論我國憲法宣誓制度之人民觀

陳小魯

摘? 要：憲法宣誓作為我國政治民主和法治中國建設(shè)的一項(xiàng)重要制度，人民觀的思想內(nèi)核在憲法宣誓制度各構(gòu)成要素中得到充分彰顯。人民是憲法宣誓誓詞中最核心的要旨，憲法宣誓儀式向人民彰顯了憲法信仰、法治精神、奉法情感，憲法宣誓主體法定的公權(quán)力源于人民、用于人民、受人民制衡。人民觀是我國憲法宣誓制度之魂。

關(guān)鍵詞：憲法;宣誓制度;人民觀

中圖分類號(hào)：D921? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? 文章編號(hào)：1009-8135（2020）04-0100-06

我國的憲法宣誓制度發(fā)軔于黨中央2014年10月做出的決定。隨后，十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過了《關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，正式確立了我國的憲法宣誓制度。全國人大十三屆一次會(huì)議于2018年3月通過憲法修正案，將憲法宣誓制度載入憲法，明確規(guī)定通過依法選舉或依法任命的國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，成為我國政治民主和法治中國建設(shè)的一項(xiàng)重要制度。探究我國憲法宣誓制度的構(gòu)成因素，可以發(fā)現(xiàn)她由內(nèi)及外地展示著一個(gè)最核心的思想和理念——人民觀。從人民觀這一視角探討我國的憲法宣誓誓詞、憲法宣誓儀式、憲法宣誓主體的法定公權(quán)力與人民之關(guān)系，對(duì)于深入理解我國施行憲法宣誓制度的深刻蘊(yùn)涵和推進(jìn)法治國家建設(shè)實(shí)踐具有重要價(jià)值。

一、我國憲法宣誓誓詞之人民觀

憲法宣誓的誓詞主要由代表國家意志、體現(xiàn)公眾意愿、宣誓人無條件信守以及全社會(huì)普遍認(rèn)同接受的語言等要素構(gòu)成，必須經(jīng)過法定程序?qū)徸h、通過，方能成為憲法宣誓誓詞。憲法規(guī)定的誓言在具備法律強(qiáng)制屬性的同時(shí)，又帶有一定的“契約”屬性，是國家公職人員一切公務(wù)行為的指導(dǎo)原則。每一句憲法宣誓誓詞，都是評(píng)判公職人員職務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)，推定其行為后果的依據(jù)和憑證。誓詞作為憲法宣誓的構(gòu)成要素之一，是一種既體現(xiàn)國家根本大法，又觀照國家政體本質(zhì)屬性、治國理政實(shí)踐以及人民公意的特殊法律文本，是從政治、法律、道德、價(jià)值觀、紀(jì)律以及目標(biāo)取向等不同維度，專門為國家公職人員設(shè)計(jì)的高度概括、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、指向明確的行為模板，是宣誓主體宣誓前業(yè)已通過法定程序固化且蘊(yùn)含特殊旨意的法律語言。這種特殊的法律文本，從法律規(guī)制層面能夠革除影響人民主權(quán)原則的各種弊端，匡正公職人員管理國家事務(wù)的行為綱紀(jì)，最終實(shí)現(xiàn)國家意志和人民合法權(quán)利以及公權(quán)力在法律法規(guī)界定的范圍內(nèi)規(guī)范、有序、高效運(yùn)行的目的。

