職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”政策演進(jìn)及在浙江省落地實(shí)施的現(xiàn)狀與對(duì)策

摘 ?要： 近兩年國(guó)家有關(guān)職業(yè)教育的各項(xiàng)政策不斷出臺(tái)，其中包括職業(yè)教育產(chǎn)教融合的有關(guān)政策。在梳理我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策歷史演進(jìn)的基礎(chǔ)上，著重以浙江省為例，分析了地方上落實(shí)國(guó)家政策的狀況，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合; 校企合作; 職業(yè)教育

中圖分類號(hào)： G710 ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A ? ? ? ? ?文章編號(hào)： 1671-2153（2020）03-0019-07

2019年伊始，各項(xiàng)有關(guān)職業(yè)教育的利好政策陸續(xù)出臺(tái)，結(jié)合近幾年來(lái)“工匠精神”“大國(guó)重器”“中國(guó)制造2025”“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”等提法在社會(huì)中認(rèn)可度的提高，職業(yè)教育在公眾面前也得到了新的認(rèn)可，而其與行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)需求緊密合作的育人模式也得到了公認(rèn)。在這些職業(yè)教育的重磅文件中，有關(guān)職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”的辦學(xué)模式被多次提及，顯示出其在職教中所占的重要地位。它是如何一步步發(fā)展演化而成職業(yè)教育的重要支撐點(diǎn)的？國(guó)家與此有關(guān)的政策在地方上落實(shí)情況如何？本文通過(guò)浙江省的地方實(shí)踐來(lái)做一探討。

一、我國(guó)職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”政策的歷史演進(jìn)

職業(yè)教育，顧名思義，在其產(chǎn)生之初起就是帶有職業(yè)技能學(xué)習(xí)色彩的教育。在我國(guó)，民間很早就有師傅帶徒弟的職業(yè)技能傳承和學(xué)習(xí)的方式，許多封建王朝還出現(xiàn)過(guò)專門(mén)的職業(yè)教育教材和專職管理人員，比如早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就出現(xiàn)了《術(shù)經(jīng)》《考工記》等書(shū)籍，歷朝還設(shè)立過(guò)典農(nóng)都尉、營(yíng)田司等管理并教授農(nóng)民耕種的官員，少府監(jiān)、將作監(jiān)等等管理和教授手工業(yè)工人的官員。這些古代“學(xué)徒制”的做法可看作現(xiàn)代職業(yè)教育理論和實(shí)踐的先驅(qū)。

到了近代，隨著“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”的興起，先是一些洋務(wù)派官員們創(chuàng)辦幾個(gè)軍工類的企業(yè)型學(xué)堂，比如安慶內(nèi)軍械所、機(jī)械學(xué)堂、威海水師學(xué)堂等等;此后，工業(yè)、商業(yè)等各類民間實(shí)業(yè)家們?cè)诎l(fā)展壯大自己產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，感受到職業(yè)教育的重要性，陸續(xù)舉辦了一批“工學(xué)結(jié)合”的實(shí)業(yè)學(xué)堂，比如江南制造局附設(shè)的工藝學(xué)堂、福州船政學(xué)堂、商務(wù)學(xué)堂、福州電報(bào)學(xué)堂、醫(yī)學(xué)學(xué)堂等等。這些學(xué)堂的授課都是理論與實(shí)踐相結(jié)合，并且尤其注重實(shí)踐，不少都是直接在相對(duì)應(yīng)的“工廠”“商鋪”中現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)。這種最初因辦學(xué)理念變化而帶來(lái)的教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法的變化，也促使教育理論和制度作出了相應(yīng)的變化。1903年，在近代中國(guó)首次由中央政府頒布并實(shí)施的全國(guó)性法定系統(tǒng)——“癸卯學(xué)制”中，有對(duì)“實(shí)業(yè)學(xué)堂”類的職業(yè)教育的規(guī)定，這是第一個(gè)對(duì)職業(yè)教育的目的、要求、做法等做出規(guī)定的官方政策，其中教學(xué)與實(shí)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的教育方式，可算是職業(yè)教育產(chǎn)教融合思想的萌芽。

進(jìn)入民國(guó)后，以陶行知為代表的一批教育學(xué)家們提出了“知行合一”、“教學(xué)做合一”等教學(xué)與工作實(shí)踐相結(jié)合的辦學(xué)育人理念。新中國(guó)成立后，國(guó)家開(kāi)始大力發(fā)展半工（農(nóng)）半讀職業(yè)技術(shù)學(xué)校，這些都可以看作是產(chǎn)教融合思想的進(jìn)一步發(fā)展。

