產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的灰色關聯(lián)分析
——來自淮河經(jīng)濟帶的例證

周 弘,夏 鳴

（安徽財經(jīng)大學金融學院，安徽蚌埠 233030）

淮河經(jīng)濟帶北起連云港，南至鹽城，橫跨25個地級市，所經(jīng)之地人口眾多、土地肥沃，由此所產(chǎn)生的“一帶、三核、多節(jié)點”的空間結構格局是拉動蘇、魯、皖、豫、鄂的重要發(fā)展軸。隨著經(jīng)濟的高速運轉，淮河經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境受到了不同程度的侵害并且有著日趨嚴重的污染趨勢，治理淮河經(jīng)濟帶環(huán)境污染，改變經(jīng)濟發(fā)展方式，進行產(chǎn)業(yè)結構轉型顯得刻不容緩。淮河流域人口密集，污染排放量較大，廢水、廢氣等污染物嚴重影響著人們的生活，截止目前還沒有完整的環(huán)境保護體系來遏制生態(tài)系統(tǒng)的破壞，生態(tài)環(huán)境的破壞仍然在不斷加劇。同時，淮河經(jīng)濟帶以工業(yè)為主要支柱產(chǎn)業(yè)，鋼鐵、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)升級難度巨大，產(chǎn)業(yè)結構分布不合理，淮河經(jīng)濟帶經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間存在著很大的矛盾。

為使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護同時得到改善，2013年1月，中國國際經(jīng)濟交流中心常務副理事長鄭立新在大會上明確提出要以淮河流域為戰(zhàn)略樞紐，構建具有新時代工業(yè)化生態(tài)經(jīng)濟帶。2013年《淮河經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》正式出臺，規(guī)劃提出要進一步開發(fā)淮河流域，實現(xiàn)流域經(jīng)濟快速發(fā)展和環(huán)境改善，依靠鐵、公、水路等為橋梁，建立現(xiàn)代綜合物流交通體系，推動淮河經(jīng)濟帶加速崛起，將淮河經(jīng)濟帶打造成中國第四個增長極。國家十三五規(guī)劃中明確提出在中國特色社會主義和美麗中國建設大背景下，要加快淮河經(jīng)濟帶發(fā)展，構建具有特色的淮河生態(tài)經(jīng)濟帶，進一步推進生態(tài)文明建設和社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。2018年10月，《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》正式下達，規(guī)劃中明確提出以創(chuàng)新為理念，推動經(jīng)濟由粗放型增長轉向集約型增長，統(tǒng)籌兼顧“五位一體”和推進“四個全面”整體布局，大力推進經(jīng)濟綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)壞境，做到創(chuàng)新引領發(fā)展，深化產(chǎn)業(yè)結構改革，推進區(qū)域均衡發(fā)展，把淮河經(jīng)濟帶建立成富強和諧、壞境優(yōu)美、充滿生機與活力的生態(tài)經(jīng)濟帶。由此可見，如何促進產(chǎn)業(yè)結構升級和環(huán)境保護將是淮河經(jīng)濟帶未來發(fā)展中需要考慮的重點。

國內(nèi)外學者對于產(chǎn)業(yè)結構的研究在17世紀就開始了。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各階層分工開始越來越清晰，產(chǎn)業(yè)結構這一詞應運而生。雖然國內(nèi)外學者對于產(chǎn)業(yè)結構的內(nèi)涵表述上有差異，但主要的觀點也是在于這兩方面：第一，產(chǎn)業(yè)結構闡述了社會各層次分工之間的密切聯(lián)系；第二，不同產(chǎn)業(yè)占比不同形成產(chǎn)業(yè)結構?；诓煌囊暯?，產(chǎn)業(yè)結構又被稱為產(chǎn)業(yè)結構理論和產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論。經(jīng)濟學家霍夫曼對德國產(chǎn)業(yè)結構演變規(guī)律進行探究標志著現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結構理論的開端。霍夫曼總結了產(chǎn)業(yè)結構的定義、演變的規(guī)律以及對于經(jīng)濟的影響。隨著時代的更迭，統(tǒng)計學家克拉克構建現(xiàn)代經(jīng)濟統(tǒng)計體系，深入分析研究了產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系，使產(chǎn)業(yè)結構理論更加完善。美國經(jīng)濟學家里昂惕夫是產(chǎn)業(yè)關聯(lián)理論的創(chuàng)始人，自創(chuàng)投入產(chǎn)出分析法對國民經(jīng)濟進行研究，從大數(shù)據(jù)的角度深入分析投入和產(chǎn)出之間聯(lián)系，由此形成產(chǎn)業(yè)結構關聯(lián)理論。產(chǎn)業(yè)結構劃分主要為三次產(chǎn)業(yè)分類法、霍夫曼分類法以及標準產(chǎn)業(yè)分類法。

