保障國家“四大安全”推進內蒙古現(xiàn)代產業(yè)體系建設

安靜賾

摘 ?要：內蒙古在保障國家能源安全、糧食安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全等方面具有重要地位，發(fā)揮了重要作用。推進內蒙古現(xiàn)代產業(yè)體系建設，要發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，保障國家能源安全;推動農牧業(yè)高質量發(fā)展，保障國家糧食和農畜產品安全;把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，保障國家產業(yè)安全;推動經濟綠色轉型發(fā)展，保障國家生態(tài)安全。

關鍵詞：“四大安全” ?內蒙古 ?現(xiàn)代產業(yè)體系

習近平總書記高度重視內蒙古經濟轉型發(fā)展，多次就事關自治區(qū)產業(yè)結構調整問題發(fā)表重要講話、作出重要指示批示。在十三屆全國人大三次會議參加內蒙古代表團審議時，總書記圍繞統(tǒng)籌疫情防控和經濟社會發(fā)展及產業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化和穩(wěn)定，進一步要求內蒙古研究謀劃如何圍繞能源安全、糧食安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全來推進現(xiàn)代產業(yè)體系建設。對此，談談自己的認識和體會。

一、內蒙古在維護國家“四大安全”中地位重要、作用突出

內蒙古是國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，是國家重要商品糧生產基地和綠色農畜產品生產加工基地，是國家重要新型化工基地、有色金屬生產加工基地、裝備制造基地和軍工生產基地，是我國北方重要生態(tài)安全屏障，在保障國家能源安全、糧食安全、產業(yè)安全、生態(tài)安全等方面戰(zhàn)略地位十分重要、作用十分突出。

（一）內蒙古作為國家重要能源基地和新型化工基地，在保障國家能源安全方面發(fā)揮重要作用

內蒙古能源資源富集，煤炭查明儲量突破萬億噸大關，居全國第一。其中儲量在百億噸以上的特大型煤田5處。煤炭產能居全國第一，2019年全區(qū)煤炭產量過億噸，其中一半以上支援國家經濟建設。內蒙古不僅煤炭資源豐富，而且有比較豐富的油氣資源。探明石油產地37處，累計探明地質儲量57586.67萬噸;探明天然氣田33個，累計探明地質儲量21635.39億立方米。不僅傳統(tǒng)常規(guī)能源資源富集，而且有豐富的風能、太陽能等可再生能源，風能技術可開發(fā)量占全國一半以上，居全國第一，太陽能總輻射居全國第二。2019年全區(qū)發(fā)電量5495.1億千瓦小時，火電裝機、風電裝機和外送電量均居全國第一，已經成為國家“西電東送”“北電南送”的主力基地，在保障國家能源安全方面戰(zhàn)略地位突出。

（二）內蒙古作為國家重要商品糧生產基地和綠色農畜產品生產加工基地，在保障國家糧食安全方面發(fā)揮重要作用

內蒙古擁有1.1億畝耕地和13億畝草原，土地肥沃、草原廣袤、氣候條件良好。全區(qū)糧食產量實現(xiàn)“十六連豐”，2018年首次突破700億斤大關，2019年達到731億斤。目前，每年為國家提供超過200億斤商品糧，是全國13個糧食主產區(qū)和6個凈調出區(qū)之一。全區(qū)畜牧生產實現(xiàn)“十五連穩(wěn)”，牛奶、羊肉、羊絨產量穩(wěn)居全國首位。京津地區(qū)的優(yōu)質牛羊肉產品超過一半來自內蒙古，內蒙古已成為全國綠色農畜產品生產加工基地、輻射全國各地市場的“糧倉牧場”。

（三）內蒙古作為國家重要能源原材料基地、裝備制造和軍工生產基地，在保障國家產業(yè)安全方面發(fā)揮重要作用

內蒙古是全國資源富集區(qū)，能源、冶金、化工、建材等產業(yè)處于產業(yè)鏈上游，作為諸多原材料和中間產品的市場供應方，在維護全國產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定上是不可或缺的重要力量。內蒙古裝備制造業(yè)有一定的基礎，目前已經形成以一機、北重、北創(chuàng)、中車等龍頭企業(yè)為代表的裝備制造企業(yè)集群，在軌道交通裝備、工程機械、風電設備等領域發(fā)揮著示范引領作用。特別是內蒙古有軍工產業(yè)優(yōu)勢，我國第一輛坦克、第一門高射炮、第一顆原子彈、氫彈的核燃料都是從這里生產出來的，在推進軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新方面潛力巨大。

