論公民參與視角下民主評(píng)估的實(shí)現(xiàn)
——以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為例

劉志超 許強(qiáng)

(1.貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.武警工程大學(xué) 軍事基礎(chǔ)教育學(xué)院，陜西 西安 710086)

公民參與作為一種嶄新的思想觀念，被視為現(xiàn)代公共管理不可缺少的重要組成部分。學(xué)界對(duì)公民參與的定義莫衷一是。有學(xué)者認(rèn)為，公民通過(guò)參與試圖影響政府決策的活動(dòng)被稱為公民政治參與[1]。這表明，公民參與也許不會(huì)對(duì)政府決策產(chǎn)生影響，但是只要公民有意愿，且參與到政府決策活動(dòng)中，試圖影響政府決策的一切活動(dòng)都是公民參與。也有學(xué)者認(rèn)為，公民通過(guò)各種渠道，合法參與政治生活，且影響政治體系的構(gòu)成、運(yùn)行規(guī)則和政策過(guò)程的行為才可以稱為公民參與[2]。公民參與的主要目的是為了實(shí)踐民主政治，保障公民利益[3]。由此可知，公民參與是公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)，焦點(diǎn)在于公民是否有意愿參與政治活動(dòng)并付諸相應(yīng)的行動(dòng)。

1 公民參與民主評(píng)估及其意義

如果說(shuō)公民參與是滿足公民真實(shí)需求、保障社會(huì)良序發(fā)展的前提，那么民主評(píng)估則是確保公民參與效果的重要依據(jù)。民主評(píng)估是指通過(guò)有效的制度安排、機(jī)制設(shè)計(jì)和技術(shù)運(yùn)用，對(duì)項(xiàng)目、規(guī)劃或政策的設(shè)計(jì)、實(shí)施過(guò)程及結(jié)果所進(jìn)行的系統(tǒng)且客觀的評(píng)價(jià)。公民有民主評(píng)估的需要，也有民主評(píng)估的權(quán)利。秦曉蕾通過(guò)對(duì)“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”十五年發(fā)展歷程的研究發(fā)現(xiàn)，借助公民參與而實(shí)施民主評(píng)議可達(dá)到獲取公民信任的交換正義[4]。公民參與民主評(píng)估對(duì)于改善現(xiàn)實(shí)政治生活中民主的質(zhì)量、追求更為理想的民主目標(biāo)具有重要的意義[5]，也有助于推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。最為理想的公民參與政治過(guò)程的模式是“鴛鴦模式”，即政府與公民雙方共同主導(dǎo)、政民高度互動(dòng)，自下而上和自上而下這兩個(gè)信息流向相輔相成，既有助于公民表達(dá)利益訴求，又有利于提高信息透明度[6]。

然而，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持一種以政府內(nèi)部評(píng)估為主的自上而下的評(píng)估理念和評(píng)估模式，公民既缺乏參與，也對(duì)評(píng)估過(guò)程及其結(jié)果缺乏控制。周志忍早在1995年的研究中就指出，我國(guó)缺乏社會(huì)對(duì)政府部門(mén)的評(píng)估[7]。各層級(jí)政府的評(píng)估仍以官方組織人事部門(mén)為主，公眾對(duì)政府的評(píng)估仍較為欠缺[8]。要推進(jìn)實(shí)現(xiàn)公民參與民主評(píng)估，需要深入了解公民參與民主評(píng)估的作用機(jī)理、應(yīng)用效果及其實(shí)現(xiàn)路徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃作為一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及到的利益群體非常復(fù)雜且龐大，如果政府只靠自己的力量，不考慮公眾的生產(chǎn)生活需求，則城鄉(xiāng)規(guī)劃的結(jié)果難以讓廣大群眾滿意。2007年的廈門(mén)PX項(xiàng)目事件、2011年的廣東烏坎事件等均說(shuō)明了政府在城鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)從公眾出發(fā)，為其提供符合需求的方案。通過(guò)文獻(xiàn)回顧發(fā)現(xiàn)，對(duì)民主評(píng)估直接研究的文獻(xiàn)并不多，將民主評(píng)估與城鄉(xiāng)規(guī)劃或是公民參與相聯(lián)系的文獻(xiàn)更是付之闕如。故本文旨在以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為例，從公民參與視角分析規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中民主評(píng)估的作用機(jī)理、應(yīng)用效果和優(yōu)化路徑，以期為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)公民參與民主評(píng)估提供些許思考。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估的作用機(jī)理