20世紀(jì)90年代后，國(guó)家陸續(xù)發(fā)布的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》等等文件，都明確了高職院校“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”的培養(yǎng)模式，但“產(chǎn)教融合”這一提法，則由教育部在2011年《關(guān)于加快發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育的意見(jiàn)》中提出“促進(jìn)產(chǎn)教深度合作”而來(lái)[1]。此后，黨的十八屆三中全會(huì)出臺(tái)的《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，和十八屆五中全會(huì)發(fā)布的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，都提出推進(jìn)“產(chǎn)教融合”以促進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”[2];同年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》。在2018年2月由教育部等六部門(mén)印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》中，也提到“產(chǎn)教融合、校企合作是職業(yè)教育的基本辦學(xué)模式，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵所在?！盵3]2019年1月24日國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，明確提出“深化產(chǎn)教融合、校企合作，育訓(xùn)結(jié)合，健全多元化辦學(xué)格局，推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育?！薄按龠M(jìn)產(chǎn)教融合、校企‘雙元育人，……培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)……推動(dòng)建設(shè)300個(gè)具有輻射引領(lǐng)作用的高水平專業(yè)化產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地?！盵4]同月，在中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018-2022年）》中，提到的推進(jìn)教育現(xiàn)代化的十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之第三項(xiàng)任務(wù)即是深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合。

綜上可見(jiàn)，國(guó)家不但認(rèn)同職業(yè)教育的“產(chǎn)教融合”辦學(xué)育人模式，且認(rèn)為它正是職業(yè)教育改革的重要切入點(diǎn)和正確的發(fā)展方向，因此給予大力支持。

二、地方上推進(jìn)高職教育“產(chǎn)教融合”政策落地現(xiàn)狀——以浙江省為例

由職業(yè)教育產(chǎn)教融合的歷史演進(jìn)可以看出，從民間到政府都比較重視教學(xué)中理論知識(shí)與實(shí)際操作的結(jié)合，不少已采用在“生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)”直接學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。正是在實(shí)踐中看到職業(yè)教育與普通教育的性質(zhì)、培養(yǎng)目標(biāo)、用人需求等等都存在顯著的差異，因此國(guó)家不斷在探索中發(fā)布與時(shí)俱進(jìn)的相關(guān)職業(yè)教育政策，尋求更適合職業(yè)教育的教學(xué)方法和人才培養(yǎng)模式。產(chǎn)教融合政策就在這種理論與實(shí)踐的不斷磨合中日趨完善，同時(shí)又成為了職業(yè)教育發(fā)展的基本原則。

那么，國(guó)家制定的這些政策，各個(gè)地方落實(shí)情況如何？各地是否有根據(jù)上級(jí)要求并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，出臺(tái)一些促進(jìn)職業(yè)教育的地方法規(guī)？限于人手和水平，筆者無(wú)法對(duì)全國(guó)各省市開(kāi)展調(diào)查，僅以筆者所在的浙江省為例，來(lái)進(jìn)行分析。

（一）地方政府重視并有實(shí)際推進(jìn)措施

浙江歷來(lái)重視教育的發(fā)展，職業(yè)教育也不例外，比如2006-2007年、2008-2010年浙江省共投入16.5億元實(shí)施了兩輪“職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，其中職業(yè)學(xué)校校企合作行動(dòng)計(jì)劃是其中之一，在這兩輪建設(shè)中建立起500個(gè)校外實(shí)習(xí)示范基地，并且支持行業(yè)、企業(yè)參與到共建實(shí)習(xí)車間，及合作辦專業(yè)、辦學(xué)之中。

為推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，浙江省出臺(tái)了一系列地方文件：2015年出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，提出“到2020年，形成與我省發(fā)展格局和水平相適應(yīng)、產(chǎn)教深度融合……社會(huì)多元辦學(xué)……具有浙江特色和全國(guó)領(lǐng)先水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系?！辈⒃谖募谋Ｕ洗胧┲幸?guī)定：“企業(yè)因接受實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的合理支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)職業(yè)院校自辦、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。”[5]2016年緊跟國(guó)家政策出臺(tái)《浙江省高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2016—2018年）實(shí)施方案》，提出了支持行業(yè)辦學(xué)和共建職教集團(tuán)、實(shí)習(xí)基地（“支持行業(yè)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本行業(yè)高職院校的規(guī)劃與指導(dǎo)，辦好行業(yè)舉辦的高職院校。支持高職院校建好職教集團(tuán)，拓展校企合作企業(yè)，聘請(qǐng)高技能兼職教師，共同開(kāi)發(fā)專業(yè)課程，建立校外實(shí)習(xí)基地。”）[6]2018年，浙江省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的實(shí)施意見(jiàn)》，浙江省教育廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展高等學(xué)校省級(jí)產(chǎn)教融合示范基地遴選建設(shè)工作的通知》，兩個(gè)文件都提出了“引企入教”，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在教育中的主體作用，鼓勵(lì)校企深度融合、協(xié)同育人。2019年7月，浙江省發(fā)改委等八部門(mén)制訂《浙江省產(chǎn)教融合“五個(gè)一批”工作方案》，以項(xiàng)目導(dǎo)向方式進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)教深度融合。