（四）內蒙古作為我國北方重要生態(tài)安全屏障，在保障國家生態(tài)安全方面發(fā)揮重要作用

內蒙古是我國北方面積最大、種類最全的生態(tài)功能區(qū)，具有森林、草原、濕地、河流、湖泊、沙漠、戈壁等多種自然景觀，保留著大面積的原始生態(tài)區(qū)域，生態(tài)地位重要而特殊。內蒙古生態(tài)狀況如何，不僅關系全區(qū)各族群眾生存和發(fā)展，而且關系華北、東北、西北乃至全國的生態(tài)安全。習近平總書記在考察內蒙古和全國“兩會”參加內蒙古代表團審議時，反復囑托我們要筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，在祖國北疆構筑起萬里綠色長城。這是立足全國發(fā)展大局對內蒙古確立的戰(zhàn)略定位，也是內蒙古必須自覺擔負起的重大責任。

二、圍繞保障國家“四大安全”推進內蒙古現(xiàn)代產業(yè)體系建設

（一）發(fā)展現(xiàn)代能源經濟，保障國家能源安全

把現(xiàn)代能源經濟這篇文章做好，既是優(yōu)化國家能源戰(zhàn)略布局的客觀要求，也是內蒙古的優(yōu)勢所在、機遇所在、責任所在。為此，要堅持煤電油氣風光并舉，推動煤炭清潔高效利用，全面實施燃煤機組超低排放、節(jié)能改造，因地制宜發(fā)展風電、光伏等可再生能源，有序推進石油、天然氣資源勘探開采，包括煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)，推動能源供給優(yōu)質化、能源產業(yè)集群化、能源業(yè)態(tài)多元化。我國貧油少氣多煤，發(fā)展現(xiàn)代煤化工可以部分替代石化產品，對于保障國家能源安全具有重要戰(zhàn)略意義。內蒙古煤炭資源豐富，現(xiàn)代煤化工從無到有，產業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平全國領先，煤轉油、煤制天然氣、煤制乙二醇等產量也都排在全國第一位，成為全國規(guī)模最大、技術最優(yōu)的煤化工基地。今后要進一步優(yōu)化現(xiàn)代煤化工生產布局，在鞏固煤制油、煤制氣、煤制烯烴等優(yōu)勢產業(yè)基礎上，布局建設一批節(jié)水、低耗、環(huán)保、高效、技術先進和有市場競爭力的新一代煤化工示范項目，布局建設一批高端精細化工項目，大力推進向合成纖維、合成樹脂、合成橡膠等高分子新材料及中高端精細化學品延伸。氫能具有儲量大、能量高、污染小、效率高、可貯存、可運輸、安全性高等諸多優(yōu)點，被認為是最理想的新能源，最有希望成為能源的終極解決方案。要緊跟世界能源革命新趨勢，依托內蒙古現(xiàn)有風電光伏等可再生能源和現(xiàn)代煤化工設施，超前規(guī)劃部署氫能產業(yè)，加快形成多種能源協(xié)同互補、綜合利用、集約高效的供能方式，建設現(xiàn)代能源經濟示范區(qū)。

