全民健身視角下體育健身活動場所對外開放問題研究

李明陽

【摘要】隨著人民生活水平的提高，鍛煉身體成為越來越重要的一種生活方式，群眾對體育場館和設(shè)施的需求越來越大，全民健身活動場地設(shè)施建設(shè)成為了黨和政府關(guān)心百姓健康、滿足群眾健康需求、促進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)重要舉措。按照《全民健身?xiàng)l例》相關(guān)規(guī)定，有必要因地制宜、靈活多樣、科學(xué)地對體育健身活動場所對外開放。但在實(shí)施過程中，出現(xiàn)了很多困難和問題，要結(jié)合實(shí)際情況逐步推進(jìn)。本文提出了具體對策建議，以期緩解當(dāng)前全民健身活動場所供給不足的問題，推進(jìn)全民健身工作持續(xù)開展。

【關(guān)鍵詞】全民健身;體育場所;對外開放

為了深入開展全民健身活動，提高公民身體素質(zhì)，我國各省市對全民健身工作做出了具體安排和部署，群眾體育事業(yè)取得了一定成果。根據(jù)新時期體育工作新要求，在基本公共體育服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)人民群眾體育新需求方面，還有一些有待探索和解決的問題。如何實(shí)現(xiàn)全民共享體育健身活動場所，已經(jīng)成為我們未來開展全民健身活動需要關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、體育健身活動場所對外開放的價值分析

（一）是我國相關(guān)法律的要求

2016年6月15日，國務(wù)院印發(fā)《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》，規(guī)定要“統(tǒng)籌建設(shè)全民健身場地設(shè)施，方便群眾就近就便健身”，打造群眾身邊的全民健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)15分鐘健身圈，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米，擴(kuò)大增量，盤活存量，完善大型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放政策，研究制定相關(guān)政策鼓勵中小型體育場館免費(fèi)或低收費(fèi)開放。8月26日，中共中央政治局審議通過“健康中國2030”規(guī)劃綱要，提出要完善全民健身公共服務(wù)體系，推行公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開放，確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位體育場地設(shè)施全部向社會開放。一系列相關(guān)規(guī)定對體育健身活動場所對外開放提出了明確要求。

（二）是增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民健康水平的需要

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，人們的需求日益廣泛多元，對于身體健康的需求也日益凸顯，越來越多的人開始注重健康，通過體育鍛煉來提高生活質(zhì)量和健康水平。為了滿足人民的健康需求，提高體育場所的數(shù)量和質(zhì)量是有效途徑。體育健身活動場所的開放，可以滿足市民對體育場所的多層次需求，提高體育設(shè)施的可及性和便利性，讓市民可以在茶余飯后非常便捷地在就近的體育場所進(jìn)行鍛煉，從而提高整個國民的身體素質(zhì)和健康水平。

（三）是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的必然途徑

近年來，人民健康問題逐漸受到國家重視。黨的十九大報告首次提出健康中國戰(zhàn)略，把人民的身心健康放在優(yōu)先發(fā)展的國家戰(zhàn)略高度，保障人民健康，全民共享健康成果，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定階段的標(biāo)志。全民健身是增強(qiáng)人民體魄、全面建成小康社會的基礎(chǔ)保障，更是實(shí)施健康中國戰(zhàn)略的必然途徑。

二、目前存在的阻力及原因分析

（一）政策阻力

首先，雖然我國各相關(guān)單位發(fā)布了關(guān)于全民共享體育健身活動場所的政策，但是普遍約束力不強(qiáng)。例如，《體育法》規(guī)定，公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會開放;《全民健身計(jì)劃綱要》規(guī)定，各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放;《關(guān)于公共體育場館向群眾開放的通知》指出，公共體育場館（含學(xué)校體育場館）盡快全部向群眾開放。在這些條例中，關(guān)于體育健身活動場所向社會開放的詞匯大多為“應(yīng)當(dāng)”“都要”“盡快”“努力實(shí)現(xiàn)”等，從這些政策字面理解，政策并沒有硬性規(guī)定，也沒有相應(yīng)的懲罰措施，約束力明顯不足，導(dǎo)致執(zhí)行過程中阻力重重，難以落實(shí)到位。

其次，政策上也存在執(zhí)行上的矛盾。以北京市為例，按照北京市規(guī)劃和國土資源管理委員會等八部委發(fā)布的《關(guān)于堅(jiān)決杜絕以行業(yè)主管部門批文或資金撥付文件替代用地審批文件的通知》（市規(guī)劃國土發(fā)﹝2018﹞112號）文件要求，建設(shè)全民健身設(shè)施需“在規(guī)劃建設(shè)用地內(nèi)”，由各街鎮(zhèn)出具體育用地證明，使得全民健身設(shè)施建設(shè)陷入瓶頸，沒有足夠多的體育用地可供建設(shè)。