通過(guò)推行職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)來(lái)促進(jìn)產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)各地政府牽頭，聯(lián)合高職院校、行業(yè)企業(yè)，以專業(yè)或區(qū)域?yàn)榧~帶組建職教集團(tuán)。目前浙江省已聯(lián)合7000多家企業(yè)組建起100多個(gè)職教集團(tuán)。[7]此外，浙江不少地方還采用了行業(yè)指導(dǎo)職業(yè)教育辦學(xué)、混合所有制辦學(xué)、股份制合作等多種方式，使一些地方的產(chǎn)教融合已進(jìn)入政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與、校企互動(dòng)的深層次階段。此外，寧波、溫州等地建立了市、縣（區(qū)）政府職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)域內(nèi)的校企合作工作。

地方政府積極作為，推進(jìn)本地區(qū)的校企合作、產(chǎn)教融合。比如寧波市早在2009年3月就出臺(tái)了我國(guó)第一部校企合作方面的專門(mén)法規(guī)——《寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》，[8]以地方法規(guī)的高度對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育作了規(guī)定;2011年《<寧波市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例>實(shí)施辦法》作為《條例》的配套規(guī)章出臺(tái)，進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)?shù)芈殬I(yè)院校與企業(yè)的深度合作。2013年，寧波又申辦了“國(guó)家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”，力求在政府主導(dǎo)下，探索職業(yè)教育與行業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合、協(xié)同創(chuàng)新，幾年來(lái)已取得了較好的效果，在此基礎(chǔ)上，2018年又提出建立“寧波產(chǎn)教融合綜合改革試驗(yàn)區(qū)”。此外，寧波還專門(mén)開(kāi)發(fā)了服務(wù)于校企合作的信息化平臺(tái)——“寧波校企通”，為校企雙方信息互通及合作提供便利。又比如，杭州市在2014年發(fā)布《杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)杭州市屬高校產(chǎn)學(xué)對(duì)接工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》，對(duì)行業(yè)企業(yè)和學(xué)校的“產(chǎn)學(xué)對(duì)接制度建立和如何實(shí)施”提出了具體指導(dǎo)意見(jiàn)。湖州市長(zhǎng)興縣于2016年發(fā)布的《長(zhǎng)興縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)長(zhǎng)興縣促進(jìn)職業(yè)教育校企合作辦法（試行）的通知》，也是從政府層面推動(dòng)職業(yè)院校與相關(guān)企業(yè)在科技創(chuàng)新、資源共享、人才培養(yǎng)、共同發(fā)展等方面開(kāi)展合作。2017年，嘉興市為支持鼓勵(lì)本地的骨干龍頭企業(yè)積極參與職業(yè)教育，制訂出臺(tái)了《嘉興市教育型企業(yè)認(rèn)定與管理辦法（試行）》，對(duì)獲得“教育型企業(yè)”資格的企業(yè)予以經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)，大大提高了企業(yè)參與學(xué)校人才培養(yǎng)的積極性。此外，德清、上虞等地也在政府層面出臺(tái)了當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政策措施。

（二）高職院校普遍積極推進(jìn)但成效不一

高職院校在誕生之初，由于對(duì)自身定位認(rèn)識(shí)不清，大多借鑒的是本科的辦學(xué)模式，結(jié)果培養(yǎng)的學(xué)生理論素養(yǎng)不及本科生，技術(shù)技能又不及中職生，一度處于比較尷尬的位置。幸而，也有一些院校在建校之初起就開(kāi)始探索與企業(yè)合作育人的教學(xué)模式，如寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索出“三位合一、三方聯(lián)動(dòng)”（合作教學(xué)、合作育人、合作就業(yè)“三位合一”，政府、學(xué)校、企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”）的辦學(xué)模式，[9]與企業(yè)的緊密合作，使其培養(yǎng)的學(xué)生深受企業(yè)歡迎。這種“三三”模式很快被其他高職院校所模仿借鑒，再加上國(guó)外雙元制、TAFE等模式的影響，國(guó)內(nèi)的高職院校紛紛開(kāi)始了“校企合作、工學(xué)合一、產(chǎn)教融合”辦學(xué)模式的探索，并培養(yǎng)出一大批深受企業(yè)好評(píng)和社會(huì)認(rèn)可的畢業(yè)生。

經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，目前高職院校普遍推行產(chǎn)教融合、校企合作的辦學(xué)模式，浙江省所有47所高職院校都開(kāi)展了不同層面和形式的校企合作，合作企業(yè)總數(shù)達(dá)1萬(wàn)多家;形式上普遍采用頂崗實(shí)習(xí)、“訂單式”培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制，共建實(shí)訓(xùn)車間或校外實(shí)訓(xùn)基地，讓企業(yè)部分參與人才培養(yǎng)方案制定、學(xué)生實(shí)訓(xùn)考核等等。