剖析我國憲法宣誓誓詞中蘊(yùn)含的規(guī)范理念，可以見其核心思想人民觀。從“隱”的方面看，我國憲法宣誓誓詞中的“憲法”“祖國”“奉公”等關(guān)鍵詞，雖然沒有直言人民，但這些詞的語義隱含著與人民不可割裂的聯(lián)系，無一不潛藏著人民觀這一蘊(yùn)涵。正如列寧指出，“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”^[1]50，體現(xiàn)人民公意、保障人民權(quán)利的憲法，乃治國理政之“九鼎重器”。祖國的概念，由國家主權(quán)、國土海疆、文化基因、族群同胞等要素構(gòu)成，缺一不可。國家主權(quán)需要人民捍衛(wèi)，國土、海疆離不開人民的開發(fā)和建設(shè)，文化基因的形成需要人民創(chuàng)造和傳承，族群同胞需和睦相處休戚與共。祖國與人民血肉相連，唇齒相依。奉公就是不辜負(fù)人民的囑托，慎重對(duì)待人民的事業(yè)及利益。從上述關(guān)鍵詞語義闡釋中可以看到，人民性在憲法宣誓誓詞中無處不在。推而言之，人民觀是我國憲法宣誓誓詞之魂。

從“顯”的方面看，我國人民當(dāng)家作主這一根本屬性與西方國家所謂的民主，本質(zhì)區(qū)別在于國家權(quán)力歸于人民，人民有參與國家事務(wù)管理的權(quán)利。人民是國家治理體系中最重要的支柱，是國家民主政治建設(shè)、改革開放、經(jīng)濟(jì)開發(fā)、文化發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理等各方面的中堅(jiān)。正因?yàn)槿嗣裨谖覈倪@種特殊地位，全國人大常委會(huì)2018年2月24日新修訂的憲法宣誓誓詞，既準(zhǔn)確地彰顯了我國憲法人民至上的根本原則，又符合依憲治國方略的總體部署，更是把人民觀作為檢驗(yàn)國家公職人員履行職權(quán)的一把標(biāo)尺。誓詞僅75字，但“忠于人民”“接受人民監(jiān)督”“富強(qiáng)民主”三句直接與人民相關(guān)，足見人民觀理念在憲法宣誓誓詞中的重要性，憲法宣誓制度凸顯了人民至上的理念。

二、我國憲法宣誓儀式之人民觀

儀式是指由諸多特殊象征性意義的符號(hào)組成程式化的典禮制式，具有宣示、教化和傳遞特殊意蘊(yùn)的作用。從理論上講，儀式過程中展現(xiàn)的那些特殊象征性“符號(hào)”，能夠強(qiáng)化人群的共通認(rèn)知，促進(jìn)個(gè)體對(duì)群體產(chǎn)生歸屬意識(shí)并增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。我國憲法宣誓儀式的重要意義，在于把抽象的憲法宣誓制度的構(gòu)成要素直觀地展現(xiàn)出來，最大限度地讓公眾認(rèn)識(shí)、理解這一制度的真正蘊(yùn)涵。由于憲法宣誓儀式能夠?qū)⑾嚓P(guān)的人物、文字、語言、行為、場景等諸多具象要素集合在一起，直接呈現(xiàn)在人們面前，因而較之于抽象的蘊(yùn)涵或者理念闡釋，儀式行為的實(shí)踐和展示，對(duì)構(gòu)建社會(huì)整體的奉法情感、憲法信仰、法治精神更具價(jià)值。

（一）憲法宣誓儀式是激發(fā)人民奉法情感的圣典

情感是指人對(duì)客觀現(xiàn)實(shí)的主觀反映，這樣的反映不僅可以被個(gè)體感受，還能在群體間以傳遞的方式感受。例如，一個(gè)人受到侮辱后產(chǎn)生憤怒情感，這種憤怒完全可以通過牙齒緊咬、面部肌肉緊繃的動(dòng)作傳達(dá)給其他人，并引起他人相應(yīng)的情感回饋。憲法宣誓儀式顯然也遵循了類似的情感傳遞原理，宣誓過程中突出嚴(yán)肅、莊重、神圣的儀式感，能有效激發(fā)場內(nèi)宣誓主體的責(zé)任感和使命感，這些情緒也能傳遞至場外觀看宣誓儀式的群眾，使之產(chǎn)生與宣誓儀式參與者同樣的情感共鳴。憲法宣誓儀式，一方面引導(dǎo)著宣誓者堅(jiān)定對(duì)憲法信仰、對(duì)憲法權(quán)威尊崇、對(duì)各自職務(wù)的責(zé)任意識(shí)以及對(duì)人民承擔(dān)責(zé)任的充分認(rèn)知，在宣誓主體群體中形成尊重憲法、服務(wù)人民的群體性情感，另一方面這種情感在人民群體中不斷擴(kuò)散，在更廣闊的社會(huì)范疇影響并激發(fā)人民整體對(duì)憲法的信仰、熱愛國家、恪守法制規(guī)則等多方面的思想情感。