（二）推動農牧業(yè)高質量發(fā)展，保障國家糧食和農畜產品安全

農牧業(yè)既是內蒙古的經濟基礎，也是永遠的朝陽產業(yè)。內蒙古作為全國糧食主產區(qū)和重要的農畜產品生產加工基地，在維護國家糧食安全、重要農畜產品供給方面擔負著重要職責。同時農牧業(yè)也是農牧民收入的基本來源，目前內蒙古還有四成左右的人口生活在農村牧區(qū)，農牧民收入的一半來自農牧業(yè)。但應該看到，內蒙古農牧業(yè)基礎地位并不穩(wěn)固，保障糧食和重要農畜產品供給仍然存在風險隱患，傳統(tǒng)農牧業(yè)的增收潛力十分有限。保障國家糧食和農畜產品安全，必須以農牧業(yè)供給側改革為主線，加快推動農牧業(yè)向優(yōu)質高效轉型，推動農牧業(yè)高質量發(fā)展。為此，要優(yōu)化農牧業(yè)區(qū)域布局，在嫩江流域、西遼河流域、土默川平原、河套灌區(qū)等糧食生產功能區(qū)，推進高標準農田建設，擴大高效節(jié)水灌溉面積，藏糧于地、藏糧于技，穩(wěn)定糧食產量，切實保障糧食安全。同時，統(tǒng)籌資源稟賦和市場需求，堅持宜糧則糧、宜牧則牧、宜林則林，建設若干特色農畜產品產業(yè)帶，打造更多專業(yè)化規(guī)?；a業(yè)集群。要堅持綠色興農興牧、質量強農強牧、品牌富農富牧，聚焦做多品種、做優(yōu)品質、做響品牌，增加優(yōu)質綠色農畜產品供給。

（三）把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，保障國家產業(yè)安全

創(chuàng)新是引領高質量發(fā)展的第一動力，也是維護國家產業(yè)安全的重要支撐。要圍繞產業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈延伸產業(yè)鏈，推動產業(yè)向高端化、產品向終端化發(fā)展，更多靠產業(yè)化的創(chuàng)新來保障產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，培育和形成新的增長點。一方面，實施產業(yè)轉型升級行動計劃，促進互聯(lián)網、大數據、人工智能等先進技術與傳統(tǒng)產業(yè)深度融合，促進能源、化工、冶金、建材、農畜產品加工業(yè)等資源型產業(yè)提質升級，推動產業(yè)鏈向下游延伸、價值鏈向中高端攀升。另一方面，要深化軍民融合，統(tǒng)籌軍地科研力量和資源打造協(xié)同創(chuàng)新平臺，積極爭取一批國家重大科技專項落地內蒙古，瞄準內蒙古最具備基礎、最迫切需要、最可能突破、最有牽引帶動作用的領域開展前沿技術攻關，在大規(guī)模儲能、氫能、石墨烯、稀土、碳捕集封存等方面取得一批突破性、原創(chuàng)性、引領性成果，掌握創(chuàng)新主動權，搶占發(fā)展制高點。

（四）推動經濟綠色轉型，保障國家生態(tài)安全

要統(tǒng)籌處理發(fā)展經濟與保護生態(tài)環(huán)境的關系，保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設的定力，不能因為經濟發(fā)展遇到一點困難，就開始動鋪攤子上項目、以犧牲環(huán)境換取經濟增長的念頭，甚至想方設法突破生態(tài)保護紅線。一旦經濟建設和生態(tài)環(huán)境保護出現(xiàn)矛盾，必須把生態(tài)環(huán)境保護挺在前頭。特別是要持續(xù)做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章。依托內蒙古豐富的后備耕地、草場、森林、風能、水能、太陽能等綠色資源優(yōu)勢，大力培育發(fā)展生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務業(yè)，以綠色產業(yè)助推綠色發(fā)展。積極采用綠色、生態(tài)技術對傳統(tǒng)產業(yè)和企業(yè)進行綠色改造，開展綠色園區(qū)、綠色工廠創(chuàng)建行動，提高傳統(tǒng)產業(yè)綠色化水平。加快建立健全綠色產業(yè)服務體系，培育綠色技術創(chuàng)新體系、綠色金融和綠色產業(yè)信息平臺，為綠色產業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境和支撐?？傊欢ㄒ獔远ú灰频貓猿稚鷳B(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，厚植綠色優(yōu)勢，大興綠色產業(yè)，深挖綠色潛力，創(chuàng)造綠色品牌，面向市場提供更多優(yōu)質綠色生態(tài)產品和服務，將綠色真正培育成內蒙古發(fā)展新的經濟增長點，打造成內蒙古發(fā)展新的核心競爭力，同時也為更好地維護國家安全做貢獻。

（作者系內蒙古黨校副校長）

責任編輯：張捷