各高職院校大多結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與本地區(qū)各行業(yè)、企業(yè)開(kāi)展多方位多形式的合作。例如，溫州民營(yíng)企業(yè)眾多、經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)，溫州職業(yè)技術(shù)學(xué)院充分借助這一優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)，與校內(nèi)各相關(guān)專業(yè)進(jìn)行多層次、多形式的合作，目前的合作方已達(dá)50多個(gè)行業(yè)、100多家世界500強(qiáng)企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè);寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院在率先以政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作的“三三模式”取得育人成效之后，不斷深化校企合作、推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，形成了“地市共建、區(qū)校合作、院園融合”地方高職院校辦學(xué)體制和產(chǎn)學(xué)合作機(jī)制，借助政府平臺(tái)的作用，組建起各類基地和園區(qū)，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及校內(nèi)學(xué)生，與眾多企業(yè)緊密合作，讓企業(yè)全程參與人才培養(yǎng)方案制定、進(jìn)入課堂授課、指導(dǎo)學(xué)生實(shí)訓(xùn)、共同對(duì)學(xué)生專業(yè)課進(jìn)行考核評(píng)定……教師則到企業(yè)實(shí)地學(xué)習(xí)，共同研發(fā)項(xiàng)目、解決技術(shù)問(wèn)題、收集案例，從一線了解企業(yè)真正需求，從而調(diào)整完善學(xué)生培養(yǎng)方案。浙江機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院在推進(jìn)產(chǎn)教深度融合方面又有新嘗試，該校的設(shè)計(jì)與藝術(shù)系在與企業(yè)合作過(guò)程中，建起4個(gè)“產(chǎn)教融合”服務(wù)平臺(tái)，把企業(yè)的項(xiàng)目引入到本專業(yè)課程學(xué)習(xí)、實(shí)訓(xùn)、畢業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽中，企業(yè)工程師和專業(yè)老師共同指導(dǎo)，學(xué)生完成項(xiàng)目的成果可以申請(qǐng)專利，如果產(chǎn)品量化后產(chǎn)生效益，企業(yè)還會(huì)給予參與的師生一定的獎(jiǎng)勵(lì);浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在以往“學(xué)徒制”基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新，在與某集團(tuán)的合作中推出激勵(lì)措施，優(yōu)秀學(xué)生可以有學(xué)費(fèi)減免、獎(jiǎng)助學(xué)金、畢業(yè)后直接進(jìn)入企業(yè)享受三級(jí)技工待遇等，相當(dāng)于將學(xué)生納入了企業(yè)的“藍(lán)領(lǐng)生態(tài)系統(tǒng)”……

然而，雖然本省所有高職院校都在積極努力地推進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合的深入化，但各個(gè)學(xué)校、各個(gè)專業(yè)的推進(jìn)程度不同、效果不一?？傮w來(lái)看，雖然合作面很廣，各校合作企業(yè)至少在兩百家以上，幾乎涵蓋所有專業(yè)，但也存在相當(dāng)一部分專業(yè)的合作還停留在比較淺的層次，也不乏簽個(gè)協(xié)議沒(méi)有后續(xù)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的“表面合作”，企業(yè)礙于人情、學(xué)校應(yīng)付檢查，僅是“紙面合作”關(guān)系;還有不少合作是“單邊熱情”，大多情況下學(xué)校意愿較強(qiáng)，并提供相應(yīng)的優(yōu)惠措施吸引企業(yè)合作，但企業(yè)最終因“利益”不高的因素，維持下去的熱情缺失，甚至享受學(xué)校提供的優(yōu)惠而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性“培養(yǎng)”學(xué)生的舉措，成了“掛名合作”;更多的合作則是僅以“實(shí)訓(xùn)”“實(shí)習(xí)”“頂崗”等形式進(jìn)行學(xué)生的企業(yè)實(shí)踐，能真正做到產(chǎn)教深度融合的占比低于50%。

（三）行業(yè)企業(yè)參與層面及力度還可進(jìn)一步提升

從浙江省的情況來(lái)看，由于政府對(duì)職業(yè)教育的重視和職業(yè)院校自身不斷努力推進(jìn)，較多的行業(yè)企業(yè)參與了職業(yè)教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省354所中高職院校與7000多家企業(yè)達(dá)成合作關(guān)系，并組建了100多個(gè)職教集團(tuán)[7]。

