艱難前行的“印度制造”

楊王詩劍

不久前，印度國防參謀長、空軍司令等軍隊(duì)高層密集發(fā)聲，表示將調(diào)整武器裝備現(xiàn)代化計(jì)劃，全力支持“印度制造”。信誓旦旦的表態(tài)折射出印軍對本國國防工業(yè)的復(fù)雜情感。一直以來，國產(chǎn)武器裝備都被視為制約印軍戰(zhàn)備建設(shè)的“毒藥”，這種現(xiàn)象并未因“印度制造”戰(zhàn)略的全面實(shí)施而得到顯著改善。如今，得到軍方支持的“印度制造”，能否“逆襲”成為國產(chǎn)武器裝備擺脫低水平發(fā)展困境的“靈藥”？我們一起來看。

胖子并不一定都是大力士

1947年獨(dú)立后，印度在引進(jìn)和仿制相結(jié)合的基礎(chǔ)上，逐漸建立起規(guī)模龐大、門類比較齊全的國防工業(yè)體系，擁有8家大型軍工企業(yè)、39家國營兵工廠、51家國防科研機(jī)構(gòu)和數(shù)百家私營軍工企業(yè)。

盡管如此，印度卻一直是全球數(shù)一數(shù)二的武器裝備進(jìn)口國。據(jù)斯德哥爾摩國際和平研究所最新國際武器轉(zhuǎn)讓數(shù)據(jù)顯示，2015～2019年，印度占全球武器進(jìn)口總額的9.2%，排名第二。如果不是近兩年沙特阿拉伯在國際軍貿(mào)市場上“發(fā)力”，印度“全球最大武器進(jìn)口國”的桂冠必定會戴得很穩(wěn)。

印度LCA“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)幾經(jīng)波折，一直無法讓軍方滿意，但印度政府推行“印度制造”的決心十分堅(jiān)定

不過，大量的裝備技術(shù)引進(jìn)并未帶動印度國防工業(yè)發(fā)展進(jìn)步，相反，國產(chǎn)武器裝備在印軍中列裝比例極低，只有不到30%。而在這不到30%的國產(chǎn)裝備中，國產(chǎn)化率也慘不忍睹?！鞍偂碧箍撕汀肮廨x”戰(zhàn)斗機(jī)60%左右的配件來自西方國家，“殲敵者”號核潛艇80%的技術(shù)直接由俄羅斯加成，“加爾各答”級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦融合了8個國家的系統(tǒng)。

東拼西湊而來的國產(chǎn)武器裝備無疑會給印軍作戰(zhàn)訓(xùn)練帶來巨大隱患。印巴戰(zhàn)場上，不同軍工廠生產(chǎn)的“英薩斯”步槍部件竟無法兼容。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，印軍平均每年損失各類飛機(jī)超過20架，其中很大部分來自本土生產(chǎn)。一份印度國防部較早前披露的統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，平均每隔5.5天到一周左右，印軍就會發(fā)生至少一起與國產(chǎn)彈藥有關(guān)的事故。

當(dāng)前，印軍40%的裝甲車、85%的潛艇已接近使用年限，空軍的戰(zhàn)斗機(jī)缺口高達(dá)250～280架，僅靠“買”顯然不是解決之道，但指望國產(chǎn)裝備似乎也不靠譜。

印度《經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》援引審計(jì)長公署的一份報(bào)告稱，由于印度軍工部門遲遲不能研發(fā)出物美價(jià)廉的國產(chǎn)防寒裝備，駐錫琴冰川和拉達(dá)克等高海拔地區(qū)的印陸軍山地特種部隊(duì)面臨嚴(yán)重的后勤保障問題。印度陸軍前司令曾在一次會議上透露，在1999年的克什米爾卡吉爾沖突中，鑒于本國防務(wù)企業(yè)無法提供性能可靠的火炮，印陸軍緊急向外國購置一批155毫米牽引式榴彈炮，最終卻被對方“飛單”，致使印軍損失慘重。

所以，胖子并不一定都是大力士。

軍方與軍工部門間的死循環(huán)

正如“自相矛盾”的故事那樣，武器裝備和軍事技術(shù)領(lǐng)域沒有絕對的優(yōu)與劣，“印度制造”亦是如此。事實(shí)上，印度國產(chǎn)武器裝備的不給力與印軍好高騖遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)密不可分。