公民參與民主評(píng)估的作用機(jī)理應(yīng)涵蓋：科學(xué)全面界定評(píng)估要素，包括評(píng)估主體、客體、內(nèi)容、過(guò)程等；積極發(fā)現(xiàn)公民參與民主評(píng)估的多元價(jià)值，比如對(duì)推進(jìn)民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)治理現(xiàn)代化等的作用；圍繞發(fā)現(xiàn)的價(jià)值，根據(jù)相關(guān)維度，確立評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及各級(jí)評(píng)估的指標(biāo)結(jié)構(gòu)；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分解細(xì)化各級(jí)具體指標(biāo)；采用定性和定量相結(jié)合的方法，獲取有關(guān)指標(biāo)信息并進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理；最后是對(duì)公民參與民主評(píng)估效果的總結(jié)(如圖1所示)。

圖1 公民參與民主評(píng)估的作用機(jī)理

這一作用機(jī)理將公民參與民主評(píng)估的各要素及其相互間的遞進(jìn)關(guān)系進(jìn)行了展示，說(shuō)明了民主評(píng)估是質(zhì)性與量化、技術(shù)與價(jià)值的有機(jī)融合。那么，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，該作用機(jī)理是如何發(fā)揮功能的呢？

2.1 評(píng)估主體：民主評(píng)估作用機(jī)理的核心要素

評(píng)估主體是民主評(píng)估作用機(jī)理的核心要素。公民是政府實(shí)施公共服務(wù)的最終受惠者，因此對(duì)民主評(píng)估最有發(fā)言權(quán)，只有充分吸納公民意見(jiàn)，才能真正判斷民主評(píng)估的狀況。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，公民既是服務(wù)享受主體，也應(yīng)是必不可少且十分重要的參與主體。堅(jiān)定地讓公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，不僅可以促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正當(dāng)性，最大限度地降低城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)可以降低成本，而且還能有效約束公權(quán)力的濫用，保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量。

2.2 評(píng)估過(guò)程：民主評(píng)估作用機(jī)理的運(yùn)轉(zhuǎn)軸心

評(píng)估過(guò)程是民主評(píng)估作用機(jī)理的運(yùn)轉(zhuǎn)軸心，涉及到評(píng)估價(jià)值、評(píng)估維度、指標(biāo)量化、評(píng)估方法等。毫無(wú)疑問(wèn)，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的民主評(píng)估應(yīng)堅(jiān)守以人為本的價(jià)值準(zhǔn)則，堅(jiān)持以人民為中心、以人民滿意為尺度。就評(píng)估維度和指標(biāo)量化而言，熊彼特認(rèn)為應(yīng)包括政治決策的范圍、領(lǐng)導(dǎo)人素質(zhì)、政府能力、民主自治水平四個(gè)維度[9]；達(dá)爾認(rèn)同競(jìng)爭(zhēng)和參與是必不可少的兩個(gè)維度[10]；許多跨國(guó)組織認(rèn)為參與、授權(quán)、代表、責(zé)任、透明、回應(yīng)、團(tuán)結(jié)是測(cè)量民主國(guó)家的重要指標(biāo)。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃特有的地位以及城鄉(xiāng)規(guī)劃公共部門(mén)的產(chǎn)品和服務(wù)的特殊性，應(yīng)考慮將公民參與民主評(píng)估機(jī)制引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中?；诖耍疚恼J(rèn)為在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，公民參與民主評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括：公民參與度、政府職責(zé)明晰度、政府決策透明度、政府回應(yīng)、以及公民團(tuán)結(jié)度等五個(gè)維度。這些維度在一定程度上可以衡量公民參與民主評(píng)估的狀況。就評(píng)估方法而言，民主評(píng)估不是純定性評(píng)估，而是采取量化得分等方式進(jìn)行評(píng)估測(cè)量。具體包括靜態(tài)指標(biāo)評(píng)估方法，如協(xié)商性民意測(cè)驗(yàn)與主體間理性、話語(yǔ)質(zhì)量指數(shù)、言語(yǔ)行為分析等，還包括動(dòng)態(tài)過(guò)程評(píng)估方法，如務(wù)實(shí)話語(yǔ)辯證法等[11]。