2003年起，寧波海天集團(tuán)嘗試與寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院機(jī)電學(xué)院合作，出資在校內(nèi)建起實(shí)訓(xùn)大樓，并提供配套設(shè)備用于實(shí)踐教學(xué)，還指派技術(shù)人員到校與學(xué)校教師一起制定教學(xué)方案，共同培養(yǎng)學(xué)生。這一批合作培養(yǎng)的學(xué)生最終大多進(jìn)入海天集團(tuán)工作，并成為企業(yè)的技術(shù)骨干。在體驗(yàn)到與學(xué)校合作的“好處”后，海天集團(tuán)加大合作力度，逐漸地，企業(yè)的中低端員工被具有高素質(zhì)高技能的高職學(xué)生替代，一些技術(shù)問(wèn)題得以改進(jìn)或解決，企業(yè)的生產(chǎn)效能提升。如今，企業(yè)與學(xué)校共同設(shè)計(jì)教學(xué)方案、制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，構(gòu)建校內(nèi)外有效銜接和貫通的育人體系，累計(jì)有近千名畢業(yè)生入職海天集團(tuán)，成為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中堅(jiān)力量，同時(shí)該合作基地也承擔(dān)起企業(yè)員工培訓(xùn)和新產(chǎn)品試制任務(wù)，校企雙方共贏互利，產(chǎn)教融合不斷深入。

建立職教集團(tuán)是促進(jìn)產(chǎn)教融合的有效途徑。自2016年杭鋼職教集團(tuán)成立后，浙江職教集團(tuán)、浙江浙商職教集團(tuán)、浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職教集團(tuán)、浙南職教集團(tuán)等等，與省內(nèi)各中高職院校有緊密合作關(guān)系的職教集團(tuán)紛紛成立，吸納了一大批企業(yè)加入其中，主動(dòng)對(duì)接職業(yè)院校，培養(yǎng)與自身需求相適應(yīng)的人才。職教集團(tuán)對(duì)于整合行業(yè)、企業(yè)、科研院所和職業(yè)院校資源，共同促進(jìn)高素質(zhì)高技能人才培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合，起到了較好地作用。

但是，相比于龐大的企業(yè)數(shù)量來(lái)說(shuō)，參與到職教領(lǐng)域的企業(yè)比例并不高，而在參與的企業(yè)中，與對(duì)應(yīng)專業(yè)有深入合作的比例更小。當(dāng)前采用得比較多的合作形式有：企業(yè)訂單班、學(xué)徒制、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)、共同組建師資隊(duì)伍、共同商定人才培養(yǎng)目標(biāo)及開(kāi)發(fā)課程、共編教材或講義、共同招生、共同考核評(píng)價(jià)等等，但并非每個(gè)專業(yè)都同時(shí)采用幾種形式。據(jù)對(duì)浙江省內(nèi)13所高職院校的調(diào)查，還是有約20%的專業(yè)采用了兩種以下的合作方式，而僅有約三分之一的專業(yè)與部分合作企業(yè)能采用5種以上的方式，較為深入地合作;并且在合作過(guò)程中，將近一半的專業(yè)與企業(yè)合作僅在學(xué)生實(shí)訓(xùn)或?qū)嵙?xí)階段，其他在校學(xué)習(xí)期間都沒(méi)有實(shí)質(zhì)性參與。此外，校企間也存在著一些簽訂協(xié)議時(shí)很隆重，但后續(xù)卻沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展，成為一種應(yīng)付檢查的形式，或是“人情合作”的擺設(shè)。而在合作過(guò)程中能有行業(yè)參與的比例更小，一般只在職教集團(tuán)內(nèi)部，或是由教育部門(mén)參與或保障下形成的職教行指委，能部分發(fā)揮出行業(yè)參與職業(yè)教育的指導(dǎo)、服務(wù)、評(píng)價(jià)等作用。

從省內(nèi)高職院校產(chǎn)教融合的具體案例分析，企業(yè)在參與職業(yè)院校辦學(xué)中，還是存在著以下問(wèn)題：一是主動(dòng)合作意愿不強(qiáng)。企業(yè)的特性決定了它需要追求利益最大化，而當(dāng)前與職業(yè)院校的合作讓企業(yè)感覺(jué)受益性不高，投入產(chǎn)出不成比例，企業(yè)可能需要為學(xué)校提供資金、設(shè)備、場(chǎng)地、技術(shù)人員、空余崗位、原材料損耗，甚至自身相關(guān)制度和機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行成本等，而學(xué)校能“回報(bào)”給企業(yè)的，除了個(gè)別有能力的院校有高水平教師能為企業(yè)解決某些技術(shù)問(wèn)題，或是提出些產(chǎn)品/技術(shù)改良建議，或是能部分開(kāi)展企業(yè)職工培訓(xùn)，或能參與產(chǎn)品研發(fā)，大多數(shù)并不能給企業(yè)帶來(lái)有效的“利益”，因此企業(yè)對(duì)與學(xué)校合作的積極性不高、參與性不強(qiáng)。二是政策層面的保障機(jī)制還不夠完善，也是造成企業(yè)參與性不高的一個(gè)原因。此方面將在下一點(diǎn)具體論述。