（二）安全阻力

安全問題是影響體育健身活動場所對外開放的一個關(guān)鍵因素。一方面，人們進(jìn)入活動場所，必然會一定程度上影響單位、學(xué)校的正常工作或?qū)W習(xí)，也會給原本在場所內(nèi)學(xué)習(xí)工作的人員帶來一定影響。尤其是對于中小學(xué)，雖然體育場所開放時學(xué)生已經(jīng)放學(xué)，不在校園內(nèi)，但校園內(nèi)仍有寄宿學(xué)生，外來人員的進(jìn)入無疑會給學(xué)校安全埋下隱患。在此情況下，學(xué)校和家長是否允許公眾進(jìn)入校園內(nèi)鍛煉仍然是個值得探討的問題。

另一方面，公眾在開放的體育場所鍛煉，很可能由于體育設(shè)施沒有及時修繕導(dǎo)致安全事故，也可能因鍛煉方式不當(dāng)導(dǎo)致人身傷害，同時有可能因發(fā)生爭執(zhí)與口角引發(fā)人身傷害。一旦發(fā)生人身傷害，會出現(xiàn)責(zé)任與法律糾紛問題。另外，經(jīng)常參加體育鍛煉的老年人是一個重要群體，老年人自身身體素質(zhì)不強(qiáng)，更增加了發(fā)生意外傷害的風(fēng)險。

（三）管理阻力

管理方面的問題主要包括幾個方面。一是開放時間管理。體育場館需要均衡正常對內(nèi)使用與對外開放時間，避免相互沖突。應(yīng)在完成正常的健身需求前提下，錯開時間向社會公眾開放。然而在實(shí)際開放過程中，有時存在著開放與正常使用相矛盾或因?yàn)榕R時活動而更改開放時間的情況，會給公民健身帶來不便，不利于形成和諧有序的鍛煉氛圍，也會影響市民鍛煉熱情。二是場地維護(hù)管理。對于健身場地的定期檢查、清潔維護(hù)、更新等工作需要投入一定的成本，這需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)人員和經(jīng)費(fèi)的管理。三是人員管理。目前對于開放場地管理模式單一、相關(guān)制度有待完善，需要高層次的管理人員和運(yùn)動指導(dǎo)人員。要借助社會力量招募社會志愿者參與管理與指導(dǎo)，或者借助學(xué)校體育老師、社區(qū)工作人員等，發(fā)揮管理人員的積極性。四是制度管理。為了保障開放的有序，需要形成完備的制度規(guī)定，主要是指對場地開放時段活動項(xiàng)目、鍛煉秩序的維護(hù)與管理。要完善規(guī)范化的制度要求，包括值班要求、出入登記制度、活動記錄制度等，向?qū)W校相關(guān)部門定期通報開放情況。要使這些制度落實(shí)到位，仍有一定的難度。

（四）經(jīng)費(fèi)阻力

體育設(shè)施對外開放，無形中增加了設(shè)施管理、保養(yǎng)和維修更新的經(jīng)費(fèi)投入，相關(guān)工作人員的薪酬以及開放過程中水、電等能源的使用這些費(fèi)用需要納入開放單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算中。但是體育設(shè)施開放主要是基于服務(wù)性質(zhì)，讓全民共享體育成果，只能免費(fèi)或者低收費(fèi)，收取的費(fèi)用也只能作為開放單位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，在單位沒有其他外來經(jīng)費(fèi)支持的情況下，只能通過政府財政補(bǔ)貼運(yùn)行下去，不然很難支撐。這不僅會打消開放單位的積極性，也對開放的持久性造成了阻力。

三、全民共享體育健身活動場所的建議

（一）政府主導(dǎo)，謀劃場地設(shè)施發(fā)展

結(jié)合《全民健身計(jì)劃（2016—2020）》的要求，將體育場地設(shè)施建設(shè)作為主要內(nèi)容，強(qiáng)化體育場地設(shè)施建設(shè)的政策支持和制度保障。突出規(guī)劃引領(lǐng)，貫徹落實(shí)國家關(guān)于新建小區(qū)人均體育場地面積室外不低于0.3m2的相關(guān)要求，加強(qiáng)與規(guī)劃部門、住建部門、園林綠化部門等相關(guān)部門的溝通配合，推動小區(qū)體育場地設(shè)施實(shí)現(xiàn)配套，促使體育部門參與到新建小區(qū)的前置審批工作中。加大力度投入建設(shè)全民健身工程，加大全民健身專項(xiàng)球類場地建設(shè)，保障基礎(chǔ)體育設(shè)施建設(shè)。以構(gòu)建“15分鐘體育休閑生活圈”為目標(biāo)，充分發(fā)揮地區(qū)現(xiàn)有體育設(shè)施的社會公益性服務(wù)功能，使基層與社會企事業(yè)單位進(jìn)行對接，有效利用地區(qū)場地資源，突出就近健身的便捷性、場地功能的多樣化、設(shè)施配套的休閑化。因地制宜，利用城市建設(shè)產(chǎn)生的金角銀邊、廠房改造等，多渠道增加體育場地面積，使之成為公共體育設(shè)施的有效補(bǔ)充，滿足廣大群眾健身需求。

