強(qiáng)優(yōu)勢(shì) 補(bǔ)短板 推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

趙海東

摘 ?要：習(xí)近平總書記在參加十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)明確指出，內(nèi)蒙古應(yīng)該發(fā)揮能源資源富集、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給和軍工等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，圍繞更好保障國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全、生態(tài)安全來(lái)推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。內(nèi)蒙古能源、礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源和農(nóng)牧業(yè)資源豐富，已經(jīng)形成了具有一定競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。新冠肺炎疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊和影響凸顯了內(nèi)蒙古在國(guó)家能源安全、糧食安全、產(chǎn)業(yè)安全及生態(tài)安全中的重要性;進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套性，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，融入國(guó)家戰(zhàn)略，保障四大安全，既是落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神的現(xiàn)實(shí)舉措，也是構(gòu)建內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的重要途徑。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 四大安全

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，影響經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的兩大類因素包括內(nèi)部因素和外部因素，也叫內(nèi)生變量與外生變量。而新冠肺炎疫情這一重大公共衛(wèi)生安全事件，作為外生變量從供給和需求兩方面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了重大沖擊，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響。從總供求模型分析看，當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于下行通道時(shí)，外部沖擊導(dǎo)致供求減少，進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)下行，使經(jīng)濟(jì)“雪上加霜”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，2015-2019年GDP增速分別為6.9%、6.7%、6.9%、6.6%和6.1%。聯(lián)合國(guó)5月13日發(fā)布的《2020年世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與展望年中報(bào)告》指出，2020年全球經(jīng)濟(jì)預(yù)計(jì)萎縮3.2%，預(yù)計(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)將萎縮5%，發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)萎縮0.7%。2020-2021年，全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出累計(jì)損失將達(dá)8.5萬(wàn)億美元，幾乎抹去過(guò)去4年的全部增長(zhǎng)。IMF預(yù)測(cè)2020年亞洲經(jīng)濟(jì)將是零增長(zhǎng)，亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)亞洲新興經(jīng)濟(jì)體增速將降至22年來(lái)最低水平。

面對(duì)疫情的沖擊，我國(guó)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整發(fā)展目標(biāo)，提出“六穩(wěn)”即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期和“六保”即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)等重要策略，穩(wěn)住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“根基”和市場(chǎng)預(yù)期。消費(fèi)持續(xù)改善，2020年1-5月市場(chǎng)銷售連續(xù)3個(gè)月好轉(zhuǎn)，5月份商品零售規(guī)模已接近去年同月水平，網(wǎng)上零售加快發(fā)展;發(fā)電量和用電量降幅收窄，1-5月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)發(fā)電量同比下降3.1%，但降幅較1-4月收窄1.9個(gè)百分點(diǎn);1-5月，全國(guó)全社會(huì)用電量同比下降2.8%。其中，一產(chǎn)和居民生活用電量同比分別增長(zhǎng)7.1%和5.2%，二產(chǎn)、三產(chǎn)用電量同比分別下降4%和6.3%。10個(gè)省（區(qū)、市）用電正增長(zhǎng)，其中云南、新疆2個(gè)省（區(qū)）增速超過(guò)5%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能，5月，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長(zhǎng)8.9%，快于規(guī)模以上工業(yè)4.5個(gè)百分點(diǎn)。國(guó)家發(fā)改委表示，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序重回正軌，部分工業(yè)實(shí)物量指標(biāo)明顯回升。而內(nèi)蒙古1-4月份規(guī)模以上工業(yè)增加值降幅較一季度收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額降幅較一季度收窄3.8個(gè)百分點(diǎn)，固定資產(chǎn)投資降幅比一季度收窄11.8個(gè)百分點(diǎn)，主要指標(biāo)保持恢復(fù)改善勢(shì)頭。

