藏族地區(qū)雙語(yǔ)類(lèi)學(xué)校一體化辦學(xué)管理實(shí)踐解題時(shí)存在的問(wèn)題及原因分析

尕登木草

2012年9月5日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（〔2012〕48號(hào)），《意見(jiàn)》的出臺(tái)和實(shí)施，體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)教育事業(yè)的高度重視和關(guān)心，對(duì)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，著力提升農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校辦學(xué)水平，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)所有適齡兒童少年"上好學(xué)"，對(duì)于堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展，解決義務(wù)教育深層次矛盾、推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)教育公平、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)于進(jìn)一步提升國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)。全市通過(guò)實(shí)施一體化辦學(xué)發(fā)展策略，實(shí)現(xiàn)市域內(nèi)學(xué)校之間教育資源的共建共享和優(yōu)質(zhì)教育資源全覆蓋，促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)水平的整體提高，滿(mǎn)足廣大群眾“上好學(xué)”的需求，使人民群眾對(duì)教育工作的滿(mǎn)意度明顯提高。

1 一體化辦學(xué)管理存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，義務(wù)教育堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，教育工作優(yōu)先研究，教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先保障，教育困難優(yōu)先解決戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)義務(wù)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但是，由于現(xiàn)實(shí)的原因，義務(wù)教育各種問(wèn)題也不斷地積累。義務(wù)教育還存在質(zhì)量較差、師資不足、觀念落后、資源配置不合理等一系列長(zhǎng)期積累所形成的問(wèn)題，這些問(wèn)題都對(duì)義務(wù)教育一體化的新發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在：第一，教育資源配置方面，城鄉(xiāng)學(xué)校教師隊(duì)伍配置不平衡。進(jìn)一步說(shuō)，正是由于資源配置方面的差距嚴(yán)重影響了農(nóng)義務(wù)村教育質(zhì)量的提高，使其質(zhì)量低下而無(wú)法與城市相比。第二，教育管理方面，與城市相比，農(nóng)村基礎(chǔ)教育管理極不規(guī)范，教育效益低下。這些人都缺乏對(duì)教育教學(xué)改革的思考和研究，中小學(xué)教育教學(xué)管理工作常常出現(xiàn)思想認(rèn)識(shí)滯后于教育教學(xué)發(fā)展，出臺(tái)制定的政策甚至不利于教育改革與創(chuàng)新。農(nóng)村中小學(xué)內(nèi)部的管理普遍存在著行政命令盛行，粗糙隨意有余，人本管理缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量下降。第四，培養(yǎng)目標(biāo)方面，農(nóng)村教育培養(yǎng)模式單一，嚴(yán)重脫離農(nóng)村社會(huì)實(shí)際。目前農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)方向應(yīng)試化。由于農(nóng)村學(xué)校中學(xué)術(shù)化、城市化的課程，農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后如果考不進(jìn)大學(xué)回鄉(xiāng)后便處于種田不如老子，養(yǎng)雞不如嫂子的尷尬局面，根本沒(méi)有培養(yǎng)出一代有技能的農(nóng)村勞動(dòng)者。

2 加快義務(wù)教育一體化管理的措施研究

實(shí)施義務(wù)教育是我國(guó)的基本國(guó)策之一，廣大農(nóng)村人口能否接受良好的教育，是一個(gè)直接關(guān)系到農(nóng)村實(shí)行小康和現(xiàn)代化的大問(wèn)題。

（1）優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育資源配置。建立教育過(guò)程中的最佳資源結(jié)構(gòu)即在保證一定的教育質(zhì)量和教育成果的前提下，教育資源——人力、物力、財(cái)力最合理的構(gòu)成關(guān)系。這是發(fā)揮有限的教育資源，在運(yùn)用中達(dá)到最大效果的必要前提。確立合理的辦學(xué)規(guī)模，推進(jìn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)通過(guò)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)定，政府為人民群眾提供相對(duì)均衡的辦學(xué)條件，使每所中小學(xué)校都能按照法定標(biāo)準(zhǔn)，擁有大體均等的物質(zhì)條件和師資隊(duì)伍條件，對(duì)學(xué)校的投資，無(wú)論是農(nóng)村或者是城市，占地面積、基礎(chǔ)設(shè)施都必須是一樣的，從而在義務(wù)教育領(lǐng)域形成一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。逐步淡化和取消國(guó)標(biāo)、省標(biāo)、市標(biāo)以及農(nóng)村和城市不同辦學(xué)評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。要切實(shí)落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)“三個(gè)增長(zhǎng)”和新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，優(yōu)先保障推進(jìn)義務(wù)教育資源配置所需資金。