（二）憲法宣誓儀式向人民直觀展示憲法信仰

信仰是指人們對(duì)某種思想觀念、政治主張、道德標(biāo)準(zhǔn)、宗教教義的篤信或敬仰。就我國憲法宣誓儀式傳遞的蘊(yùn)涵而言，是在人們面前直觀展示宣誓者始終不渝地信守道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則的堅(jiān)定決心，承載著宣誓人的人生追求和奮斗目標(biāo)，蘊(yùn)含著十分明顯的向外宣示憲法信仰的意圖。

第一，憲法宣誓制度對(duì)宣誓人具體行為的規(guī)范，使憲法信仰能夠通過儀式對(duì)人民產(chǎn)生直觀化的印象。2018年2月24日修訂通過的《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》，要求單獨(dú)宣誓時(shí)的宣誓人“左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞”;集體宣誓時(shí)的領(lǐng)誓人“左手撫按《中華人民共和國憲法》，右手舉拳，誦讀誓詞”，其他宣誓人則“整齊排列，右手舉拳，跟誦誓詞”。這些具有制式化特征的儀式行為，能夠給宣誓場域內(nèi)及宣誓場域外的全體宣誓參與者營造出莊重的憲法宣誓印象。盡管宣誓者的儀式行為只能由個(gè)人實(shí)施，但儀式行為中蘊(yùn)含的對(duì)憲法、對(duì)祖國、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)的絕對(duì)忠誠，對(duì)責(zé)任的不懈怠，在任何時(shí)候、任何情況下不放棄政治信仰，不背叛理想追求，道德價(jià)值觀念不再局限于個(gè)人的內(nèi)心。具體的儀式行為有助于憲法信仰由某種模糊抽象的概念，向更有利于公眾理解、感知的形式轉(zhuǎn)變，進(jìn)而在整個(gè)國民群體范圍內(nèi)使儀式行為與憲法信仰產(chǎn)生聯(lián)結(jié)。

第二，現(xiàn)代通訊技術(shù)的發(fā)展，使憲法宣誓儀式向人民直觀化展示憲法信仰成為現(xiàn)實(shí)。目前我國舉行的憲法宣誓儀式，雖然還不能確保對(duì)每一個(gè)國民產(chǎn)生影響，但至少在相當(dāng)大的程度上，包括憲法宣誓儀式、宣誓主體、宣誓內(nèi)容在內(nèi)的所有憲法宣誓要素，都能夠通過電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等多種媒介的輔助，在盡可能大的范圍內(nèi)迅速實(shí)現(xiàn)傳播，及時(shí)為社會(huì)公眾所知曉。因此，我國的憲法宣誓在儀式的設(shè)計(jì)方面，體現(xiàn)了向人民直觀展示信仰憲法這一具體價(jià)值。