一、保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好基本面不變，需要“四大安全”保障

聯(lián)合國(guó)研究認(rèn)為，全球經(jīng)濟(jì)遭受重挫的重要原因是全球需求被抑制、供應(yīng)鏈中斷。為遏制疫情蔓延，全球多數(shù)經(jīng)濟(jì)體普遍采取嚴(yán)格防控措施，世界范圍內(nèi)人員、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)受到限制。全球化和日益深化的國(guó)際分工使全球產(chǎn)業(yè)鏈上各個(gè)節(jié)點(diǎn)國(guó)家緊密聯(lián)系，相互依賴。截至2018年，全球中間產(chǎn)品出口貿(mào)易量達(dá)9.7萬(wàn)億美元，占全球貨物出口貿(mào)易額的52%，一國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外高度依賴，決定了其高度不自主。亞洲開發(fā)銀行預(yù)測(cè)亞洲經(jīng)濟(jì)整體增長(zhǎng)要好于歐洲和美洲。特別是中國(guó)經(jīng)濟(jì)相對(duì)穩(wěn)定的表現(xiàn)會(huì)帶領(lǐng)東亞地區(qū)率先復(fù)蘇。IMF預(yù)估，中國(guó)經(jīng)濟(jì)2020年增長(zhǎng)1.2%，2021年預(yù)計(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)9.2%，將是最快從疫情中復(fù)蘇的國(guó)家，并顯著推動(dòng)亞洲其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。國(guó)際機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，是基于雖然中國(guó)作為“世界工廠”，深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，但是擁有完整的工業(yè)體系和全球規(guī)模最大、門類最全、配套最完備的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈體系，保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性，決定了中國(guó)中長(zhǎng)期的比較優(yōu)勢(shì)地位仍然相對(duì)穩(wěn)固。習(xí)近平總書記在多次指出：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐看，越是在國(guó)際環(huán)境變動(dòng)、國(guó)際格局重構(gòu)時(shí)期，能源、糧食、交通等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)在抵御外部沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的作用越明顯。

二、反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善產(chǎn)業(yè)鏈供給體系

隨著我國(guó)不斷復(fù)工復(fù)產(chǎn)、一攬子規(guī)模性政策的推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)復(fù)蘇的有利條件不斷增多，但同時(shí)也面臨著國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性、體制性、周期性問(wèn)題，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈面臨較高風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)主義思潮上升的問(wèn)題。改革開放四十年來(lái)，我們借鑒大量西方經(jīng)濟(jì)學(xué)思想指導(dǎo)我們經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，疫情的沖擊迫使我們反思傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，完善產(chǎn)業(yè)鏈供給體系。

亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》開篇中就談勞動(dòng)分工，認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生分工，分工產(chǎn)生專業(yè)化，專業(yè)化產(chǎn)生效率。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的國(guó)際貿(mào)易理論甚至完全依賴于分工和專業(yè)化的基本假設(shè)，并將其當(dāng)作全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?。在這一理論指導(dǎo)下，全球分工與貿(mào)易格局向產(chǎn)業(yè)鏈層面廣泛延伸，使得分工更加細(xì)化。改革開放以來(lái)，中國(guó)逐步深度參與國(guó)際分工和全球產(chǎn)業(yè)鏈體系，根據(jù)世界發(fā)展指數(shù)（WDI），截至2018年中國(guó)已成為120多個(gè)國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴，機(jī)械與運(yùn)輸設(shè)備及雜項(xiàng)制品作為我國(guó)主要出口產(chǎn)品占全球出口貿(mào)易額的19.2%，2018年中國(guó)外貿(mào)依存度為30%以上。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，中國(guó)約有17%的出口被視為“中間產(chǎn)品”，這意味著它們是其他企業(yè)用來(lái)生產(chǎn)成品的零部件投入。中國(guó)已經(jīng)成為全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中最重要的生產(chǎn)基地之一，也是亞洲供應(yīng)鏈的核心樞紐。根據(jù)亞洲發(fā)展銀行編制的世界投入產(chǎn)出表，2018年，在韓國(guó)、澳大利亞、日本和美國(guó)的國(guó)外中間品總投入中，來(lái)自中國(guó)的中間產(chǎn)品分別占16.9%、12.9%、10.9%和10.5%。然而，斯密的分工理論忽略了其中蘊(yùn)含的巨大風(fēng)險(xiǎn)：在一個(gè)高度不確定的世界里，分工網(wǎng)絡(luò)中一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)差錯(cuò)，或者其間有主體彼此不睦，分工鏈條發(fā)生斷裂，則整個(gè)生產(chǎn)鏈條會(huì)斷裂進(jìn)而全部失效，后果將不堪設(shè)想。一個(gè)產(chǎn)業(yè)如此，一個(gè)地區(qū)如此，一個(gè)國(guó)家同樣如此。企業(yè)或國(guó)家絕不能過(guò)于依賴他人，關(guān)鍵的核心技術(shù)、供應(yīng)鏈體系必須掌握在自己手里。據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，疫情期間，美國(guó)奶農(nóng)平均每天要倒掉1400萬(wàn)公升牛奶，因?yàn)橐咔閷?dǎo)致牛奶的加工、包裝和運(yùn)輸環(huán)節(jié)成本太高，與其花費(fèi)高價(jià)將牛奶送到消費(fèi)者門口，不如自己低成本傾倒。對(duì)比鮮明的是，伊利股份等中國(guó)乳業(yè)巨頭在疫情期間營(yíng)收穩(wěn)定，因?yàn)樗鼈冊(cè)缫褬?gòu)建了垂直一體化的供應(yīng)鏈。因此，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須掌握核心技術(shù)、構(gòu)建完善安全產(chǎn)業(yè)鏈合作體系，而不是完全分工合作。