環(huán)境污染問題一直都大家關注的熱點。環(huán)境污染和經(jīng)濟發(fā)展是密不可分的，由此產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟學一直是學界研究的熱點。環(huán)境經(jīng)濟學的發(fā)展在上世界60年代就曾被提出，隨著不可再生資源的緊缺，越來越多的學者關注這一領域。環(huán)境經(jīng)濟學理論的發(fā)展主要分為三個階段，最開始是古典資源環(huán)境思想，馬爾薩斯是古典資源環(huán)境思想的代表人，他提出資源是稀缺的，當人類不斷開采資源，利用資源超過自然資源所能承受的最大量時，不僅對于經(jīng)濟發(fā)展有阻礙作用，對于我們生活也是有很大影響的。其次是新古典資源環(huán)境思想，思想中提出隨著資源逐漸被開采，好的資源被開采盡后，剩下的資源質量較低，這時候就需要改變產(chǎn)業(yè)結構來適應資源枯竭的難題。最后就是近代資源環(huán)境理論，隨著人口數(shù)量的增長，我們所需要的資源越來越多，而自然資源的數(shù)量是一定的，在此情況下就必須轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，創(chuàng)新高新技術產(chǎn)業(yè)，增加對資源的利用率以及尋找其他的能源。

隨著經(jīng)濟的高速運轉，環(huán)境污染被人們重視，產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的關系引起國內(nèi)外專家廣泛關注。對于產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的研究，國外學者側重于產(chǎn)業(yè)結構轉變與環(huán)境發(fā)展相協(xié)調(diào)這邊進行探討。里昂惕夫依據(jù)投入產(chǎn)出模型將污染量化，然后將投入、產(chǎn)出和污染量進行實證研究[1]；Maria Llop基于西班牙1995～2000年數(shù)據(jù)，依據(jù)投入產(chǎn)出模型實證產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的聯(lián)系[2]。Rock基于兩個國家數(shù)據(jù)，融合理論機理與實證檢驗研究得出“開放度指標”與環(huán)境污染之間存在倒U型關系[3]，而Friedl和Getzner通過奧地利數(shù)據(jù)研究得出經(jīng)濟增長和環(huán)境污染并不是呈現(xiàn)倒U型，而是擬合度更好的N型[4]。Cole通過研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)境改善取決于經(jīng)濟發(fā)展達到一定的高度，當經(jīng)濟發(fā)展具有一定規(guī)模，這時候產(chǎn)業(yè)結構會發(fā)生相應的改變，此時對于環(huán)境保護的投入會加大，并且工業(yè)等所占GDP的比重也會下降[5]。國內(nèi)學者則主要從產(chǎn)業(yè)結構分類來對環(huán)境污染進行探究分析。李彩霞基于云南省的調(diào)研數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)生態(tài)角度出發(fā)，提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構應向生態(tài)方面進行轉變的意見[6]。黃孔融和王國聘研究第三產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染之間聯(lián)系，結果顯示第三產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的過程中會對環(huán)境造成不同程度的傷害[7]，閆蘭玲則認為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展平穩(wěn)性不夠，在三產(chǎn)結果中的比例不高，第三產(chǎn)業(yè)中的人口密集型行業(yè)對于環(huán)境污染有著重要的影響[8]。王張成和馬海峰基于VAR模型探究三產(chǎn)與環(huán)境污染的聯(lián)系[9]，張佳健和馬倩運用包頭市的數(shù)據(jù)分析了三產(chǎn)與環(huán)境污染之間的聯(lián)系，分析結果都表明第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染的影響最大，第三產(chǎn)業(yè)次之，第一產(chǎn)業(yè)最小[10]。安玉琴和李文啟運用西藏1999～2017年數(shù)據(jù)進行實證分析產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染之間聯(lián)系，得出第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染呈現(xiàn)顯著的正向關系，第二產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染呈現(xiàn)倒U型關系[11]。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染有著密不可分的聯(lián)系，國內(nèi)外學者從不同角度探討了產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的關聯(lián)，這對研究打下了堅實的理論基礎。對于產(chǎn)業(yè)結構對生態(tài)環(huán)境的影響，大多數(shù)學者對于省級面板數(shù)據(jù)的研究較多，但是對于淮河經(jīng)濟帶這方面的研究還不是很多，基于此，利用淮河經(jīng)濟帶25個地級市2009～2018年數(shù)據(jù)，構建灰色關聯(lián)模型，測算淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的灰色關聯(lián)度，實證分析測量結果。與已有文獻相比，創(chuàng)新之處在于運用灰色關聯(lián)分析法來研究淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染之間的聯(lián)系。