因此，總體看來(lái)，行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的層面和力度、深度都還有大幅提升的空間，也唯有產(chǎn)業(yè)層面真正融入職業(yè)教育領(lǐng)域，我們的辦學(xué)和育人才真正做到校企互融、互通有無(wú)，培養(yǎng)出無(wú)縫對(duì)接的所需之才。

（四）相關(guān)的保障及考核評(píng)價(jià)機(jī)制有待健全

要激發(fā)產(chǎn)教融合的積極性還需要有切實(shí)的保障措施，以及一定的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，才能形成一個(gè)閉環(huán)把這項(xiàng)“好事”落實(shí)好。浙江省教育廳早在2008年就要求全省中高職院校開(kāi)展學(xué)生實(shí)習(xí)責(zé)任保險(xiǎn)，以便防范和化解學(xué)生在實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)期間的意外傷害責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校和企業(yè)都多一份保障[10]。目前全省各高職院校基本都為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)了此項(xiàng)保險(xiǎn)，然而客觀來(lái)看，這個(gè)保險(xiǎn)更多是有利于職業(yè)院校的學(xué)生，企業(yè)受益不大。對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)除了物資和人力付出，還牽涉到一些時(shí)間成本、新建運(yùn)行機(jī)制成本、機(jī)會(huì)成本等等，也需要有所回報(bào)或保障，目前這方面還是比較缺乏的。另外，全省性的產(chǎn)教融合或校企合作方面的法律法規(guī)還是空缺;政策層面對(duì)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)參與職業(yè)教育的激勵(lì)措施也不夠多，企業(yè)在其中能享受到的優(yōu)惠政策力度也不大，使得產(chǎn)業(yè)、企業(yè)層面參與職教的積極性不高。

此外，2015年《浙江省人民政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實(shí)施意見(jiàn)》就提出“各級(jí)政府要把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃……完善職業(yè)教育評(píng)價(jià)和質(zhì)量監(jiān)控，加快建立……教育與產(chǎn)業(yè)、校內(nèi)與校外結(jié)合的科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制?！盵11]但在實(shí)際操作過(guò)程中，大多只要求統(tǒng)計(jì)校企合作數(shù)量、實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)、設(shè)備產(chǎn)值等數(shù)據(jù)，并沒(méi)有關(guān)于產(chǎn)教融合有效性評(píng)價(jià)體系。這就導(dǎo)致對(duì)企業(yè)的約束力不夠，產(chǎn)教融合做到啥程度基本看企業(yè)的自覺(jué)性以及合作方（院校/專業(yè)）的“推進(jìn)程度”，一旦有一方意愿不強(qiáng)或應(yīng)付了事，那就不存在真正有效的合作，最終受影響的是學(xué)生。

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》要求“積極支持社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)教融合效能評(píng)價(jià)，健全統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，作為績(jī)效考核、投入引導(dǎo)、試點(diǎn)開(kāi)展、表彰激勵(lì)的重要依據(jù)?！盵12]希望各地方政府能盡快落實(shí)《意見(jiàn)》中的這項(xiàng)要求，出臺(tái)推進(jìn)產(chǎn)教融合的細(xì)則、標(biāo)準(zhǔn)，并支持第三方評(píng)價(jià)體系盡快出爐，為有效推進(jìn)產(chǎn)教融合落地保駕護(hù)航。

三、地方上切實(shí)推進(jìn)“產(chǎn)教融合”政策落地的對(duì)策與建議

筆者認(rèn)為，產(chǎn)教融合是否真正實(shí)現(xiàn)了深化的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不在于參與其中的合作企業(yè)數(shù)量的多少，而在于合作的質(zhì)量。要看產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)理念、優(yōu)秀文化、領(lǐng)先技藝，以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，是否融入了學(xué)校的專業(yè)教學(xué)和人才培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定;看學(xué)校是否提高了服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力;看學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生是否能勝任最新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求;看學(xué)校的專業(yè)設(shè)置是否和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了良性互動(dòng);看產(chǎn)教雙方是否對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有正確的研判并能做出相應(yīng)的調(diào)整……

（一）政府加大力度創(chuàng)建產(chǎn)教融合良好環(huán)境

從全國(guó)來(lái)看，雖然浙江省政府在推進(jìn)產(chǎn)教融合方面已經(jīng)處于比較領(lǐng)先的水平，尤其是杭州寧波等地市更是走在全國(guó)前列，但總體看來(lái)，省內(nèi)各地區(qū)間的推進(jìn)程度不一、發(fā)展不平衡，并且也缺少一些產(chǎn)教融合的細(xì)化政策、保障措施及考核評(píng)價(jià)機(jī)制等等全省性的政策法規(guī)。