三、內(nèi)蒙古今后一段時(shí)期的發(fā)展著力點(diǎn)

從國(guó)家對(duì)內(nèi)蒙古的發(fā)展定位和內(nèi)蒙古的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，完善產(chǎn)業(yè)鏈供給體系，保障國(guó)家能源、糧食產(chǎn)業(yè)安全，內(nèi)蒙古的著力點(diǎn)應(yīng)該在以下幾個(gè)方面。

（一）發(fā)揮能源資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)多輪驅(qū)動(dòng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)體系，保障國(guó)家能源安全

內(nèi)蒙古發(fā)電裝機(jī)容量，居全國(guó)第2位，其中風(fēng)電居全國(guó)第1位，光伏居全國(guó)第9位，在傳統(tǒng)能源和風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)、規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。以煤層氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能為代表的綠色清潔能源成為未來(lái)能源發(fā)展的主要方向，但是，我國(guó)煤炭占82%、油氣自給占7%的能源結(jié)構(gòu)短期內(nèi)不可能有根本性改變。因此，內(nèi)蒙古一方面應(yīng)在現(xiàn)代能源上保持規(guī)模優(yōu)勢(shì)，突破技術(shù)瓶頸，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì);另一方面，應(yīng)加強(qiáng)傳統(tǒng)煤炭和火電的技術(shù)研發(fā)，利用微礦分離技術(shù)與清潔水煤漿燃燒技術(shù)等可以最大限度克服傳統(tǒng)能源的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的清潔化和綠色化，形成煤、氣、可再生能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系。

（二）發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，保障國(guó)家糧食安全

在充分考慮水資源承載情況下，提高農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)量，提升綠色農(nóng)畜產(chǎn)品供給能力;同時(shí)，農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)也要向產(chǎn)業(yè)鏈中高端邁進(jìn)，控制種子基因資源，保護(hù)種子安全，提高農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與金融、物流等第三產(chǎn)業(yè)的融合，構(gòu)建農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）發(fā)揮基礎(chǔ)材料資源優(yōu)勢(shì)，保障國(guó)家基礎(chǔ)材料供給安全

內(nèi)蒙古是全國(guó)重要的原材料供應(yīng)基地，立足獨(dú)特資源稟賦，圍繞新材料等行業(yè)，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全，保障國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全。

四、更好推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

（一）將內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)與“六?！薄傲€(wěn)”政策緊密結(jié)合

“六穩(wěn)”工作、“六保”任務(wù)，就業(yè)都擺在首位，要全面強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)舉措，減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)并舉，千方百計(jì)增強(qiáng)企業(yè)穩(wěn)定和創(chuàng)造就業(yè)崗位能力。受疫情影響，2020年全球?qū)⒂屑s3430萬(wàn)人跌入“極端貧困”，到2030年，“極端貧困”狀態(tài)下的人口將新增1.3億。聯(lián)合國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家埃利奧特·哈里斯指出世界經(jīng)濟(jì)“從危機(jī)中復(fù)蘇的速度和強(qiáng)度不僅取決于公共衛(wèi)生措施減緩病毒傳播的有效性，也取決于各國(guó)保護(hù)民眾、特別是最脆弱社會(huì)成員就業(yè)和收入水平的能力”。因此，推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，必須把產(chǎn)業(yè)發(fā)展與吸納就業(yè)相融合，在產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中實(shí)現(xiàn)就業(yè)任務(wù)和目標(biāo)。