從尼赫魯時(shí)代開始，印度就夢想有朝一日站上世界之巔。莫迪上臺后，更是提出成為“有聲有色的世界大國”的戰(zhàn)略愿景。受此長期熏陶，印度國防部和軍隊(duì)逐漸形成了“不求合適、只求最好”的武器裝備發(fā)展思路，這種嚴(yán)重違背客觀規(guī)律的想法給印度國防工業(yè)“挖了個永遠(yuǎn)也填不滿的大坑”。

印軍一位高級官員曾表示：“國防部對外國裝備進(jìn)行了多次專項(xiàng)調(diào)查，列出它們認(rèn)為是最好的技術(shù)并加以引進(jìn)，卻絲毫不考慮國防研究與發(fā)展組織（注：印度國防部下屬的防務(wù)技術(shù)科研機(jī)構(gòu)）和國有軍工企業(yè)是否有基礎(chǔ)和能力去接受和消化?！?/p>

由于最初設(shè)定的戰(zhàn)技指標(biāo)過高，印度武器裝備研制時(shí)間普遍較長。“阿瓊”坦克、“光輝”戰(zhàn)斗機(jī)、“皮納卡”火箭炮等主戰(zhàn)裝備研制時(shí)間均超過30年;首艘國產(chǎn)航母“維克蘭特”號建造了15年還沒完工;就連最基礎(chǔ)的步槍，印度也花費(fèi)了近40年。

對于瞬息萬變的軍事技術(shù)而言，武器裝備研制周期過長危害無窮，大概率會“服役即落后”，并且拖延的時(shí)間會轉(zhuǎn)變?yōu)轱w漲的成本。印度國產(chǎn)“阿卡什”防空系統(tǒng)采用的整體式火箭/沖壓發(fā)動機(jī)設(shè)計(jì)，在其服役時(shí)早已被淘汰，它卻比更先進(jìn)的俄制“山毛櫸”防空系統(tǒng)貴出一半;印空軍訂購的83架“光輝”單發(fā)戰(zhàn)斗機(jī)單價(jià)高達(dá)6500萬美元，已接近雙發(fā)的蘇-30MKI的單價(jià)了。

另外，在漫長的等待中，徘徊于進(jìn)口和國產(chǎn)之間的印軍往往錯失了發(fā)展機(jī)遇期。T-90坦克本來是“阿瓊”大規(guī)模列裝前的過渡裝備，結(jié)果印陸軍在近20年的煎熬中被迫將其發(fā)展為絕對主力，與此同時(shí)，世界主要國家已紛紛開展第四代坦克的研發(fā)。同樣的悲劇還發(fā)生在印度第三代反坦克導(dǎo)彈的研制上。

于是，印度軍方和軍工部門之間形成了一個“要求高-造不出-進(jìn)口好-要求更高”的死循環(huán)。

法國交付印度空軍首架“陣風(fēng)”戰(zhàn)斗機(jī)，距離印度中型多用途戰(zhàn)斗機(jī)計(jì)劃立項(xiàng)已過去了10年

既沒錢也沒技術(shù)

俗話說：解鈴還須系鈴人。解決印度軍方和軍工部門之間的死循環(huán)還得從前者轉(zhuǎn)變思路入手。不過，武器裝備發(fā)展是需求牽引、技術(shù)推動和經(jīng)費(fèi)支持共同作用的過程，即使印軍降低期望，“印度制造”也不會立馬實(shí)現(xiàn)“逆襲”。

一方面，印度工業(yè)水平不高。自1954年起，印度服務(wù)業(yè)產(chǎn)值就超過工業(yè)產(chǎn)值，成為本國最大產(chǎn)業(yè)。印度政府發(fā)布的2019年經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)增長率僅2%，是過去15年最低水平。事實(shí)上，印度工業(yè)總產(chǎn)值長期在低水平徘徊，尖端武器裝備所需的材料、工藝對印度國防工業(yè)部門而言都是不小的挑戰(zhàn)。例如印度國內(nèi)只有極少數(shù)廠家可以生產(chǎn)“維克蘭特”號航母所需的特種鋼材，由于產(chǎn)能不足，負(fù)責(zé)該航母建造的科欽造船廠曾數(shù)次停工等料。更可笑的是，科欽造船廠最大的船塢根本無法容納“維克蘭特”號，有媒體報(bào)道稱“印度是在用20000噸的船塢建造40000噸的船”。

印度首艘國產(chǎn)航母“維克蘭特”號經(jīng)歷了4次下水仍未完工。圖為首次下水時(shí)的場景，這種只有船體的“光頭”下水已經(jīng)成為印度造船業(yè)的一大特色