建議從省到各地市各級(jí)政府，組織力量進(jìn)一步結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求和社會(huì)發(fā)展需要，或建立或完善產(chǎn)教深度融合的推進(jìn)措施、實(shí)施細(xì)則，研究并出臺(tái)相應(yīng)的多方參與機(jī)制、保障體系、考核評(píng)價(jià)體系、激勵(lì)機(jī)制等等，從政策及制度層面構(gòu)建起促進(jìn)產(chǎn)教融合發(fā)展的利好條件。另外，為響應(yīng)國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)興辦職業(yè)院校的倡議，地方政府也可以在鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)辦學(xué)方面出臺(tái)細(xì)化措施，把產(chǎn)教融合的“產(chǎn)”方內(nèi)在積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。

除了以制度制約、政策紅利引導(dǎo)外，政府還可以考慮從優(yōu)化服務(wù)、提升便利性、開(kāi)放性等等方面，進(jìn)一步營(yíng)造良好的產(chǎn)教融合環(huán)境。政府要充當(dāng)產(chǎn)教融合的牽頭人、牽線人和推進(jìn)人，一方面，通過(guò)政策引導(dǎo)，另一方面，也以實(shí)際的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施，如稅收優(yōu)惠、低息貸款、專項(xiàng)補(bǔ)貼等等，來(lái)激發(fā)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性。同時(shí)為校行企間的合作提供幫助，協(xié)助解決困難，引導(dǎo)雙方形成有效的、深入的合作，共同培養(yǎng)區(qū)域需要的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

此外，政府可以牽頭建立產(chǎn)教融合的評(píng)價(jià)督導(dǎo)機(jī)制和區(qū)域性的資源整合平臺(tái)。前者可以對(duì)產(chǎn)教融合實(shí)施情況進(jìn)行及時(shí)的反饋和針對(duì)性指導(dǎo)，后者可以統(tǒng)籌起本地的行業(yè)企業(yè)資源和教育資源，如類似寧波“校企通”的運(yùn)行平臺(tái)，以提升各類信息及需求的互通互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化組合，促進(jìn)緊密型融合。

（二）產(chǎn)教雙方努力構(gòu)建利益共同體

院校方和行業(yè)企業(yè)方，“剃頭挑子一頭熱”是無(wú)法建立長(zhǎng)效合作的，只有成為職責(zé)共擔(dān)、權(quán)益共享的利益共同體，才有可能真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

1. 院校：改革體制機(jī)制、提升服務(wù)能力

為能與行業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展有效的合作，高職院校要從體制機(jī)制上加快形成深化產(chǎn)教融合的方法、路徑和舉措，從區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求等層面，考慮在辦學(xué)體制、專業(yè)體系等方面進(jìn)行改革，既簡(jiǎn)化程序又能與之緊密對(duì)接，增強(qiáng)企業(yè)融入的便捷性和貼合性。

提升服務(wù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)的能力，是院校層面推進(jìn)產(chǎn)教深度融合時(shí)所亟需解決的問(wèn)題。之所以企業(yè)在校企合作中表現(xiàn)不積極，很大程度與企業(yè)感覺(jué)校企合作“投入與產(chǎn)出”不對(duì)等，企業(yè)“回報(bào)”不高有關(guān)。因此，學(xué)校要思考如何提升服務(wù)企業(yè)，以及行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的能力，并拓展服務(wù)的范疇，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)愿意主動(dòng)參與到職業(yè)教育中來(lái)。由于職業(yè)院校大多服務(wù)于當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，因此要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r相應(yīng)地調(diào)整專業(yè)設(shè)置、優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容、改革教學(xué)方式;將積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展因素融入專業(yè)教學(xué)改革之中，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接的專業(yè)人才培養(yǎng)模式;優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)、提升師資隊(duì)伍水平，讓教師將研究產(chǎn)業(yè)企業(yè)最新發(fā)展動(dòng)態(tài)和提高自身在產(chǎn)教融合新形態(tài)中的教學(xué)水平、服務(wù)能力成為工作常態(tài)，并培養(yǎng)一支能發(fā)揮出為企業(yè)出謀劃策、診斷把脈、優(yōu)化產(chǎn)能、提高效益等等作用的教師隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)行業(yè)企業(yè)的服務(wù)能力和吸引力。

2. 企業(yè)：放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)效益、主動(dòng)融入職教

早在1996年，我國(guó)《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定：行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)依法履行實(shí)施職業(yè)教育的義務(wù)。[13]今年公布的《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》又明確提出“推動(dòng)企業(yè)深度參與協(xié)同育人，扶持鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)力量參與舉辦各類職業(yè)教育……培育數(shù)以萬(wàn)計(jì)的產(chǎn)教融合型企業(yè)”。[4]除了法律法規(guī)層面必須履行參與職業(yè)教育和協(xié)同育人的義務(wù)，從行業(yè)企業(yè)自身發(fā)展的視角考慮，與高職院校合作既是今后的發(fā)展趨勢(shì)，也是一個(gè)“雙贏”的項(xiàng)目。