（二）完善產(chǎn)業(yè)配套，推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

從工業(yè)化進(jìn)程看產(chǎn)業(yè)布局，在工業(yè)化初期，產(chǎn)業(yè)布局以要素驅(qū)動(dòng)為主，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)自然資源的依賴性強(qiáng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，以資源密集型和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)布局在資源稟賦、地理位置等具有優(yōu)勢(shì)的地區(qū);工業(yè)化中期，產(chǎn)業(yè)布局以投資驅(qū)動(dòng)為主，鐵路、港口、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施迅速發(fā)展，大規(guī)模生產(chǎn)和投資成為驅(qū)動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，配套產(chǎn)業(yè)、前后關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向區(qū)域內(nèi)聚集，與區(qū)域外聯(lián)系增強(qiáng)，人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集增強(qiáng);工業(yè)化后期產(chǎn)業(yè)布局以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主，隨著交通條件明顯改善，通信技術(shù)發(fā)展，橫向產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)一步加強(qiáng)，金融、保險(xiǎn)、咨詢、技術(shù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，與區(qū)域外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加密切，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聚集的擴(kuò)散效應(yīng)逐步彰顯，區(qū)域?qū)I(yè)分工協(xié)作體系逐步形成高級(jí)生產(chǎn)要素集中的區(qū)域，包括人才、技術(shù)、資本等;后工業(yè)化時(shí)期產(chǎn)業(yè)布局以財(cái)富驅(qū)動(dòng)為主，信息技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化，專業(yè)化分工日益深入，城市間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化趨勢(shì)更加明顯，城市群成為產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。

現(xiàn)代企業(yè)布局除考慮區(qū)位、資源等傳統(tǒng)因素外，特別關(guān)注產(chǎn)業(yè)的配套性，包括產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)、前向后向關(guān)聯(lián)、側(cè)向關(guān)聯(lián)，以及服務(wù)業(yè)、人才、科技平臺(tái)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需配套性產(chǎn)業(yè)與要素。這方面恰恰是內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的短板，因此，強(qiáng)化內(nèi)蒙古能源、糧食等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，保障四大安全上，要圍繞產(chǎn)業(yè)，做足配套性文章，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）完善生活配套，推進(jìn)內(nèi)蒙古現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的核心是技術(shù)與人才，高端人才，即人力資本具有資本屬性。完善的生活配套設(shè)施既是吸引留住高端人才的重要因素，也是提升本地居民生活的重要內(nèi)容。習(xí)近平在參加內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持人民至上 不斷造福人民。內(nèi)蒙古公共設(shè)施與服務(wù)水平低于全國(guó)平均水平，此次疫情的爆發(fā)暴露出自治區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的一些短板。因此，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投資，補(bǔ)足短板，更好地服務(wù)于人民群眾對(duì)健康美好生活的向往，是這次疫情帶給我們重要啟示。按照高質(zhì)量發(fā)展新要求，內(nèi)蒙古市縣級(jí)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和社區(qū)防疫衛(wèi)生服務(wù)功能仍待進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等領(lǐng)域投入力度仍需加大。落實(shí)中央加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)部署，積極把握機(jī)遇期，有望培育新的增長(zhǎng)極。重點(diǎn)推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧能源、車聯(lián)網(wǎng)及軌道交通、新能源汽車充電樁、特高壓等項(xiàng)目的統(tǒng)籌謀劃儲(chǔ)備，加快推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)部署，促進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化升級(jí)，加快與全國(guó)一體化大數(shù)據(jù)中心互聯(lián)互通，將有力提升自治區(qū)在全國(guó)大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)布局中信息樞紐地位。

（作者系內(nèi)蒙古大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：康偉