（2）促進(jìn)教師發(fā)展，提高教師素質(zhì)。教師是學(xué)校辦學(xué)的主體力量，師資水平是一個(gè)學(xué)校發(fā)展的最重要條件，關(guān)系到學(xué)校的教育教學(xué)、教研教改、教學(xué)管理，也關(guān)系到教風(fēng)、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)，更關(guān)系到學(xué)生的成長(zhǎng)和未來(lái)發(fā)展、成才。教師隊(duì)伍建設(shè)首先要狠抓師風(fēng)師德教育，制定一系列激勵(lì)教師工作積極性、發(fā)展性的評(píng)價(jià)手段，使全體教師具備樂(lè)教善教的奉獻(xiàn)精神。其次要通過(guò)校本培訓(xùn)和集體學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，苦練教師教育教學(xué)基本功，學(xué)校要建立一整套促進(jìn)教師發(fā)展、激發(fā)教師活力、帶動(dòng)教師創(chuàng)新的制度，通過(guò)老教師發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)，新教師發(fā)揮現(xiàn)代教育技術(shù)特長(zhǎng)，專(zhuān)業(yè)教師發(fā)揮專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，在教研教改中在整合教師資源，共同學(xué)習(xí)、共同培訓(xùn)、共同提高，加強(qiáng)青年教師的培養(yǎng)，發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)帶頭作用。只有重視青年教師的培養(yǎng)，才能把握學(xué)校的未來(lái)，使青年教師盡快成長(zhǎng)起來(lái)，成為學(xué)校的骨干教師、中堅(jiān)力量。

（3）“互聯(lián)網(wǎng)+”讓教育從封閉走向開(kāi)放。“互聯(lián)網(wǎng)+”打破了權(quán)威對(duì)知識(shí)的壟斷，讓教育從封閉走向開(kāi)放，人人能夠創(chuàng)造知識(shí)，人人能夠共享知識(shí)，人人也都能夠獲取和使用知識(shí)。在開(kāi)放的大背景下，全球性的知識(shí)庫(kù)正在加速形成，優(yōu)質(zhì)教育資源正得到極大程度的充實(shí)和豐富，這些資源通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)連接在一起，使得人們隨時(shí)、隨事、隨地都可以獲取他們想要的學(xué)習(xí)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的校園，將不單純是指物理意義上圈在圍墻里的幾幢教學(xué)樓，而是現(xiàn)實(shí)與虛擬無(wú)縫結(jié)合的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。網(wǎng)絡(luò)已覆蓋校園的每個(gè)角落，教育管理的每個(gè)環(huán)節(jié)都通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)。教育云課堂和數(shù)字圖書(shū)館可以為師生提供浩如煙海的學(xué)習(xí)資源?；ヂ?lián)網(wǎng)+時(shí)代的課堂，將以活潑有效的師生互動(dòng)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的知識(shí)灌輸與接受。

（4）加強(qiáng)教育資源建設(shè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。教育資源建設(shè)是教育信息化的核心和靈魂，因此，教育部門(mén)必須組織由軟件專(zhuān)家、具有豐富教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的一線教師以及教育技術(shù)專(zhuān)家構(gòu)成的隊(duì)伍，注重教學(xué)軟件與課程相配套，與教學(xué)內(nèi)容相吻合，研制出能真正為實(shí)施素質(zhì)教育和新課程服務(wù)的、為廣大教師和學(xué)生喜聞樂(lè)見(jiàn)的優(yōu)質(zhì)多源。教育部門(mén)要妥善處理好區(qū)域資源網(wǎng)、資源庫(kù)的關(guān)系，要互聯(lián)互通、優(yōu)質(zhì)教育資源共享。以實(shí)際應(yīng)用為導(dǎo)向，完善各地的資源服務(wù)平臺(tái)，儲(chǔ)存更多的數(shù)字化教育教學(xué)資源，方便廣大師生檢索下載，為信息交流和教師協(xié)作研究提供服務(wù)。

