杭州富陽區(qū)全域土地綜合整治規(guī)劃研究

胡大勇，孫百寧，姜 濤

(嶺南設(shè)計(jì)集團(tuán)上海規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，上海 201803)

1 概述

富陽區(qū)隸屬于杭州市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，但由于其江南片區(qū)造紙企業(yè)較為密集，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境局部受到影響，為了踐行綠水青山就是金山銀山理念，近年來，政府投入重金，拆除了城郊農(nóng)村許多造紙廠，重點(diǎn)布局新型產(chǎn)業(yè)，并將部分工廠拆遷用地和荒地復(fù)墾為農(nóng)田，同時(shí)將部分農(nóng)村旱地改為水田，并根據(jù)農(nóng)村土地管理實(shí)情，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造。2018年9月，浙江“千村示范、萬村整治”工程榮獲聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“地球衛(wèi)士獎”，而富陽區(qū)也從“造紙之鄉(xiāng)”邁向“智慧之城”，這說明全域土地綜合整治，既能保護(hù)耕地，促進(jìn)土地要素在城鄉(xiāng)之間高效配置[1]，又能改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，最終形成了具有本土特色的“全域整治+”模式，有力助推鄉(xiāng)村振興[2]。

富陽區(qū)春江街道下轄的春江村等6個(gè)行政村，自2018年12月開始，至2020年春季，先后啟動了A、B、C、D、E 5個(gè)區(qū)塊的全域土地綜合整治項(xiàng)目，立項(xiàng)文件為富農(nóng)土[2018]19號，綜合整治土地面積分別為916.0305畝、123.228畝、669.3975畝、78.501畝、53.0655畝，總面積1840.2225畝，涉及春江街道、監(jiān)理、施工、國土、咨詢等多個(gè)部門， 本項(xiàng)目規(guī)劃自概念規(guī)劃到施工圖設(shè)計(jì)落地，過程較為繁復(fù)，設(shè)計(jì)不僅需要完成規(guī)劃及施工圖編制工作，還要綜合協(xié)調(diào)多部門管理需求，通過50 d的駐場服務(wù)，總共歷時(shí)1年，最終完成了該項(xiàng)全域土地綜合整治任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了良好的社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益。

2 全域土地綜合整治規(guī)劃前期準(zhǔn)備

春江村全域土地綜合整治主要有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)用地復(fù)墾、旱地改水田3種類型，土地權(quán)屬均為國土局管轄的農(nóng)業(yè)用地，土地使用權(quán)為富陽區(qū)春江街道，整治后管理辦法為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管護(hù)的組織形式。全域土地綜合整治規(guī)劃之前，要先做6個(gè)項(xiàng)目分析，分別是合法性分析、建設(shè)條件分析、可行性分析、新增耕地來源分析、水資源平衡分析、環(huán)境影響分析。

3 全域土地綜合整治的工程規(guī)劃

全域土地綜合整治工程規(guī)劃階段，要做好總體布局、土地利用布局、工程平面布局等幾個(gè)方面，其中，總體布局最為關(guān)鍵，它包括建設(shè)目標(biāo)的全面制定以及紅線范圍的確定，然后需要劃分田塊數(shù)量，布局專門的排灌渠系統(tǒng)和道路系統(tǒng)。

土地利用布局，側(cè)重于依據(jù)富陽市土地利用總體規(guī)劃(2006～2020年)，圍繞耕地保護(hù)和新農(nóng)村建設(shè)，大力開展農(nóng)村土地綜合整治，組織實(shí)施土地復(fù)墾工程，提高土地資源可持續(xù)利用能力。規(guī)劃期內(nèi)，通過對春江街道建設(shè)村明確用地紅線的區(qū)塊土地的劃定，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃，并確定經(jīng)規(guī)劃設(shè)計(jì)后，擬建成水田的面積。