1 產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的機理分析

中共十九大提出以綠色導向型發(fā)展經(jīng)濟。產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的關系未來將是淮河經(jīng)濟帶發(fā)展的一個重要核心問題。產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染存在以下聯(lián)系：

經(jīng)濟高質量發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化可以削弱環(huán)境污染。一般來說，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結構日趨完善，產(chǎn)業(yè)結構在滿足經(jīng)濟高質量發(fā)展的同時需要在環(huán)境承載力范圍之內(nèi)。環(huán)境為經(jīng)濟發(fā)展提供資源基礎，同時經(jīng)濟發(fā)展也會排出污染物，在這個循環(huán)規(guī)程中，產(chǎn)業(yè)結構牽起循環(huán)的橋梁，作為重要的樞紐來聯(lián)系經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境系統(tǒng)[12]。經(jīng)濟高質量發(fā)展一般是從全要素生產(chǎn)率來進行判定，即產(chǎn)出大于投入，經(jīng)濟增長質量越高意味著產(chǎn)業(yè)結構轉變方向越正確，也就是說產(chǎn)業(yè)結構的狀態(tài)適合經(jīng)濟的發(fā)展，并且生產(chǎn)科學技術水平的提升有利于降低企業(yè)的污染排放。產(chǎn)業(yè)結構決定投入與產(chǎn)出，決定污染物排放和資源的配置。改革產(chǎn)業(yè)結構發(fā)展方向，使經(jīng)濟集約型增長，三產(chǎn)占比趨于一個良好的范圍內(nèi)。不同的產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境污染的程度不同，在國民經(jīng)濟行業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境污染最大，主要是因為第二產(chǎn)業(yè)中的工業(yè)、金屬制造等高污染行業(yè)需要使用大量不可再生能源，會排放出較多的污染物。隨著產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化，改變原有的投入產(chǎn)出模式，并且高新技術使企業(yè)實現(xiàn)底投入、高產(chǎn)出，就能達到減少環(huán)境污染物的排放，達到保護環(huán)境的最終目的。

環(huán)境有效治理對于產(chǎn)業(yè)結構升級與經(jīng)濟增長質量具有促進作用。波特假說中提出環(huán)境規(guī)制可以提高經(jīng)濟增長質量，促進企業(yè)進行技術改革創(chuàng)新，資源配置更加優(yōu)化，投入產(chǎn)出效率更高，在一定程度上抵消環(huán)境保護所花的成本，并且使產(chǎn)業(yè)更具有市場優(yōu)勢。在此之前，也有人曾提出環(huán)境保護將會增加企業(yè)額外費用，會對企業(yè)生產(chǎn)率和市場競爭優(yōu)勢產(chǎn)生不利影響。整體來說，可以將此分成兩個方面為成本效應和創(chuàng)新補償效應[21]，具體是否具有促進作用，主要看這兩者的大小。習近平總書記提出要以綠色發(fā)展為指導，將綠色發(fā)展理念貫穿于淮河經(jīng)濟帶的發(fā)展中，減少環(huán)境污染物的排放。社會各界都應加強環(huán)境保護意識，政府等部門應增加環(huán)境治理投資。環(huán)境得到有效治理，不僅會提高居民生活幸福感，還會使人們生產(chǎn)積極性提高，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟增長質量提高。

2 實證分析

灰色關聯(lián)分析法基于灰色系統(tǒng)理論，是由中國控制論專家鄧聚龍教授在1981年提出來的，主要是運用于求解兩個系統(tǒng)內(nèi)部中各子系統(tǒng)之間的數(shù)值聯(lián)系。灰色關聯(lián)分析廣泛運用于對一個系統(tǒng)的發(fā)展變化提供了量化的基礎，尤其適合時間動態(tài)分析。因此選擇灰色關聯(lián)分析法對淮河經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)結構和環(huán)境污染的關系進行探究。

