把促就業(yè)和保民生擺在今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)工作的首位

宋曉梧

今年兩會(huì)的政府工作報(bào)告，首次不設(shè)全年的GDP增長目標(biāo)，而把促進(jìn)就業(yè)和確保民生作為首要任務(wù)，并明確了具體的年度發(fā)展和改革目標(biāo)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央，面對(duì)新冠肺炎疫情在全球蔓延審時(shí)度勢做出的正確決策。

堅(jiān)決摒棄唯GDP的路徑依賴

近年來，隨著“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的逐步落實(shí)，GDP增長指標(biāo)從指令性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性，一些省市已不再設(shè)立這一指標(biāo)了。經(jīng)濟(jì)增長從追求高速度轉(zhuǎn)變?yōu)樽非蟾哔|(zhì)量，淡化GDP增長指標(biāo)，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段的客觀要求。在新冠肺炎疫情肆虐、全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生二次大戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退、國內(nèi)復(fù)工復(fù)產(chǎn)形勢復(fù)雜的特殊情況下，不設(shè)年度GDP增長指標(biāo)，更有助于防止過度的財(cái)政金融刺激政策，抑制各地盲目上大項(xiàng)目。

但是在新冠肺炎疫情發(fā)生后舉辦的多個(gè)國際、國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)論壇上，對(duì)是否要設(shè)置年度GDP 增長指標(biāo)，設(shè)置多高的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)學(xué)界還是有激烈爭論的。仍然有不少學(xué)者圍繞著GDP做文章，如有人把6%作為紅線，或者把小康建設(shè)的翻兩番目標(biāo)作為底線來考慮經(jīng)濟(jì)政策。有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析，要達(dá)到翻兩番的目標(biāo)，今年GDP實(shí)際增長不能低于5.6%，而我國第一季度GDP增長是負(fù)6.8%，如果完成全年5.6%的增長幅度，就要大幅度提高財(cái)政金融等刺激政策強(qiáng)度。也有的學(xué)者提出，今年可以不設(shè)立全國的GDP增長速度，但應(yīng)鼓勵(lì)各省市自行設(shè)立GDP 增長指標(biāo)，以利于激發(fā)地方政府的競爭積極性。一些媒體也仍然熱衷于GDP排名，把一季度各地的GDP增長幅度列表展示。

包括我在內(nèi)的一些學(xué)者則認(rèn)為，圍繞GDP增長討論今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的觀點(diǎn)，沒有擺脫前階段追求經(jīng)濟(jì)高速增長形成的路徑依賴。應(yīng)當(dāng)看到，今年一季度為控制新冠病毒流行采取的封城堵路措施阻斷了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)往來;第二季度歐美等國疫情的暴發(fā)阻斷了國際貿(mào)易的往來，造成我國許多出口加工企業(yè)復(fù)工而無訂單;第三季度新冠病毒疫情能否被控制至今還難下定論。面對(duì)新冠肺炎疫情造成的如此困難局面，不應(yīng)該再圍繞GDP的增長幅度來考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，而應(yīng)該把促就業(yè)、保民生作為今年財(cái)政、金融、社保、土地、外貿(mào)等政策的出發(fā)點(diǎn)。

當(dāng)然，不設(shè)GDP增長指標(biāo)，絕不意味著經(jīng)濟(jì)增長就不重要了。中央提出的“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鳎呀?jīng)為經(jīng)濟(jì)的適度增長提供了合理的空間。真正落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”，就能夠保住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本盤，同時(shí)也必然要求一定的經(jīng)濟(jì)增長幅度。促進(jìn)就業(yè)與經(jīng)濟(jì)增長是緊密相連的，但投資于不同產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域，就業(yè)彈性卻有相當(dāng)大的差別，如過度投向重化工業(yè)，甚至投向大型政績工程，當(dāng)年經(jīng)濟(jì)增長顯著，但就業(yè)彈性將大幅度下降。因此，關(guān)鍵問題在于，是從促進(jìn)就業(yè)的角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)還是從GDP增幅的角度拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，出發(fā)點(diǎn)不同，結(jié)局就不同。

把促就業(yè)擺在第一優(yōu)先位置

中央早在新冠肺炎疫情之前就提出了 “六穩(wěn)”，把穩(wěn)就業(yè)放在“六穩(wěn)”之首。新冠肺炎疫情發(fā)生后，這一點(diǎn)不僅不能動(dòng)搖，更應(yīng)強(qiáng)調(diào)突出。今年提出的“六保”，還是把就業(yè)放在首位。