（三）憲法宣誓儀式是向人民彰顯法治精神的載體

由法定宣誓主體及特定的群體在特定時(shí)間、特定地點(diǎn)舉行的憲法宣誓儀式，其要旨顯然包括向人民整體弘揚(yáng)法治精神。一方面承載的是宣誓人對(duì)憲法重器的敬畏和無條件遵守法律規(guī)定的意志和決心;另一方面向人民傳遞的是法治社會(huì)充分保障所有人的平等、自由和權(quán)利。亞里士多德認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)法治的一個(gè)重要前提條件，就是業(yè)已頒行的法律得到全社會(huì)的普遍服從。很明顯，亞里士多德所指的普遍服從，既包括國家公職人員也包括一般社會(huì)公眾，兩者都必須服從憲法和法律，按照法律要求規(guī)范自己的行為。從這個(gè)意義上講，我國的憲法宣誓制度要通過宣誓儀式，預(yù)警那些依法獲得特定職權(quán)的公職人員，在經(jīng)過憲法宣誓儀式后，公職的身份和履職的責(zé)任將真正完成綁定，一旦權(quán)與責(zé)出現(xiàn)“脫軌”的情形，必將承擔(dān)法律責(zé)任。透過國家公職人員的憲法宣誓儀式，讓全體人民看到黨和國家決心強(qiáng)化依法治國，建設(shè)法治政府、法治社會(huì)，一心服務(wù)人民的勇氣和堅(jiān)強(qiáng)意志，堅(jiān)定其自覺遵守國家各項(xiàng)法律規(guī)制、各項(xiàng)方針政策、遇到權(quán)益受損時(shí)敢于拿起法律武器來維護(hù)自己合法權(quán)利的勇氣和決心。

三、我國憲法宣誓主體選擇體現(xiàn)的人民觀

我國憲法對(duì)宣誓主體的選擇，圍繞需要為公權(quán)力的行使承擔(dān)責(zé)任的主體進(jìn)行，依據(jù)《中華人民共和國憲法》第二十七條“國家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”?！度珖嗣翊泶髸?huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》第三、四、五、六、七小節(jié)，對(duì)“國家工作人員”的范圍以詳細(xì)列舉的方式進(jìn)行了界定。結(jié)合《憲法》《決定》的規(guī)定，我國絕大多數(shù)國家工作人員并不具有憲法規(guī)定的宣誓主體身份，而那些負(fù)擔(dān)法定宣誓義務(wù)、具有宣誓主體身份的國家工作人員，都處于國家各職能部門的領(lǐng)導(dǎo)層。如果這類憲法宣誓主體不能正確把握公權(quán)力的人民觀，不站在人民的立場上行使職權(quán)，那么對(duì)民主政治原則、國家治理制度以及公共秩序規(guī)則的危害性和破壞力，將是無法估量的。因此，探討我國憲法宣誓主體公權(quán)力的人民觀十分必要，可從以下三方面入手。

（一）憲法宣誓主體的權(quán)力源于人民

關(guān)于國家權(quán)力來源的討論古已有之，古羅馬時(shí)代的西塞羅在《論責(zé)任》中將政府比作信托事務(wù)管理局，以此解釋為什么他認(rèn)為擔(dān)任公職的人應(yīng)當(dāng)完全為人民考慮，甚至在損害到自身利益時(shí)，也必須堅(jiān)持人民優(yōu)先的原則。西塞羅認(rèn)為，政府行政部門應(yīng)當(dāng)像信托事務(wù)管理局一樣，為委托的一方而不是為受托的一方著想。法國啟蒙思想家盧梭認(rèn)定，國家的建立是社會(huì)契約的訂立，作為訂約者的人民，應(yīng)當(dāng)是國家權(quán)力真正的擁有者。羅伯斯庇爾的論文和演說匯編《革命法制與審判》提出了政府是人民創(chuàng)造的、社會(huì)服務(wù)人員是人民的公仆、人民是主權(quán)者的觀點(diǎn)。馬克思揭示了公權(quán)力來源于人民，隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，“一切合法權(quán)力的唯一泉源——主權(quán)的人民”^[2]695。