2.1 指標體系與數(shù)據(jù)來源

結合國內(nèi)外文獻，依照產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的作用機理，建立淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的指標體系，如表1所示。

表1 指標體系

為保證數(shù)據(jù)的真實性和有效性，本文數(shù)據(jù)來自于2008～2018年中國統(tǒng)計年鑒，江蘇省、安徽省、河南省、山東省《統(tǒng)計年鑒》、統(tǒng)計公報以及25個地級市統(tǒng)計年鑒。

2.2 模型的構建

確定系統(tǒng)中具有行為特征的參考數(shù)列和比較數(shù)列，參考數(shù)列是指反映系統(tǒng)行為特征的序列，比較數(shù)列是指影響系統(tǒng)行為的序列。

參考系列：

比較系列：

由于所選取的參考數(shù)列和比較數(shù)列在系統(tǒng)中的物理意義不同，從而其維度和量綱也不同，不能直接進行比較分析，所以需要對數(shù)據(jù)進行無量綱化處理，參照李強的做法，利用均值法進行處理。Step1：首先進行灰色關聯(lián)系數(shù)的求解公式如下：

其中△(max) 是最大差，△(min) 是最小差，ρ是分辨系數(shù)，一般取0.5。Step2：求灰色關聯(lián)度權重;關聯(lián)度權重計算公式為：

Step3：其次對灰色關聯(lián)度的求解。

由step1所得出的灰色關聯(lián)系數(shù)很多，為了更利于比較分析，所以本文使用平均值法將所有關聯(lián)系數(shù)體現(xiàn)在一個數(shù)值上，如下式：

綜上所述，灰色關聯(lián)模型構建框架圖如圖1。

圖1 灰色關聯(lián)模型構建流程圖

2.3 模型的求解

淮河流域總長28萬平方公里，隨著淮河干流沿線所產(chǎn)生的淮河經(jīng)濟帶途經(jīng)25個地級市，面積共長24.3平方公里，在2017年總產(chǎn)值為6.75萬元，三產(chǎn)結構中第二產(chǎn)業(yè)占主導，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最小為第一產(chǎn)業(yè)，常住人數(shù)為1.46億（圖2）。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的興起，淮河經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境遭受著不同程度的傷害，因此對淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的關系進行研究，為淮河經(jīng)濟帶轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供建議顯得異常重要。

圖2 淮河經(jīng)濟帶示意圖

通過構建灰色關聯(lián)模型，計算淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的灰色關聯(lián)度如表2。

表2 淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染灰色關聯(lián)度

由表2結果可以得出，從局部子系統(tǒng)來看，第一產(chǎn)業(yè)與工業(yè)粉塵排放量關聯(lián)度最大為0.775，其次是與工業(yè)二氧化硫排放量、工業(yè)廢水排放量關聯(lián)度分別為0.653和0.616，這表明農(nóng)業(yè)在對于工業(yè)粉塵排放量處理方面做的不夠好，從而對環(huán)境造成污染。第二產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染的關聯(lián)度排序為：工業(yè)粉塵排放量（0.793）>工業(yè)二氧化硫排放量（0.792）>工業(yè)廢水排放量（0.776），灰色關聯(lián)度均大于0.7，一般認為灰色關聯(lián)度大于0.6就為顯著關聯(lián)，這表明第二產(chǎn)業(yè)中工業(yè)等行業(yè)與環(huán)境污染的關聯(lián)程度很高，其中對于工業(yè)粉塵排放量的關聯(lián)程度最高，未來政府可以著重管制企業(yè)工業(yè)粉塵排放這一塊。第三產(chǎn)業(yè)與工業(yè)粉塵排放量的關聯(lián)度最大為0.787，而與工業(yè)廢水排放量的關聯(lián)度最小為0.734，這表明新興產(chǎn)業(yè)的結構內(nèi)部構造不是很合理，從而導致對于環(huán)境的高度污染。由此可見淮河經(jīng)濟帶三產(chǎn)結構對于環(huán)境污染中的工業(yè)粉塵排放量影響最大。從整體上來看，第二產(chǎn)業(yè)與環(huán)境污染的關聯(lián)程度最大，其次是第三產(chǎn)業(yè)，最后為第一產(chǎn)業(yè)，這表明淮河經(jīng)濟帶依然是第二產(chǎn)業(yè)占主導，對于經(jīng)濟的貢獻最大，對于環(huán)境污染所造成的傷害最強，同時第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)以及建筑類行業(yè)，這些行業(yè)的發(fā)展主要依賴于對于資源的利用，從而產(chǎn)生大量的環(huán)境污染物，這是造成第二產(chǎn)業(yè)對環(huán)境污染最大的重要原因?；春咏?jīng)濟帶在近10年發(fā)展迅速，而伴隨著對于不可再生資源的利用不充分，粗放型的經(jīng)濟增長對于環(huán)境污染尤其大，造成大量資源的浪費，從而產(chǎn)生更多的環(huán)境污染。隨著新興產(chǎn)業(yè)的興起，互聯(lián)網(wǎng)等信息服務業(yè)發(fā)展越快，第三產(chǎn)業(yè)對于經(jīng)濟的貢獻僅次于第一產(chǎn)業(yè)，但是由于第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結構層次較低，主要集中于餐飲業(yè)、批發(fā)零售業(yè)等人員密集型行業(yè)，這些行業(yè)所產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣對于環(huán)境造成了一定程度的污染。而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的興起，農(nóng)業(yè)使用能源的特點，農(nóng)業(yè)是以生產(chǎn)綠色植物為主導，而綠色植物能夠很好的進行環(huán)境污染的減弱，從而，第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)）對于環(huán)境所造成的傷害最小。