如今，高職教育普遍堅(jiān)持“服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為企業(yè)培養(yǎng)高端技術(shù)人才，促進(jìn)就業(yè)”的辦學(xué)導(dǎo)向，并主動(dòng)對(duì)接行業(yè)企業(yè)需求來(lái)培養(yǎng)學(xué)生。不少院校還主動(dòng)參與企業(yè)技術(shù)改造、科研攻關(guān)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)型等等，促進(jìn)企業(yè)效益提升。因此，產(chǎn)教雙方的合作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，肯定會(huì)產(chǎn)生“1+1>2”的效果。

當(dāng)前，國(guó)家不僅鼓勵(lì)行業(yè)企業(yè)參與校企合作、產(chǎn)教融合，還出臺(tái)政策鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮主體作用，舉辦職業(yè)教育。在利好政策之下，行業(yè)企業(yè)更要積極參與并投身到職業(yè)教育之中。作為對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、先進(jìn)技術(shù)、升級(jí)換代等更為敏感的“前沿”，企業(yè)要將整個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及發(fā)展需求帶入合作院校之中，多渠道多方式參與到學(xué)校的專業(yè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)方案制定、教材編制、課程設(shè)置、產(chǎn)教融合平臺(tái)建設(shè)，以及學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)設(shè)計(jì)和管理等等方面。同時(shí)，企業(yè)也要為職業(yè)院校教師到企業(yè)的學(xué)習(xí)鍛煉等創(chuàng)造便利條件，雙方加強(qiáng)合作，共同培養(yǎng)“雙師”型教師。

（三）引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)教有效對(duì)接

國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見(jiàn)》指出： “要培育市場(chǎng)導(dǎo)向、對(duì)接供需、精準(zhǔn)服務(wù)、規(guī)范運(yùn)作的產(chǎn)教融合服務(wù)組織（企業(yè)）”，“允許和鼓勵(lì)高校向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、前沿技術(shù)課程和教學(xué)服務(wù)”。[12]

由于產(chǎn)教融合涉及面廣、跨界大，因此產(chǎn)教雙方要達(dá)到互相之間的深度融合，不免隱藏著許多困難。一方面，學(xué)校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)界對(duì)接的愿望強(qiáng)、需求大，但或是因?yàn)檎咴颉⒒蚴求w制機(jī)制原因、或是自身在“引進(jìn)”和“輸出”方面少了些能力，比如高職院校的專業(yè)教師大多鮮少研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，其專業(yè)能力也大多難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)日益革新的要求，導(dǎo)致既欠缺對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，也缺少主動(dòng)作為的動(dòng)力。因此，學(xué)校的短板是顯而易見(jiàn)的。相對(duì)來(lái)說(shuō)，行業(yè)企業(yè)等由于直接面向市場(chǎng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型和技術(shù)革新發(fā)展等方面非常敏感，他們可以對(duì)高職院校的專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、人才結(jié)構(gòu)等等方面，提出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的要求。另一方面，行業(yè)企業(yè)雖然身處“一線”，對(duì)技術(shù)革新變化等要求比較敏感，但少有能力和精力對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展動(dòng)向、社會(huì)經(jīng)濟(jì)走向、產(chǎn)業(yè)鏈供需變化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等去做專門(mén)的研究，因此在轉(zhuǎn)型升級(jí)、新品開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等等方面，可能會(huì)存在一定盲目性。而一些專門(mén)的研究機(jī)構(gòu)，包括高職院校內(nèi)的專設(shè)研究所，則在這些方面有深入研究，且不僅有針對(duì)產(chǎn)業(yè)行業(yè)或企業(yè)的，也有涉及校企合作、產(chǎn)教融合以促進(jìn)雙方發(fā)展的。此外，員工們的專業(yè)培訓(xùn)也不是所有企業(yè)都有自己的師資和資源可以解決的。

正是由于產(chǎn)教雙方各自存在著力所不能及之處，因此引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，利用它們對(duì)于“產(chǎn)”“教”雙方現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)、問(wèn)題、需求等等方面的專業(yè)分析研判，綜合各方資源，取長(zhǎng)補(bǔ)短，促進(jìn)雙方的對(duì)接，不僅可以解決雙方的短板問(wèn)題，也更為專業(yè)和高效，并能根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)適時(shí)提供調(diào)整產(chǎn)教雙方融合的建議和措施，體現(xiàn)出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的合作和產(chǎn)業(yè)分工的專業(yè)化。

參考文獻(xiàn)：

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Abstract： In the past two years， various favorable policies concerning vocational education have been introduced continuously， among which the school-running mode of vocational education integrating industry and education has been recognized with emphasis.On the basis of sorting out the historical evolution of China's vocational education integration policy，taking Zhejiang Province as an example， this paper analyzes the local implementation of national policies，and put forward the countermeasures for the existing problems.

Keywords： Integration of industry and education; University-enterprise cooperation; Vocational education

（責(zé)任編輯：程勇）