這次疫情已經(jīng)對(duì)全世界的就業(yè)產(chǎn)生了極大的負(fù)面影響。4月國際勞工組織發(fā)布了《新冠肺炎疫情和勞動(dòng)世界》報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，這次新冠肺炎疫情對(duì)勞動(dòng)世界造成了“毀滅性的影響”。81%的全球勞動(dòng)者都受到了強(qiáng)制性或推薦性的工作場所關(guān)閉政策的影響。其中，中等收入國家中87%就業(yè)人口，高收入國家中70%就業(yè)人口受影響，這是二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的就業(yè)危機(jī)。報(bào)告估計(jì)，今年第二季度，全世界將減少6.7%的就業(yè)量，相當(dāng)于1.95億個(gè)全職就業(yè)人員。受害最重的行業(yè)是食宿服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)銷售業(yè)等。美國的失業(yè)率快速上升，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)失業(yè)率按照現(xiàn)在趨勢下去最高可能達(dá)到30%左右，遠(yuǎn)超過大蕭條時(shí)期。

新冠肺炎疫情同樣對(duì)我國的就業(yè)產(chǎn)生極大沖擊。國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)字顯示，今年1-2月份失業(yè)率由5.3%上升到6.2%，這是我國有調(diào)查失業(yè)率以來最高的數(shù)字。3月以后，隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)的步伐加快，調(diào)查失業(yè)率略有下降，4月份是6%。政府工作報(bào)告提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要達(dá)到900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%左右。與2013年以來平均全國城鎮(zhèn)年新增就業(yè)1300萬人相比，今年政府報(bào)告提出的就業(yè)指標(biāo)是留有較大余地的，說明新冠肺炎疫情對(duì)就業(yè)產(chǎn)生了很大的負(fù)面影響。

保就業(yè)，從勞動(dòng)力的需求側(cè)看，重點(diǎn)是保中小微企業(yè)和個(gè)體勞動(dòng)者，因?yàn)樗麄內(nèi)菁{了城鎮(zhèn)就業(yè)總量的80%以上。在這方面，中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策措施。政府工作報(bào)告提出，今年要為企業(yè)新增減負(fù)超過2.5萬億元，鼓勵(lì)銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸和無還本續(xù)貸，要求大型商業(yè)銀行普惠性小微企業(yè)貸款增速高于40%，繼續(xù)執(zhí)行下調(diào)增值稅稅率和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率等制度，減免國有房產(chǎn)租金，給予政策支持鼓勵(lì)各類業(yè)主減免或緩收房租，小微企業(yè)和個(gè)體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年，等等。這一系列政策將為企業(yè)、尤其是中小微企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面提供較為寬松的政策空間。此外，近期媒體報(bào)道成都在疫情期間宣布“允許占道經(jīng)營”，給小商小販開了一條綠色通道，短短1個(gè)月，新增10萬攤販，這說明城市居民有這方面的需求。如果各大中城市都適當(dāng)放寬街頭擺攤的限制，個(gè)體勞動(dòng)就業(yè)崗位潛力可進(jìn)一步發(fā)揮。

保就業(yè)，從勞動(dòng)力的供給側(cè)看，重點(diǎn)是保農(nóng)民工和應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)。目前全國城鎮(zhèn)就業(yè)4.2億，其中農(nóng)民工2.8億，約占66%左右。農(nóng)民工是我國特有的就業(yè)群體，他們回鄉(xiāng)后，難以統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)失業(yè)率中，因此不能簡單用失業(yè)率增幅遠(yuǎn)低于歐美國家來判斷我國的就業(yè)局勢。據(jù)媒體報(bào)道，今年3月底有80%農(nóng)民工復(fù)工，兩會(huì)期間在國家發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)上提供的信息，復(fù)工農(nóng)民工已達(dá)90%。這說明中央出臺(tái)的分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)等一系列鼓勵(lì)農(nóng)民工就業(yè)的政策，以及各地采取的專列專車迎送農(nóng)民工等有效措施發(fā)揮了積極作用。但即便是90%的農(nóng)民工復(fù)工了，也還有近3000萬農(nóng)民工至今沒有復(fù)工。這涉及上億農(nóng)村人口的生計(jì)，也關(guān)系到脫貧攻堅(jiān)任務(wù)是否能如期完成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能否能早日步入正軌，對(duì)此我們絕不可掉以輕心。今年高校畢業(yè)生874萬人，全部就業(yè)就占了今年新增就業(yè)900萬的97%。對(duì)此，中央及有關(guān)部委提出實(shí)行企業(yè)擴(kuò)招、研究生擴(kuò)招、基層就業(yè)擴(kuò)崗、鼓勵(lì)靈活就業(yè)、發(fā)揮新經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)、發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、加大公共服務(wù)就業(yè)崗位等措施。此外，我國失業(yè)保險(xiǎn)結(jié)余4600億元，當(dāng)此關(guān)頭將進(jìn)一步發(fā)揮促進(jìn)就業(yè)的作用，合理用于職業(yè)培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)，并向失業(yè)人員提供應(yīng)有的生活保障，穩(wěn)定社會(huì)。

