編前語(yǔ):從國(guó)際案例比較看“臺(tái)獨(dú)”公投的非法性

一段時(shí)間以來(lái)，臺(tái)灣地區(qū)某些勢(shì)力肆意發(fā)起各類(lèi)所謂“公投”，香港某些人也公然叫囂所謂“公投”。中央堅(jiān)決反對(duì)任何勢(shì)力以任何方式包括以所謂“公投”的方式來(lái)進(jìn)行“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)，或者為“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)打開(kāi)方便之門(mén)。香港特別行政區(qū)是我國(guó)的一個(gè)地方行政區(qū)域，無(wú)權(quán)自行創(chuàng)制“公投”制度或發(fā)起所謂“公投”活動(dòng)。在香港特別行政區(qū)進(jìn)行任何形式的所謂“公投”均沒(méi)有憲制性法律依據(jù)，是非法的，也是無(wú)效的。為從學(xué)理層次有力批駁臺(tái)灣、香港地區(qū)有關(guān)勢(shì)力所謂“公投”活動(dòng)，《統(tǒng)一戰(zhàn)線學(xué)研究》編輯部邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院王英津教授主持開(kāi)辟“國(guó)際社會(huì)典型公投案例研究專(zhuān)題”。

第二次世界大戰(zhàn)以后，借著民族自決的東風(fēng)，世界分離運(yùn)動(dòng)蔚然興盛。進(jìn)入21世紀(jì)后，分離勢(shì)力又開(kāi)始搭乘直接民主的便車(chē)，將公投與分離主義結(jié)合，民主分離主義逐漸走上舞臺(tái)中央。一時(shí)間，公投成為分離勢(shì)力的“尖兵利器”，不斷切割著世界各國(guó)本就在全球化沖擊下不斷收縮的主權(quán)。環(huán)顧全球，近些年就發(fā)生了包括克里米亞公投、蘇格蘭公投、加泰羅尼亞公投和庫(kù)爾德公投在內(nèi)的四起分離公投。與世界民主分離大潮遙相呼應(yīng)，“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力也高舉所謂“自由民主”“住民自決”與“命運(yùn)自決”的旗幟，故意混淆相關(guān)概念，錯(cuò)置歷史上的領(lǐng)土變更公投案例，企圖為“臺(tái)獨(dú)”分裂活動(dòng)尋求理?yè)?jù)。對(duì)此，大陸學(xué)界做過(guò)一些批駁，但缺乏理論縱深。無(wú)論是學(xué)術(shù)界還是實(shí)務(wù)界，都亟待從理論和實(shí)踐兩方面深度剖析世界范圍內(nèi)領(lǐng)土變更公投案例，并以此為切入口進(jìn)一步透視“臺(tái)獨(dú)”公投的非法性。

王英津教授建構(gòu)了一套全新的、從邏輯起點(diǎn)與西方主流理論分道揚(yáng)鑣的公投分類(lèi)體系。本組稿件以此為基礎(chǔ)分析框架。該框架以“民主”與“自決”作為公投分類(lèi)的基點(diǎn)，在反對(duì)和防止分離勢(shì)力假借民主性公投與自決性公投的旗號(hào)從事分離活動(dòng)方面具有重大意義。其具體內(nèi)容包括：（1）公投=自決性公投+民主性公投;（2）自決性公投=領(lǐng)土獨(dú)立性公投+領(lǐng)土歸屬性公投;（3）民主性公投=全國(guó)民主性公投+地區(qū)民主性公投;（4）地區(qū)民主性公投=對(duì)內(nèi)治理型公投+對(duì)外分離型公投;（5）對(duì)外分離型公投=協(xié)議式分離公投+單方面分離公投。

本組稿件涉及國(guó)外的北愛(ài)爾蘭、克里米亞、巴斯克和直布羅陀四個(gè)領(lǐng)土變更公投案例。從發(fā)生時(shí)間看，既有歷史上的經(jīng)典案例，又有近年內(nèi)討論度極高的熱點(diǎn)案例。從當(dāng)事國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平看，既有早發(fā)國(guó)家，也有后發(fā)國(guó)家。從公投類(lèi)型來(lái)看，既有自決性公投，也有民主性公投。

本組稿件將從理論上闡釋?zhuān)簽楹螄?guó)外某些地區(qū)可以舉行分離性公投，而臺(tái)灣地區(qū)2 300萬(wàn)人民不能發(fā)動(dòng)“獨(dú)立”公投;臺(tái)灣問(wèn)題和國(guó)外這些問(wèn)題究竟有何不同。這既是大陸涉臺(tái)研究界對(duì)“臺(tái)獨(dú)”公投的正面回應(yīng)，也是從學(xué)理和法理高度對(duì)“臺(tái)獨(dú)”公投的“理?yè)?jù)”所作的駁斥。該組稿件對(duì)我們汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推進(jìn)“一國(guó)兩制”香港實(shí)踐以及設(shè)計(jì)“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案具有參考意義。