

三、提升科技創(chuàng)新能力，做好智力招商文章

內(nèi)蒙古要通過(guò)科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)。建立跨境人才網(wǎng)絡(luò)，與世界一流科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)建立密切的合作聯(lián)系，用全球頂尖智力支持來(lái)推動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

國(guó)外很多科研機(jī)構(gòu)都是將世界各國(guó)的頂尖人才聚集到一起，高薪支持其創(chuàng)新設(shè)計(jì)，創(chuàng)造了較高的商業(yè)價(jià)值。目前，內(nèi)蒙古仍存在科研院所學(xué)術(shù)成果轉(zhuǎn)化率偏低、自然科學(xué)成果轉(zhuǎn)化資金短缺、轉(zhuǎn)化動(dòng)力不足等問(wèn)題。很多企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)都存在通過(guò)項(xiàng)目及課題套取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，項(xiàng)目很難實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，科研成果落地轉(zhuǎn)化率極低，人力物力財(cái)力浪費(fèi)巨大，但科研推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的效果不明顯。

內(nèi)蒙古要對(duì)接世界一流科研院所、大學(xué)，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，讓科學(xué)技術(shù)和成果轉(zhuǎn)化形成有效整體，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造轉(zhuǎn)化為商業(yè)價(jià)值。這就需要從人力資源要素集聚上下功夫，大幅增加投入，制定嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，通過(guò)各種形式吸納國(guó)際高端人才和團(tuán)隊(duì)，從根本上解決內(nèi)蒙古的技術(shù)創(chuàng)新困境，為自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供原動(dòng)力。

四、打造多元化融資手段，實(shí)現(xiàn)資本可持續(xù)發(fā)展

世界很多國(guó)家都擁有發(fā)展充分且相對(duì)成熟、低層次的場(chǎng)外市場(chǎng)，它們是高層次的主板市場(chǎng)和創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)發(fā)展的源泉和退出的渠道。我們需要向歐美學(xué)習(xí)，依靠現(xiàn)代金融和多層次資本市場(chǎng)體系驅(qū)動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。無(wú)論是央企還是民企都應(yīng)該借助跨國(guó)資本市場(chǎng)，降低融資成本和投資風(fēng)險(xiǎn)，而上市公司作為項(xiàng)目投融資載體更要優(yōu)先考慮。內(nèi)蒙古有實(shí)力的企業(yè)要以政府投融資平臺(tái)為依托，通過(guò)境外及境內(nèi)融資渠道，發(fā)行人民幣或外幣債券、股權(quán)投資基金以募集資金，積極引入央企作為戰(zhàn)略性股東，輔以境內(nèi)外民營(yíng)企業(yè)股東，利用國(guó)際金融中心設(shè)立基金，引入世界級(jí)的金融投資人才和基金管理機(jī)制，形成資本的可持續(xù)運(yùn)作模式，打造一流的資本市場(chǎng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

內(nèi)蒙古要發(fā)掘和應(yīng)用新的跨境金融手段，將傳統(tǒng)的債權(quán)融資轉(zhuǎn)變?yōu)楣蓹?quán)融資，即按照現(xiàn)代企業(yè)治理方式構(gòu)建恰當(dāng)?shù)墓蓶|結(jié)構(gòu)和管理層，通過(guò)引入市場(chǎng)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的混合所有制（PPP），實(shí)現(xiàn)國(guó)有和民營(yíng)各自發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。在本地區(qū)資金有限的情況下，可以利用跨境資本服務(wù)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助自治區(qū)政府構(gòu)建“跨境產(chǎn)能合作基金”，對(duì)合作項(xiàng)目前景進(jìn)行市場(chǎng)化評(píng)估，積極引入國(guó)際化、多元化的財(cái)務(wù)投資者，不完全依賴(lài)中國(guó)資本，實(shí)現(xiàn)多贏。同時(shí)，可以成立地方合作基金。合作基金可以由自治區(qū)政府的國(guó)有獨(dú)資投資公司設(shè)立，以向?qū)ν馔顿Y的本地投資者作為融資服務(wù)對(duì)象，該類(lèi)基金可以充分發(fā)揮對(duì)俄地方投資合作助推器的作用，服務(wù)于中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

五、完善招商長(zhǎng)效機(jī)制，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境

強(qiáng)化招商工作的超前謀劃，確保商機(jī)不失、工作加力。利用特殊時(shí)期苦練“內(nèi)功”，深入分析疫情可能帶來(lái)的影響，特別是針對(duì)企業(yè)投資、人才流動(dòng)、資金投向等新趨勢(shì)、新變化提前研判和調(diào)整，為精準(zhǔn)有效開(kāi)展招商引資、招才引智，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)做好更充分的準(zhǔn)備。要進(jìn)一步完善招商引資工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，加強(qiáng)自治區(qū)級(jí)頂層設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮市旗縣區(qū)及基層招商引資的主觀能動(dòng)作用。同時(shí)要發(fā)揮招商引資聯(lián)席會(huì)議作用，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目機(jī)制。要在國(guó)際規(guī)則的框架下加強(qiáng)與國(guó)外企業(yè)合作，摒棄政績(jī)觀，以成本與收益兼顧的思維來(lái)考慮合作利弊，建立項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制，細(xì)化政策協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制。另外，傳統(tǒng)上內(nèi)蒙古并不屬于外向型經(jīng)濟(jì)，并不以擴(kuò)大對(duì)外依存度為目的，而是在國(guó)際規(guī)則下提高開(kāi)放質(zhì)量。不管是工業(yè)園區(qū)還是企業(yè)合作，都要建立在技術(shù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代金融手段來(lái)捭闔各種對(duì)外項(xiàng)目，讓項(xiàng)目有可持續(xù)發(fā)展的空間，為內(nèi)蒙古帶來(lái)持久的稅收和就業(yè)。招商引資的過(guò)程也是“招管理團(tuán)隊(duì)”“招理念”的過(guò)程，只有前期扎實(shí)工作，抓好招商隊(duì)伍培訓(xùn)，打造一支在招商領(lǐng)域真正能戰(zhàn)斗的隊(duì)伍，后續(xù)的長(zhǎng)久收益才能得到保障。

（作者單位：中俄蒙合作研究院）

責(zé)任編輯：康偉