（二）明確制度，強(qiáng)化政策支持與監(jiān)管

體育場所對外開放是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到社會多個主體多個方面，需要在政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由體育、教育、社區(qū)、保險、稅務(wù)、民政等部門共同參與。目前我國很多省市體育場所面向社會開放實(shí)施時間不長，有的僅限于團(tuán)體預(yù)約開放階段，對于學(xué)校體育設(shè)施具體的開放形式、經(jīng)營理念、開放過程中的安全問題、責(zé)任歸屬等缺乏明確規(guī)定。對于居民個人開放可能會出現(xiàn)的一系列問題更需要相關(guān)制度進(jìn)行約束和保障。政府要建立健全相關(guān)的制度體系，制定相應(yīng)的管控措施與實(shí)施細(xì)則，將體育場所的社會化服務(wù)納入到法治化建設(shè)進(jìn)程中，多部門協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對學(xué)校體育場所對公眾開放的監(jiān)督與管理。同時，學(xué)校自身也要制定場地使用制度、場館管理制度、場館開放管理辦法、場館服務(wù)制度、體育設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度、場館衛(wèi)生消毒制度等，使之形成制度體系，以便工作運(yùn)行中出現(xiàn)問題時有據(jù)可循、有法可依。充分利用學(xué)校體育教師資源，不具備條件的可吸收引進(jìn)專業(yè)場館經(jīng)營人才和體育健身指導(dǎo)人員，專業(yè)人才與非專業(yè)人才相結(jié)合進(jìn)行場館管理。

（三）以人為本，實(shí)施精細(xì)化、智能化保障機(jī)制

在開放過程中，首先要確保人員的安全性。現(xiàn)有條件下如果場館區(qū)域具備隔離條件的，應(yīng)該進(jìn)行隔離，單獨(dú)設(shè)立出入口，在出入口實(shí)行實(shí)名登記制度，并安裝攝像監(jiān)控設(shè)備。尤其對于中小學(xué)校，如果公眾鍛煉區(qū)域與學(xué)校教學(xué)區(qū)域無法有效分割，應(yīng)酌情考慮是否能對公眾開放。同時，引導(dǎo)開放的單位加大安保力度，加強(qiáng)安全教育宣傳，實(shí)行投保制度、建立突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制和公安巡視制度，多方面結(jié)合，全方位保障。在確保安全的前提下，突出健身活動場所的公益性，提高使用效率。充分發(fā)揮高科技優(yōu)勢，積極探索采用智能化管理手段，建立一站式服務(wù)預(yù)約咨詢平臺，實(shí)現(xiàn)線上與線下相結(jié)合、內(nèi)部管理與對外服務(wù)相結(jié)合的智能化管理模式，真正實(shí)現(xiàn)全民健身的便民性、人性化。

（四）因地制宜，建立多元靈活的管理機(jī)制

體育場所開放工作單單依靠單位、學(xué)校是達(dá)不到理想效果的，需要與政府相關(guān)部門、社區(qū)以及其他社會單位相互協(xié)調(diào)、相互配合。其中街道或社區(qū)作為學(xué)校體育場所開放的受益主體，其作用應(yīng)充分體現(xiàn)。政府作為政策的制定者，在明確各種義務(wù)和職責(zé)的前提下，應(yīng)本著以大局為重的原則，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益，積極處理各方矛盾。加強(qiáng)與街道或社區(qū)居委會的溝通聯(lián)系?？赏ㄟ^與其協(xié)商發(fā)動社區(qū)居民組成志愿服務(wù)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)場所開放過程中的巡視工作，引導(dǎo)居民參與到體育場所對外開放管理工作中。這樣既可以防止安全問題出現(xiàn)，還能有效降低開放成本?？捎缮鐓^(qū)負(fù)責(zé)健身人員情況的審核，通過社區(qū)自主管理、自我約束，推動學(xué)校體育場所的開放工作。同時，加強(qiáng)對場所管理人員和健身指導(dǎo)員的培訓(xùn)與管理，使其樹立良好的服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)水平。

（五）加強(qiáng)宣傳，充分利用開放的體育設(shè)施

體育場館開放情況與宣傳手段、宣傳力度息息相關(guān)。體育健身場所在對外開放的過程中，應(yīng)注重宣傳和大力推廣科學(xué)的健身方法，教育和引導(dǎo)廣大人民群眾樹立正確的健身意識，在適宜的環(huán)境和條件下積極、主動、科學(xué)地參與體育鍛煉，同時最大限度地利用并愛護(hù)體育設(shè)施，真正達(dá)到全民健身的目的。宣傳內(nèi)容要具有針對性，增強(qiáng)實(shí)效性，富有趣味性，提高參與性。同時鼓勵個性化體育消費(fèi)，目前報紙、雜志、廣播和電視已經(jīng)成為新聞媒體的四大支柱，各學(xué)校和單位的體育場館在實(shí)施對外開放中可通過電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳，最大限度地發(fā)揮開放單位體育場所的多元化功能。

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（作者單位：中共海淀區(qū)委黨校）