2.3 評(píng)估結(jié)果：民主評(píng)估作用機(jī)理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)估結(jié)果是民主評(píng)估作用機(jī)理的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)公民參與民主評(píng)估的效果進(jìn)行檢驗(yàn)是激活制度化的公民參與、建設(shè)服務(wù)型政府的客觀要求。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，通過(guò)總結(jié)公民參與規(guī)劃制定全過(guò)程的情況來(lái)分析評(píng)估過(guò)程中的合理性成分，并找到不足和探尋解決方案，進(jìn)而真正保障公民的城鄉(xiāng)規(guī)劃參與權(quán)?？偟膩?lái)說(shuō)，公民參與民主評(píng)估的作用機(jī)理是圍繞著評(píng)估主體、過(guò)程和結(jié)果這一基本流程展開(kāi)的，各要素之間層層遞進(jìn)，緊密相連，共同保證了民主評(píng)估過(guò)程的完整和作用的發(fā)揮。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中仍存在忽視公民權(quán)利、剝?nèi)」窭娴葐?wèn)題，最有效的解決辦法便是將公民參與民主評(píng)估機(jī)制引入到城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，讓公民充分參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改、實(shí)施等過(guò)程中，對(duì)相關(guān)建設(shè)工作進(jìn)行有效監(jiān)督、評(píng)估和評(píng)議。迫于公民參與意識(shí)的增強(qiáng)、服務(wù)型政府的建設(shè)等客觀現(xiàn)實(shí)背景，公民逐漸成為參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要力量，民主評(píng)估機(jī)制隨之也孕育而生。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估的應(yīng)用效果

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估的應(yīng)用效果如何，可通過(guò)案例之間的對(duì)比進(jìn)行分析研究。

3.1 案例描述

案例1：2000年費(fèi)城華埠擬修建新型的費(fèi)城棒球場(chǎng)。為了不破壞當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的風(fēng)格與風(fēng)貌，居民得知消息后，開(kāi)始參與反對(duì)新建棒球場(chǎng)的城市規(guī)劃建設(shè)公民參與活動(dòng)，從口頭反對(duì)到書(shū)面反對(duì)，再到最后的游行示威抗議。公民采取一系列的渠道和途徑反對(duì)修建棒球場(chǎng)，全面出擊、多方參與的情勢(shì)給市政府造成了巨大壓力，最后以市政府妥協(xié)重新選址而告終。從這個(gè)案例可以看出，公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃制度建設(shè)是保障公民利益的有效途徑。對(duì)此次政府和公民通過(guò)評(píng)價(jià)自身的行為，以及衡量各自的利益，最終以公民方勝出，這說(shuō)明，城鄉(xiāng)規(guī)劃中民眾的利益高于一切。[12]

案例2：2003年，杭州某市民發(fā)現(xiàn)有單位在西湖名勝古跡保護(hù)區(qū)附近施工，于是，他向當(dāng)?shù)匾?guī)劃局咨詢情況，得知該單位是在獲得許可的情況下才進(jìn)行施工的，為了保護(hù)名勝古跡不被破壞，該市民向區(qū)人民法院遞交了訴狀，要求撤銷施工許可證，最終法院以該市民與施工地沒(méi)有利害關(guān)系為由，下達(dá)了不予立案的裁決書(shū)。因不滿該區(qū)人民法院的裁定，該市民又向中級(jí)人民法院提出了訴訟，杭州市中級(jí)人民法院以相同的理由駁回了該市民的訴訟。[13]

案例3：2018年5—6月，花都區(qū)在政府網(wǎng)站和項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)同步發(fā)布了公益性骨灰樓控制性詳細(xì)規(guī)劃深化必要性論證征詢意見(jiàn)。從2018年5月24日開(kāi)始，相關(guān)平臺(tái)收到了不計(jì)其數(shù)的反對(duì)留言與信息，周邊樓盤(pán)的業(yè)主是這次反對(duì)的中堅(jiān)力量。次日，街道規(guī)劃主管部門(mén)、村委會(huì)代表在學(xué)府花園居委會(huì)接待來(lái)訪的周邊業(yè)主代表，解答業(yè)主的困惑與疑慮。26日，花都區(qū)規(guī)劃主管部門(mén)對(duì)該征詢意見(jiàn)公示作補(bǔ)充說(shuō)明，最終以優(yōu)化項(xiàng)目選址方案而告終。從一開(kāi)始公開(kāi)信息到最后優(yōu)化項(xiàng)目選址方案可以看出，公民參與在城鄉(xiāng)規(guī)劃中起著舉足輕重的作用，從周邊業(yè)主反對(duì)的聲音到最后同意優(yōu)化選址方案，這一系列參與行為反映了民主評(píng)估在城鄉(xiāng)規(guī)劃過(guò)程中的作用。[14]