我們黨和國家繼承并發(fā)展了馬克思這一理論思想，始終秉持國家權(quán)力與人民之間具有相互依存、密不可分之關(guān)系這一理念，把人民當(dāng)家作主、人民參與國家事務(wù)的管理這一根本宗旨，融入社會(huì)主義革命、社會(huì)主義建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)。既然國之根本在人民，國家的權(quán)力來源于人民，那么國家工作人員權(quán)力的行使應(yīng)旨在利民。我國憲法宣誓主體的權(quán)力，就是通過代表人民權(quán)利的各級(jí)人民代表大會(huì)，通過實(shí)行民主選舉或依照憲法及相關(guān)法律程序任命為國家和地方縣級(jí)以上的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后獲得的職權(quán)來實(shí)現(xiàn)的，離開了這一要件，憲法宣誓主體的權(quán)力便成為無源之水、無本之木。這就充分表明，憲法宣誓主體的權(quán)力，一頭扛的是憲法和法律，其權(quán)力運(yùn)行必須在法律界定的范圍內(nèi)行使，所有的公職活動(dòng)始終受到憲法、法律的控制和約束，即法未授權(quán)不能為，用權(quán)有邊界，用權(quán)有底線，用權(quán)不能任性;另一頭系的是人民的托付和期盼，行使權(quán)力的所有行為直接關(guān)系人民的利益，執(zhí)政的成果要接受全體人民的考核和評(píng)判。

因此，憲法宣誓主體通過宣誓后，必須時(shí)刻牢記自己擁有的權(quán)力是人民授予的，必須自覺堅(jiān)定憲法信仰，強(qiáng)化依法治國、依法履行職權(quán)的意識(shí);堅(jiān)定人民中心理念，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，不辜負(fù)人民的托付，把人民賦予的公權(quán)力作為順應(yīng)人民公意、實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往與追求的強(qiáng)勁動(dòng)力，轉(zhuǎn)化為一心為公、全心為民的具體行動(dòng)。

（二）憲法宣誓主體的權(quán)力為人民所用

權(quán)為民用是我國國體的核心價(jià)值觀。毛澤東1944年在紀(jì)念張思德的追悼會(huì)上，就“為人民服務(wù)”的宗旨和思想進(jìn)行了深刻的闡述。從那時(shí)起，“為人民服務(wù)”這一中國化的馬克思主義歷史唯物主義史觀，便成為我國公職人員行使公權(quán)力的一個(gè)基本準(zhǔn)則。這一準(zhǔn)則在《憲法》第二十七條明確規(guī)定為：“一切國家機(jī)關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，努力為人民服務(wù)?！?/p>

憲法宣誓主體的權(quán)力用之于民，不是一個(gè)虛泛的口號(hào)，也不是一份空洞的承諾，它是堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義根本屬性的必然要求和必然選擇，也是憲法宣誓主體必須堅(jiān)守的用權(quán)理念，更是一以貫之的行為準(zhǔn)則和終身追求。從根本上講，我國憲法宣誓主體的權(quán)力源自人民，因此，宣誓主體在行使權(quán)力的同時(shí)，意味著要對(duì)人民承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任;關(guān)于這些責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)圍繞人民利益這一核心進(jìn)行組織。因此，行使權(quán)力的憲法宣誓主體，只有把人民支持不支持、人民滿意不滿意作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，才能在施政過程中真正做到貼近人民、服務(wù)人民。唯有如此，憲法宣誓主體才能真心實(shí)意踐行權(quán)用于民的理念，才能真正做到順應(yīng)民意地行使權(quán)力，維護(hù)民利地行使權(quán)力;才能實(shí)實(shí)在在地把權(quán)力為人民所用的原則，融入每一項(xiàng)具體方針政策、每一個(gè)具體施政方案與行動(dòng)計(jì)劃之中，在充分保障人民法定權(quán)利的前提下，滿足人民共享發(fā)展成果的期盼，真正實(shí)現(xiàn)憲法宣誓主體為民行使公權(quán)力由應(yīng)然狀態(tài)向?qū)嵢粻顟B(tài)的嬗變。