工程平面布局，則是規(guī)劃的空間落位，它包括土地平整布局、灌溉與排水工程布局、田間道路工程布局及其它工程布局4個(gè)方面。土地平整布局最為關(guān)鍵，它根據(jù)項(xiàng)目區(qū)地形、地貌和土地利用現(xiàn)狀，因地制宜地確定耕作田塊類型。耕作田塊應(yīng)考慮當(dāng)前和長遠(yuǎn)的需要，還應(yīng)滿足規(guī)模經(jīng)營的要求，有利于促進(jìn)土地規(guī)模化、集約化經(jīng)營，盡可能做出具有彈性的規(guī)劃，以減少將來重新調(diào)整規(guī)劃所需的成本。同時(shí)，該布局還牽涉到田塊的土方平衡，對于工程建設(shè)難度系數(shù)和投資規(guī)模有著直接影響，規(guī)劃通常會考慮到基地的實(shí)際情況，運(yùn)用CAD控規(guī)軟件的土方計(jì)算功能，在輸入地形參數(shù)后，自動計(jì)算土方量和生成土方平衡表。田塊布局應(yīng)合理、標(biāo)準(zhǔn)化，有利于田間機(jī)械作業(yè)，盡量減少機(jī)械作業(yè)中所產(chǎn)生的漏耕與重耕，有利于水土保持，滿足項(xiàng)目區(qū)防洪排澇、田間灌溉排水要求，便于經(jīng)營管理。田塊的形狀要力求規(guī)整，長邊與短邊交角宜為直角或接近直角。犁底層設(shè)計(jì)應(yīng)保證不漏水，田床填方碾壓度達(dá)0.93，田面水飽和不下沉；耕作土安全健康，清潔度達(dá)國標(biāo)。灌溉與排水工程布局首先確定項(xiàng)目區(qū)水源水量達(dá)標(biāo)，灌排系統(tǒng)主要以道路為骨架布置溝網(wǎng)，灌排渠系協(xié)調(diào)布置，做到引有渠、排有溝，灌排分開，防止重灌輕排，以灌奪排，同時(shí)盡量滿足自流灌溉要求，排水不沖擊農(nóng)田、村莊無安全隱患。渠線布置要經(jīng)濟(jì)合理，宜短而直，做到交叉建筑物少、占地少和土方量少。田間道路工程布局則是在確定合理田間道路面積與田間道路密度情況下，盡量減少道路占地面積，與溝渠、林帶結(jié)合布置，避免或者減少道路跨越溝渠，減少橋涵閘等交叉工程，提高了土地集約化利用率。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的道路以滿足區(qū)內(nèi)交通運(yùn)輸、農(nóng)機(jī)作業(yè)和田間管理的要求進(jìn)行布置。規(guī)劃道路力求線路短直并與渠系密切結(jié)合，統(tǒng)一規(guī)劃、合理安排，先路后溝。其它工程布局則涉及規(guī)劃建設(shè)涵管、分水閘、翻新泵房等內(nèi)容。

4 區(qū)塊工程規(guī)劃概況

對于本項(xiàng)目A區(qū)塊來說，它包括A1高標(biāo)農(nóng)、A2旱改水、A3建設(shè)用地復(fù)墾3個(gè)子區(qū)塊，其中A1高標(biāo)農(nóng)所屬田塊，地勢較為平坦，涉及土地平整布局問題較少，而A2旱改水和A3建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目則位于丘陵坡地，土地平整布局難度系數(shù)較高，規(guī)劃過程中，首先考慮土地利用現(xiàn)狀，然后還要考慮地表附屬物拆遷、拆除后，地形的變化。本案就遇到施工單位的地形問題訴求，因?yàn)楝F(xiàn)場地形與原有測繪資料存在較大出入，涉及部門利益，規(guī)劃則需要根據(jù)地形的實(shí)際變化，靈活調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，重新復(fù)核土方平衡(圖1～3)。

圖1 A1區(qū)塊實(shí)景

圖2 A2區(qū)塊實(shí)景

B區(qū)塊屬于旱改水類型，主要內(nèi)容包括灌溉與排水工程布局、田間道路工程布局及其它工程布局(圖4)。

C區(qū)塊屬于高標(biāo)農(nóng)類型，和前者情況類似，主要內(nèi)容包括灌溉與排水工程布局、田間道路工程布局及其它工程布局，現(xiàn)狀有些舊的灌排渠和道路仍然具有使用價(jià)值，為了節(jié)約工程造價(jià)，規(guī)劃對其加以修補(bǔ)再利用(圖5)。