印度陸軍裝備的T-90主戰(zhàn)坦克

另一方面，印軍經(jīng)費(fèi)投入有限。盡管近年來印度一直保持著國防預(yù)算高增長，但顯然無法支撐國家和軍隊(duì)宏大的戰(zhàn)略愿景。根據(jù)印度政府公布的2020至2021財(cái)年國防預(yù)算，用于武器裝備采購的費(fèi)用共計(jì)154億美元，這對于印軍龐大的裝備采購計(jì)劃來說無異于杯水車薪，何況其中只有極少部分資金會支付給本國軍工企業(yè)。不僅裝備采購費(fèi)用不足，印度國防科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算在國防預(yù)算中所占比例也比較低，只有不足6%，而這一數(shù)字在西方發(fā)達(dá)國家中均在10%以上。

除了投入資金少，印度國防工業(yè)“造血”能力也不足。印度官方數(shù)據(jù)顯示，2018～2019年的武器出口額比2015～2016年增長5倍，但也只有14.1億美元。在全球25大武器出口國中，印度排名第23，占全球武器出口總量的0.2%，出口對象主要是緬甸、斯里蘭卡和毛里求斯等小國，出口裝備也只是利潤較低的輕武器和火炮。

既沒錢也沒技術(shù)，“印度制造”的不幸運(yùn)其實(shí)早已注定。

印度生產(chǎn)的蘇-30MKI戰(zhàn)斗機(jī)比從俄羅斯原裝進(jìn)口的事故率高得多

2017年，印度陸軍引進(jìn)的美制M777榴彈炮在使用國產(chǎn)炮彈時(shí)發(fā)生了炸膛事故

不改革會死，但改革會亂

除了技術(shù)和經(jīng)費(fèi)不足的問題，體制僵化、既得利益集團(tuán)阻撓也是橫亙在印度國防工業(yè)面前的巨大障礙。印度國有軍工企業(yè)養(yǎng)活了數(shù)十萬從業(yè)人員和數(shù)百家零部件供應(yīng)商，和政府之間形成了緊密的利益紐帶。在印度國防部的庇護(hù)下，國有軍工企業(yè)在接受外國先進(jìn)軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓時(shí)就像一位“二道販子”，左手進(jìn)右手出，坐享高額利潤。

一位印軍官員表示：“通過一些無關(guān)緊要的附加條件，國有防務(wù)企業(yè)就將這些新裝備以非常高的價(jià)格賣給軍隊(duì)，而本土企業(yè)很少或根本得不到任何利益?！庇《取兜赂上闰?qū)報(bào)》早前就曾經(jīng)對此大吐苦水，稱印度國產(chǎn)武器本來是最有希望推向國際的主打產(chǎn)品，但印度國內(nèi)的某些利益集團(tuán)卻抱守著“獨(dú)家武器進(jìn)口商”的買辦地位不放，最后生生拖累了國產(chǎn)裝備的正常發(fā)展步伐。

為激發(fā)活力，印度政府?dāng)?shù)次推動國有軍工企業(yè)改革，但都遭到強(qiáng)烈反對。最近一次是6月12日，印度下轄41家軍械廠和8萬多工人的印度國營軍工委員會宣布將開展無限期罷工，以抗議莫迪政府對該委員會采取的“私有化、市場化和公司化”改革。參與了此次大罷工活動的印度工會組織——全印國防雇員聯(lián)盟負(fù)責(zé)人斯里庫馬爾表示，“我認(rèn)為沒有必要對國營軍工委員會進(jìn)行市場化改革。我們現(xiàn)在就做好了應(yīng)對任何危機(jī)的準(zhǔn)備”。

擺在印度政府面前的矛盾前所未有：不改革，“印度制造”會死;改革，社會立馬就亂。

印度陸軍“大地”戰(zhàn)術(shù)彈道導(dǎo)彈是印度國防工業(yè)為數(shù)不多的亮點(diǎn)，其國產(chǎn)化率較高，技術(shù)比較成熟

錢都上哪兒去了

當(dāng)然，在“造不如買”的主流政策導(dǎo)向下，印度政府不僅要解決改革矛盾，還需要挖去貪腐這顆“毒瘤”。

自從1989年拉吉夫甘地政府因在武器采購項(xiàng)目中大吃回扣而被迫下臺，印度軍購貪腐事件便一發(fā)而不可收，幾乎到了“無案不貪”的地步。上世紀(jì)90年代，印度在向俄羅斯求購蘇-30戰(zhàn)斗機(jī)時(shí)，時(shí)任空軍元帥考爾被曝在談判期間受賄150萬美元現(xiàn)金和價(jià)值數(shù)十萬美元的鉆石;2005年6月，前國防部長費(fèi)爾南德斯被指在任職期間，從南非一家公司的步槍軍購合同中收受巨額禮金;2007年，中間人在印法“鲉魚”級潛艇采購項(xiàng)目中收受了1億美元賄賂，而合同金額才30億美元;2010年，包括印度空軍參謀長在內(nèi)的多名政府官員在印度空軍直升機(jī)采購項(xiàng)目中接受了意大利芬梅卡尼卡集團(tuán)的賄賂，導(dǎo)致競標(biāo)方之一的美國西科斯基公司在出價(jià)比前者低40%的情況都未中標(biāo)。不久前，就連莫迪也陷入戰(zhàn)斗機(jī)采購舞弊嫌疑中。