3.2 案例分析

上述三個(gè)案例說(shuō)明了公民在城鄉(xiāng)規(guī)劃中參與的重要性，民主評(píng)估對(duì)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃有著重要意義。上述三個(gè)案例，主要通過(guò)民主評(píng)估的指標(biāo)對(duì)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)(見(jiàn)表1)。民主評(píng)估可從利益相關(guān)者、公民參與途徑、政府職責(zé)明晰度、政府決策透明度、政府回應(yīng)、公民團(tuán)結(jié)度、效果等7個(gè)方面進(jìn)行測(cè)量。

案例1中，雖然政府決策透明度一般，但是多方的參與以及參與方式的激進(jìn)得到了政府的重視和及時(shí)回應(yīng)，最終以重新選址、公民勝利而告終。案例2中，雖然任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)城市規(guī)劃的編制提出意見(jiàn)和建議，對(duì)違反城市規(guī)劃的行為有權(quán)提出檢舉和控告，然而，該案例中行動(dòng)的公民只是個(gè)人，參與途徑單一，最終法院以該公民與施工地方之間不存在利害關(guān)系、不具備行政訴訟的原告資格為由，下達(dá)了不予立案的行政裁定書(shū)。案例2的失敗表明眾人拾柴火焰高的道理，同時(shí)也說(shuō)明相關(guān)部門(mén)存在職責(zé)不明晰、回應(yīng)效果差、信息不公開(kāi)不透明等問(wèn)題。案例3是比較典型的民主評(píng)估較為成功的案例，它的成功來(lái)自于利益主體多方共同協(xié)商、博弈的結(jié)果。

表1公民參與民主評(píng)估三組案例的對(duì)比

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估優(yōu)化路徑

公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃是社會(huì)發(fā)展所要求的必備條件，而民主評(píng)估則是檢驗(yàn)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃民主性的一個(gè)重要工具和技術(shù)手段。如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估的質(zhì)量呢？具體優(yōu)化路徑有以下幾點(diǎn)：

4.1 強(qiáng)化公民參與制度的頂層設(shè)計(jì)，為公民參與民主評(píng)估提供制度保障

政府內(nèi)部自上而下評(píng)估的制度條件主要依賴于既有的政治體制，而公民參與民主評(píng)估所需要的制度條件通常要進(jìn)行新的規(guī)劃、設(shè)計(jì)與投入。目前，影響公民參與民主評(píng)估可持續(xù)性的最大障礙是相應(yīng)的制度缺失，故應(yīng)完善制度設(shè)計(jì)。對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中公民參與民主評(píng)估的研究主題而言，制度設(shè)計(jì)具有雙重含義：一是促進(jìn)民主評(píng)估制度的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)過(guò)去自上而下的管理型的民主評(píng)估向政民互動(dòng)的治理型的民主評(píng)估轉(zhuǎn)變；二是完備宏觀的制度制定與微觀的機(jī)制設(shè)計(jì)，這將保證公民持續(xù)、高效且合法地參與到民主評(píng)估的治理過(guò)程。

從制度上來(lái)講，首先需要制定相應(yīng)的法律制度。由于公民參與民主評(píng)估缺乏法律約束力，隨意性較大，所以需要專門(mén)的法律對(duì)評(píng)估的主體、程序、內(nèi)容、方法和結(jié)果等進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范。

其次，需要制定相應(yīng)的信息公開(kāi)制度。公民參與民主評(píng)估就是對(duì)政府信息的“選擇—輸入—加工—輸出”的過(guò)程。沒(méi)有信息的公開(kāi)就不可能進(jìn)行評(píng)議，更不可能有高質(zhì)量的評(píng)議。政府控制信息，信息不對(duì)稱下的民主評(píng)估嚴(yán)重限制了公民的參與能力。故此，要全面提高各級(jí)政府信息公開(kāi)的范圍和水平。

再次，需要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度。有效的公民參與民主評(píng)估最終必須要根據(jù)評(píng)估的結(jié)果來(lái)對(duì)評(píng)估對(duì)象進(jìn)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，通過(guò)獎(jiǎng)懲所激發(fā)出的力量可以起到改進(jìn)和優(yōu)化公共政策的作用。

4.2 培養(yǎng)公民自身的參與意識(shí)和參與能力，為公民參與民主評(píng)估提供最重要的內(nèi)生動(dòng)力

民主政治的順利運(yùn)行離不開(kāi)積極有為的公民，因此增強(qiáng)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的動(dòng)力顯得尤為重要。首先需要增強(qiáng)公民的參與意識(shí)。通過(guò)宣傳、教育等手段促使公民從觀念上認(rèn)識(shí)到，參與民主評(píng)估是法律賦予的基本權(quán)利，也是公民利益表達(dá)的重要方式。