（三）憲法宣誓主體的權(quán)力受人民權(quán)利制衡

19世紀(jì)以降，伴隨世界立憲的浪潮，公法領(lǐng)域中權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系格局發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，權(quán)力源于人民的理論逐漸取代了傳統(tǒng)的天賦君權(quán)理論，人民的權(quán)利被法律不斷強(qiáng)化。進(jìn)入20世紀(jì)后，公法進(jìn)一步拓展了限制權(quán)力無限擴(kuò)張，維持權(quán)力與權(quán)利基本平衡的理論，成為現(xiàn)代法治社會(huì)構(gòu)建的重要因素。狄驥在《公法的變遷》中描述了發(fā)生在公法領(lǐng)域的這一變化：“隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，公法的基礎(chǔ)不再是命令，而是組織。享有公權(quán)力的主體應(yīng)該盡力提供公共服務(wù)?！?sup>[3]52公法中國家權(quán)力的價(jià)值和作用，又經(jīng)歷了一輪新的理論塑造。我國憲法對(duì)權(quán)力和權(quán)利的規(guī)定，也順應(yīng)了人類歷史的發(fā)展潮流，有效保證廣大人民能夠真正地、切實(shí)地參加社會(huì)重大政策或法律的制定，實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力的約束。

從理論上講，公民權(quán)利對(duì)公權(quán)力的制衡，主要通過憲法規(guī)定公民的各種政治權(quán)利這一載體來實(shí)現(xiàn)。一旦這種平衡狀態(tài)被打破，公權(quán)力幾乎無法避免地會(huì)因擁有支配眾多社會(huì)資源的能力這一天然優(yōu)勢(shì)，對(duì)相對(duì)分散的公民權(quán)利造成擠壓，進(jìn)而影響甚至干擾公民個(gè)人權(quán)利的施展。一旦公權(quán)力的運(yùn)行發(fā)生偏差或出現(xiàn)失誤，權(quán)力與權(quán)利的天平失衡，在現(xiàn)代法律框架內(nèi)讓權(quán)利主體有能力糾正權(quán)力越界的不良狀態(tài)，也正是憲法宣誓制度的設(shè)計(jì)基礎(chǔ)。宣誓主體經(jīng)過宣誓后，如果出現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行不當(dāng)?shù)那樾?，其誓言就成為人民?duì)越界權(quán)力及導(dǎo)致后果進(jìn)行追溯的重要契機(jī)。依據(jù)憲法實(shí)施的宣誓行為，不僅有效推動(dòng)權(quán)力行使者對(duì)自己的施政決策、施政行為進(jìn)行檢討和反思，也為法律的最終干預(yù)留下空間，以確保公權(quán)力的運(yùn)行與公民權(quán)利的施展能夠維持在相對(duì)平衡的狀態(tài)。

在我國社會(huì)主義政治實(shí)踐中，重視人民權(quán)益、嚴(yán)格約束公權(quán)力是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，人民能夠?qū)珯?quán)力的行使施加影響并存在真實(shí)制衡的能量，也是我國在現(xiàn)代化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)國家復(fù)興的戰(zhàn)略過程中，不斷積累的基本經(jīng)驗(yàn)和不斷完善的民主政治理論財(cái)富。早在延安時(shí)期，毛澤東就把人民有選舉權(quán)、罷免權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)作為監(jiān)督約束陜甘寧邊區(qū)政府權(quán)力的一項(xiàng)重要政治制度。鄧小平也指出，權(quán)力不接受監(jiān)督，就要脫離人民，就會(huì)關(guān)起門來施政，使自己閉塞，決策就會(huì)出現(xiàn)片面性，就容易犯經(jīng)驗(yàn)主義和教條主義的錯(cuò)誤。