近5年來，隨著軍購規(guī)模迅速擴(kuò)大，參與投標(biāo)的國內(nèi)外軍工企業(yè)數(shù)量隨之大幅增加，印度面前的可選擇對象猛增，回扣率呈水漲船高之勢。回扣率已經(jīng)從30年前的3%一路飆升至近10%。印度歷年來因軍購賄案中止和拖延的項(xiàng)目金額接近2000億美元，這對于資金短缺的本土國防工業(yè)無異于雪上加霜。

乙方不會答應(yīng)

印度國內(nèi)一團(tuán)亂麻，外部因素同樣不可忽視。2010年以來，印度武器裝備進(jìn)口策略逐漸從“俄羅斯一家獨(dú)大”向“俄羅斯為主、兼顧西方多國”轉(zhuǎn)變。2015～2019年，印度進(jìn)口的俄制武器裝備份額占進(jìn)口總額的比例從2014年的76%下降到56%。與此同時(shí)，美國、以色列和法國向印度出口武器裝備的額度顯著上升，2010～2014年，美國是印度第二大武器供應(yīng)國，2015～2019年以色列和法國分別成為印度的第二大和第三大武器供應(yīng)國。

不過，無論印度武器裝備進(jìn)口策略如何變化，依然改變不了其國產(chǎn)武器裝備占比低的事實(shí)，甚至進(jìn)一步破壞了國防體系的一致性。面對諸多國家把控的重要武器系統(tǒng)，且不論國產(chǎn)化替代的工程量巨大，僅僅是轉(zhuǎn)換過程中受到的政治因素干擾就可想而知。以美國為首的西方國家必然會想盡辦法阻撓印度武器裝備本土化進(jìn)程，以便繼續(xù)通過向印度輸出先進(jìn)武器裝備，獲取政治、經(jīng)濟(jì)雙重利益。

上船不容易，下船更難。因?yàn)?，乙方不會答?yīng)。

法國授權(quán)印度生產(chǎn)的“鲉魚”級常規(guī)動力潛艇二號艇“卡漢德里”號。該艇在試航過程中被發(fā)現(xiàn)多達(dá)36處技術(shù)缺陷，鑒于“鲉魚”級技術(shù)成熟且一向口碑較好，這些問題只能歸咎于印度國防工業(yè)水平不高

前景堪憂

目前，印度政府和軍方在強(qiáng)化國產(chǎn)武器裝備發(fā)展上的意愿是高度一致的。

印度財(cái)政部長尼爾馬拉·西斯薩拉曼上月發(fā)表聲明，國防生產(chǎn)領(lǐng)域的外商直接投資占比上限將從49%提高到74%，未來將公布禁止進(jìn)口的武器清單。印度國防部長辛格近日表示，國防部將通過“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系模式”在大型國防計(jì)劃的生產(chǎn)制造工作中為業(yè)界提供機(jī)遇，這將有助于印度國內(nèi)的私營公司成長為全球巨頭。

但是，工業(yè)，特別是位居高端的國防工業(yè)發(fā)展不可能一蹴而就，“印度制造”前景依然不容樂觀。

事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，印度就推出了武器裝備自主化戰(zhàn)略，計(jì)劃在2005年之前把國產(chǎn)裝備比例從30%提高至70%，這一目標(biāo)至今仍未實(shí)現(xiàn)，究其原因，在于政府變動導(dǎo)致政策延續(xù)性不夠。印度政府領(lǐng)導(dǎo)人連續(xù)兩個任期通常只有8年，8年時(shí)間對于改變一個國家國防工業(yè)落后的狀況幾乎微不足道。印度現(xiàn)任總理莫迪卸任后，繼任者是否會繼續(xù)大力推行“印度制造”戰(zhàn)略尚未可知。此外，種姓制度、宗教信仰等根深蒂固的政教傳統(tǒng)都是印度國防工業(yè)順利發(fā)展的“攔路虎”。

“印度制造”仍需艱難前行。