圖3 A3區(qū)塊實(shí)景

圖4 B區(qū)塊實(shí)景

圖5 C區(qū)塊實(shí)景

D區(qū)塊屬于旱改水、建設(shè)用地復(fù)墾兼有，土地平整布局、灌溉與排水工程布局、田間道路工程布局及其它工程布局均有規(guī)劃布局。E區(qū)塊屬于建設(shè)用地復(fù)墾，和前者情況類似。E區(qū)塊和D區(qū)塊分別位于富春江第一大橋南頭東、西兩側(cè)，通過規(guī)劃布局和施工落地，結(jié)合全域土地綜合整治規(guī)劃內(nèi)容，挑選未來發(fā)展中的主要道路進(jìn)行先期建設(shè)，結(jié)合現(xiàn)狀高差和土方消納需求對場地進(jìn)行豎向調(diào)整，以梯田為主題，以市政道路為既定點(diǎn)，進(jìn)行“梯田”式的農(nóng)田臺地打造，從而順利實(shí)現(xiàn)了土地的復(fù)墾及旱改水，從空中鳥瞰，兩個(gè)區(qū)塊的道路、水渠結(jié)構(gòu)骨架恰似一只美麗的“蝴蝶”，隱喻富陽區(qū)在新的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)升級中，整體風(fēng)貌發(fā)生了積極的“蝶變”(圖6～8)。

5 全域土地綜合整治規(guī)劃的意義

全域土地綜合整治規(guī)劃的實(shí)施，加強(qiáng)了國土空間規(guī)劃的實(shí)施效力，保護(hù)和集約利用了鄉(xiāng)村土地，特別推動了以土地整治為平臺和紐帶的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展[3]?！巴恋卣? 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”、“土地整治+ 農(nóng)村旅游”、“土地整治+ 生態(tài)建設(shè)”等“土地整治+”模式的出現(xiàn)，完善了土地整治功能，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了強(qiáng)勁動力。

圖6 D、E區(qū)塊效果

圖7 D區(qū)塊實(shí)景

圖8 E區(qū)塊實(shí)景

6 創(chuàng)新規(guī)劃

(1)江南丘陵地區(qū)土地治理，涉及到生態(tài)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、國防、交通等方方面面，工業(yè)用地土地復(fù)墾實(shí)施方案設(shè)計(jì)與國土綜合管理機(jī)制相協(xié)調(diào)——突出綜合整治。

(2)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田類型的土地整治，通過科學(xué)的水利計(jì)算，盡量利用現(xiàn)有資源，提高現(xiàn)狀機(jī)埠的供水潛能。

(3)高鐵線路周邊土地復(fù)墾、旱地改水田實(shí)施方案設(shè)計(jì)結(jié)合自然——力求經(jīng)濟(jì)、美觀、適用。

(4)由于浙江地震較少，可以在土地整治過程中，就地取材，以砌石擋墻為基帶，創(chuàng)造具有地方特色的階地空間。

7 結(jié)語

全域土地綜合整治規(guī)劃是做好“土地整治+ 生態(tài)修復(fù)”的文章[4]。按照打造“山水林田湖草”生命共同體的理念，集約利用土地，將清潔田園、拆遷廠址復(fù)墾復(fù)綠等生態(tài)修復(fù)工作納入全域整治范圍，使整治的過程成為修復(fù)生態(tài)空間、全面提升村容村貌，促進(jìn)富陽區(qū)全域旅游[5]，倡導(dǎo)綠色生活的過程。

規(guī)劃的技術(shù)難點(diǎn)在于建設(shè)用地復(fù)墾實(shí)施過程中的工程協(xié)調(diào)，對于地形復(fù)雜的丘陵坡地，要認(rèn)真復(fù)核測繪地形，利用CAD軟件，結(jié)合豎向規(guī)劃，綜合計(jì)算土方平衡，使得工程造價(jià)在投資估算的調(diào)適范圍內(nèi)。

全域土地綜合整治規(guī)劃的制定，從技術(shù)層面，是通過城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)、農(nóng)田水利技術(shù)、土木工程設(shè)計(jì)、濱河工程改造設(shè)計(jì)[6]、道路節(jié)點(diǎn)改造設(shè)計(jì)[7]等多學(xué)科技術(shù)互相結(jié)合實(shí)現(xiàn)的，這種土地管理模式是符合我國當(dāng)前國情的，值得推廣和借鑒。