其次，增強(qiáng)公民自身的參與能力?？梢砸劳型獠康慕逃嘤?xùn)與內(nèi)部的自我學(xué)習(xí)等方式獲取，幫助公民具備聽(tīng)、說(shuō)、讀、寫(xiě)等方面的能力以及交流溝通的能力，尤其是掌握和利用現(xiàn)代信息技術(shù)的能力，以此提高自身分析思考和邏輯判斷能力，進(jìn)而較好地運(yùn)用理性思維參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中的民主評(píng)估。

再次，豐富公民參與民主評(píng)估的知識(shí)?？梢酝ㄟ^(guò)橫幅、告示欄、宣傳冊(cè)、講座等宣傳形式豐富公民的相關(guān)背景知識(shí)，讓公民明白治理型民主評(píng)估過(guò)程及自己在該過(guò)程中所扮演的角色和發(fā)揮的作用，從而更好地承擔(dān)民主評(píng)估的角色。

4.3 倡導(dǎo)公民參與方式多元化，為公民參與民主評(píng)估提供堅(jiān)實(shí)的渠道和技術(shù)支撐

公民參與民主評(píng)估是一個(gè)參與問(wèn)題，更是一個(gè)表達(dá)問(wèn)題。公民的意見(jiàn)對(duì)于民主評(píng)估固然非常重要，但民意本身往往可能是高度碎片化的。在現(xiàn)實(shí)的政府評(píng)估活動(dòng)中，公民即使表現(xiàn)出很高的參與熱情，但有可能被政府及官員理解為公民個(gè)人“發(fā)牢騷”或情緒宣泄。對(duì)此，公民可以借助社會(huì)組織表達(dá)意見(jiàn)，匯聚民意，整合訴求。

首先，利用政府體制之外的社會(huì)組織，如第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)、民間社會(huì)組織等，將高度離散的民意匯聚成團(tuán)體力量，形成團(tuán)體優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而給政府施加外部壓力。同時(shí)這些社會(huì)組織可以為公民參與民主評(píng)估提供獨(dú)立于政府之外的參與渠道和參與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)民意及時(shí)、準(zhǔn)確和完整的表達(dá)，這將有助于贏得公民的信任與支持。

其次，鼓勵(lì)、促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展。社會(huì)組織因其具有非政府性、靈活性等特征可以成為公民與政府之間對(duì)話的組織依托，故政府應(yīng)想方設(shè)法為這些社會(huì)組織創(chuàng)造和擴(kuò)大合法活動(dòng)的空間。為其創(chuàng)設(shè)更優(yōu)惠的政策環(huán)境，鼓勵(lì)打造更多更專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，并通過(guò)合同外包、公私合作等形式將本來(lái)由政府承擔(dān)的職能交給社會(huì)組織。

再次，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，為公民有序參與民主評(píng)估提供一個(gè)有效的技術(shù)平臺(tái)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和微博、微信等新媒體信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，為公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民主評(píng)估拓展了渠道。故此，公民應(yīng)該積極努力把傳統(tǒng)的參與方式和新興的網(wǎng)絡(luò)參與技術(shù)相融合，降低公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民主評(píng)估的時(shí)間和空間成本。同時(shí)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，變被動(dòng)參與為主動(dòng)參與，實(shí)現(xiàn)從形式參與向?qū)嵸|(zhì)參與的轉(zhuǎn)變，真正推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政府和公民的直接對(duì)話，進(jìn)而提高公民參與度。

5 結(jié)語(yǔ)

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中不僅需要民主評(píng)估，更需要公民參與的民主評(píng)估。公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中民主評(píng)估既能充分保障公民的合法權(quán)益，也能有效提升政府形象，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有序高質(zhì)發(fā)展。雖然各地政府在實(shí)踐中不斷推進(jìn)公民參與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，但仍由于制度不健全、信息不對(duì)稱以及自身知識(shí)儲(chǔ)備有限等方面的影響導(dǎo)致公民不能提出有效的意見(jiàn)供決策者采納。因此，公民參與民主評(píng)估要實(shí)現(xiàn)工具理性和價(jià)值理性的高度整合，要注重提高自身素質(zhì)和能力，要兼顧公平與效率的需要，整合評(píng)估技術(shù)與制度功能，將評(píng)估從技術(shù)層面提升到頂層設(shè)計(jì)的制度安排和治理對(duì)策層面，相應(yīng)的要求就是堅(jiān)持“以人民為中心”的治國(guó)理政理念。