3 結論與建議

通過構建灰色關聯(lián)模型對淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構與環(huán)境污染的灰色關聯(lián)度進行求解，全面分析了三產(chǎn)結構與環(huán)境污染的關聯(lián)程度，得到如下結果：大氣環(huán)境和固體環(huán)境與三產(chǎn)結構的灰色關聯(lián)度大于水環(huán)境，三產(chǎn)結構對固體環(huán)境的影響最大，大氣環(huán)境次之，水環(huán)境最??；淮河經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)結構中第二產(chǎn)業(yè)占主導，從而導致第二產(chǎn)業(yè)對于環(huán)境污染的關聯(lián)程度最高，而第二產(chǎn)業(yè)主要是以工業(yè)為重心，工業(yè)中的電力、金屬冶煉等行業(yè)對于礦物資源依靠度很高，這勢必對環(huán)境造成影響；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都與工業(yè)粉塵排放量關聯(lián)度最高，這表明在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，人們疏忽對于工業(yè)粉塵排放的管理，這也是當今霧霾頻頻出現(xiàn)的一大重要原因；第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)都與工業(yè)廢水排放量關聯(lián)度最低，這表明隨著污水排放在近幾年得到了有效的治理。

基于以上結論，提出以下建議：

第一，進行戰(zhàn)略統(tǒng)一規(guī)劃，推進淮河經(jīng)濟帶快速、優(yōu)質發(fā)展。由于各省市的發(fā)展基礎不同，從而造成發(fā)展形成差距，因此需要從全局角度進行出發(fā)，協(xié)調(diào)淮河經(jīng)濟帶各種資源，協(xié)調(diào)各地政府制定總體發(fā)展規(guī)劃，給予各種政策扶持，并專門成立跨省市淮河流域發(fā)展小組，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，決策區(qū)域發(fā)展重大決定。

第二，創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略發(fā)展，進行產(chǎn)業(yè)高速、高效、高質量轉型，建立淮河經(jīng)濟帶特色生態(tài)發(fā)展機制。創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力，各地政府提供資金貸款、政策補貼等手段，促進企業(yè)創(chuàng)新轉型，尤其是綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮創(chuàng)新力在高新技術產(chǎn)業(yè)的應用。培養(yǎng)地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)質轉型，因地制宜推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，構建生態(tài)農(nóng)業(yè)圈；積極推進工業(yè)等高污染行業(yè)轉型，采用綠色技術進行改造，加大科技投入，提高資源利用率，建立綠色生態(tài)工業(yè)發(fā)展體系；大力推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立循環(huán)綠色發(fā)展、綠色企業(yè)、綠色消費體系。

第三，樹立“經(jīng)濟+生態(tài)”雙向發(fā)展理念，建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶。全面貫徹協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略，充分利用淮河流域本身優(yōu)勢，走綠色經(jīng)濟與環(huán)境相適應道路，將經(jīng)濟發(fā)展建立在環(huán)境保護承載力之上，實現(xiàn)經(jīng)濟高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境美好的雙贏局面。完善淮河流域生態(tài)文明建設管理機構，制定和落實嚴格的規(guī)章制度，建立體系健全的生態(tài)文明經(jīng)濟帶。