（5）建立中小學(xué)教師遠(yuǎn)程培訓(xùn)平臺(tái)，全面提高教師素質(zhì)。教育發(fā)展靠教師，教師素質(zhì)的高低直接影響著教育教學(xué)質(zhì)量。目前城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡的一個(gè)重要原因就是教師素質(zhì)參差不齊，發(fā)達(dá)地區(qū)的教師能夠獲得更多更好的教學(xué)資源，有更多的教育培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，從而能夠不斷提升業(yè)務(wù)水平。而對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校的教師能夠獲得的教學(xué)資源非常有限，不僅沒(méi)有信息化資源，而且連基本的圖書(shū)館、資料室都不具備，甚至都沒(méi)有教學(xué)參考書(shū)，在這樣的教學(xué)環(huán)境下，教師素質(zhì)的提升非常有限。因此，提高偏遠(yuǎn)地區(qū)教師素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)教育均衡急需解決的重要問(wèn)題，建立遠(yuǎn)程教師培訓(xùn)平臺(tái)和教師自主學(xué)習(xí)平臺(tái)，可以為偏遠(yuǎn)地區(qū)教師提供接受繼續(xù)教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)教師素質(zhì)的提升。遠(yuǎn)程培訓(xùn)利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)打破時(shí)間限制和地域限制，使教師在完成教學(xué)任務(wù)的同時(shí)合理安排時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)，根據(jù)自己的程度自主選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容和方法，還可以和不同地區(qū)不同條件的其他教師學(xué)員交流，取長(zhǎng)補(bǔ)短，掌握更多的教學(xué)信息和技能，更加適應(yīng)當(dāng)前偏遠(yuǎn)地區(qū)教師的現(xiàn)狀。同時(shí)還可以構(gòu)建各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教師的信息化學(xué)習(xí)室，使教師能夠熟練的掌握信息化的學(xué)習(xí)手段，提升自身的業(yè)務(wù)能力和水平，在一定程度上解決師資不均衡的現(xiàn)象。3.加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建完善的教育信息化評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)教育公平，需要加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，逐步形成以縣為主，國(guó)家和各省市縣以及學(xué)校的五級(jí)聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程協(xié)作相結(jié)合的技術(shù)支持服務(wù)體系。教育行政部門(mén)要對(duì)學(xué)校開(kāi)展信息技術(shù)教育的現(xiàn)狀一學(xué)校在信息技術(shù)教育的裝備數(shù)量、質(zhì)量等信息化教學(xué)設(shè)備資金投入情況，進(jìn)行檢查評(píng)估。學(xué)校要堅(jiān)持“以學(xué)生發(fā)展為本”的發(fā)展原則，注重技能和實(shí)踐能力的訓(xùn)練，從培養(yǎng)師生獲取、處理、創(chuàng)新的能力等多方面，對(duì)教育信息化技術(shù)水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

總之，城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展作為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，則是深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)基本公共教育均等化的重要舉措，是縮小城鄉(xiāng)教育差距、全面完成教育脫貧任務(wù)的現(xiàn)實(shí)需要。從制度設(shè)計(jì)、教育資源分配、師資配備、全面改薄等多方面為切入點(diǎn)，才能推動(dòng)不斷一體化教育取得新成效。

本文系甘肅省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2019年度一般規(guī)劃課題（課題名稱(chēng)：藏族地區(qū)雙語(yǔ)類(lèi)學(xué)校一體化辦學(xué)管理實(shí)踐，課題立項(xiàng)號(hào)：GS[2019]GHB1870）研究成果。

（作者單位：甘南藏族自治州合作市藏族小學(xué)）