我國始終把維護(hù)人民權(quán)利作為檢驗(yàn)、約束國家公權(quán)力的標(biāo)準(zhǔn)。一方面，不斷探索建立和完善政治約束與法律約束相結(jié)合的制度性安排，確保人民權(quán)利對(duì)國家公權(quán)力行使的制衡能在法律法規(guī)、體制機(jī)制層面實(shí)現(xiàn)自上而下、由內(nèi)及外形成合力。例如，2014年中共中央《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出，健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，一切違反憲法的行為都必須予以追究和糾正。2018年3月20日十三屆全國人大一次會(huì)議通過的《監(jiān)察法》，開啟了對(duì)行使公權(quán)力的所有公職人員監(jiān)督全覆蓋的約束機(jī)制。另一方面，采取公開政務(wù)信息、重大方針政策出臺(tái)前必須征求公眾意見等多種方式，多渠道、創(chuàng)造性地激發(fā)并調(diào)動(dòng)人民依法監(jiān)督約束公權(quán)力運(yùn)行的主動(dòng)性、積極性和有效性，促使國家公權(quán)力在法律、法規(guī)確定的范圍內(nèi)行使。

我國憲法宣誓制度的實(shí)施，實(shí)質(zhì)上除了強(qiáng)化憲法對(duì)憲法宣誓主體公權(quán)力制衡的主渠道外，也是保障人民有效制衡公權(quán)力行使的一項(xiàng)非常重要的制度性安排，憲法宣誓誓詞明確規(guī)定宣誓主體要“接受人民監(jiān)督”。在我國，憲法宣誓主體的公權(quán)力受人民權(quán)利的制衡，主要是由代表人民公權(quán)利的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)通過選舉權(quán)、參政議政權(quán)、質(zhì)詢權(quán)、檢查督查權(quán)、罷免權(quán)等權(quán)利實(shí)現(xiàn)的。依照憲法規(guī)定，代表人民權(quán)利的各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，不僅能進(jìn)行立法和直接參與決定憲法宣誓主體公權(quán)力產(chǎn)生的全過程，而且可通過制定法規(guī)、參政議政、質(zhì)詢監(jiān)督等途徑來制衡憲法宣誓主體公權(quán)力的行使，還可以依法行使罷免權(quán)，終止憲法宣誓主體行使公權(quán)力。由此，任何憲法宣誓主體都沒有不接受人民監(jiān)督約束的特權(quán)，即使地位再高、權(quán)力再大的憲法宣誓主體，也必須按照憲法的規(guī)定履職，認(rèn)真踐行宣誓時(shí)的承諾，自覺接受憲法和人民的約束。

四、結(jié)語

人類發(fā)展史上，宣誓從宗教迷信、民間習(xí)俗、政治結(jié)盟、司法訴訟等領(lǐng)域的立誓逐漸演化為憲法制度，實(shí)現(xiàn)了從對(duì)神靈發(fā)誓向憲法宣誓的飛躍。研究我國的憲法宣誓制度，不能忽視人民性這一關(guān)鍵點(diǎn)，否則就失去了研究它的價(jià)值。通過上述剖析，可以得出這樣的結(jié)論：我國憲法宣誓制度的建立與施行、誓詞的制定與修改完善、宣誓儀式舉行的程式以及宣誓主體公權(quán)力制衡等方面，都充分體現(xiàn)出人民觀這一核心理念和價(jià)值追求。

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（責(zé)任編輯：張新玲）

On the Peoples View of Chinas Constitutional Oath System

CHEN Xiao Lu

（Southwest University of Political Science & Law，Chongqing 401120，China）

Abstract： As an important constitutional system in the construction of political democracy and rule of law in China， the constitutional oath system has realizedthe ideological core of peoples view in all the constituent elements. The people are the core of constitutional oath.The oath ceremony of the constitution shows the people the faith of the constitution， the spirit of the rule of law， and the emotion of obeying the law.The legal public power of the subject of constitutional oath isby the people， forthe people， and isunder the checks and balances of the people. Peoples view is the soul of our countrys constitutional oath system.

Keywords： constitution; oath system; peoples view