保民生與新基建相結(jié)合

疫情之下，民生問題更加突出，各級(jí)財(cái)政也加大了對(duì)低收入者的補(bǔ)貼。今年政府工作報(bào)告提出，要大力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，基本民生支出只增不減，重點(diǎn)領(lǐng)域支出要切實(shí)保障，一般性支出堅(jiān)決壓減。在新冠肺炎疫情造成財(cái)政收入減少的背景下，居民醫(yī)保人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加30元，上調(diào)退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府工作報(bào)告在加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新興城鎮(zhèn)化建設(shè)方面也提出了一系列支持政策。

按照中央精神，把保民生和新基建有機(jī)結(jié)合起來，既是當(dāng)前我國應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情的需要，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)中長期發(fā)展的需要。就業(yè)是民生之本，除此之外，醫(yī)療、養(yǎng)老、教育是關(guān)系民生的三大需求。這三大需求與高新科技的應(yīng)用相結(jié)合，可以合理納入新基建的大盤子。

一是公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。2003年抗擊SARS病毒以來，我國公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)取得的成績還是很大的。這次抗擊新冠肺炎疫情，從事公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)生護(hù)士涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和英雄事跡可歌可泣。但這次疫情也暴露出我國公共衛(wèi)生體系還是社會(huì)事業(yè)中的一塊短板。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國疾控機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生人員占全國衛(wèi)生人員的比重，從2009年的2.53%下降到目前的1.53%。還有數(shù)據(jù)說明，不僅比例下降，從事公共衛(wèi)生的人員絕對(duì)數(shù)也下降了。這也是應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情重大公共衛(wèi)生應(yīng)急事件時(shí)，初期顯得十分被動(dòng)的原因之一?？偨Y(jié)這次防疫的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，公共衛(wèi)生體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)加大投資，公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)應(yīng)加大力度。與公共衛(wèi)生體系緊密聯(lián)系的醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)加大投資力度。從協(xié)調(diào)發(fā)展、基本公共服務(wù)均等化的理念出發(fā)，醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)要強(qiáng)基層、強(qiáng)農(nóng)村。從全國看，這方面投資的空間是很大的。而且這方面的投資可以也應(yīng)該和5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療診斷等結(jié)合起來，以補(bǔ)公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)方面的短板。公共衛(wèi)生體系和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)該在新基建里占有一席之地。

二是老年康養(yǎng)體系建設(shè)。我國目前處于中度老齡化階段，再過五六年，將很快進(jìn)入深度老齡化階段。過去實(shí)行一家一個(gè)孩子的政策，使得我國的銀發(fā)浪潮比一些發(fā)達(dá)國家來得更加洶涌。在這種情況下，養(yǎng)老，特別是養(yǎng)老和醫(yī)療相結(jié)合的康養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要?，F(xiàn)在高端的康養(yǎng)機(jī)構(gòu)有一些，但適用于廣大普通工薪階層的很缺乏。居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，都需要完善基礎(chǔ)設(shè)施?？叼B(yǎng)體系建設(shè)，并不是簡單地蓋房子建養(yǎng)老院，也要應(yīng)用高新技術(shù)成果，如人工智能家用機(jī)器人、家庭養(yǎng)老遠(yuǎn)程監(jiān)控體系、5G遠(yuǎn)程診療技術(shù)等。通過康養(yǎng)體系收集大數(shù)據(jù)，可以對(duì)不同年齡段、不同社會(huì)階層老年人的不同需求特征加以分析，找出規(guī)律。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2018年底，中國大陸60歲以上人口已達(dá)2.5億，占總?cè)丝诘?7.9%，且正快速增加?？梢酝茢?，包括居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老在內(nèi)的老年康養(yǎng)體系建設(shè)，潛在需求巨大。需要國家加大投資力度以及國家引導(dǎo)社會(huì)加大投資力度，在新基建盤子中占據(jù)一席之地。

三是義務(wù)教育體系建設(shè)。5G的發(fā)展對(duì)于網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用，這對(duì)提高落后地區(qū)、老少邊窮地區(qū)的義務(wù)教育水平十分有利。近年來，隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展，許多偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育基本建設(shè)有了較大改善，但與城市尤其是大城市比較，差距還是很大的。按照基本公共服務(wù)均等化的方向把落后地區(qū)和農(nóng)村的義務(wù)教育體系建設(shè)好，需要的投資量也相當(dāng)大。

醫(yī)療、養(yǎng)老、教育這三方面的投資，與高新科技的應(yīng)用相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)合理納入新基建的大盤子。這類投入，年度內(nèi)、短期內(nèi)的回報(bào)可能不明顯，如果單純以保年度GDP增長為出發(fā)點(diǎn)，一般不會(huì)把這三類基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目考慮在內(nèi)。但這三類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)增進(jìn)全民健康、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、提高勞動(dòng)者素質(zhì)，具有長遠(yuǎn)的影響，是現(xiàn)代國家治理的基礎(chǔ)性建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋。

（作者系中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)原會(huì)長）

責(zé)任編輯：張莉莉