“十四五”時期：推動以人民真實福祉為中心的發(fā)展

鄢一龍

一、反思發(fā)展迷思，確立以人民真實福祉為中心

環(huán)顧全球，21世紀(jì)剛剛過去20年，但是幾個世紀(jì)積累起來的對于發(fā)展的樂觀主義仿佛正在消逝。整個世界猶如一個充滿焦慮與失落的“起火的世界”，不但欠發(fā)達(dá)地區(qū)如此，發(fā)達(dá)地區(qū)也是亂象叢生。在新冠肺炎疫情沖擊之下，美國等西方發(fā)達(dá)資本主義國家的發(fā)展危機(jī)更是暴露無遺，正從公共衛(wèi)生危機(jī)演變?yōu)榻?jīng)濟(jì)危機(jī)、社會危機(jī)。

今天看來，發(fā)展并不能包治百病，步入發(fā)達(dá)國家行列也并不意味著就到達(dá)了彼岸的樂土。人類的發(fā)展程度雖然大大提高了，但是面臨的問題似乎并未減少，而是增加了，繁華之下蘊(yùn)藏著深刻的危機(jī)。

當(dāng)然，這并不能歸咎于發(fā)展本身，而是西方國家的發(fā)展模式出了問題，發(fā)展脫離了民眾真實福祉，發(fā)展不是以人民為中心，而是以資本為中心。發(fā)展的各種統(tǒng)計指標(biāo)在增長，但是民眾真實的福祉并沒有得到相應(yīng)的提高，許多地區(qū)、許多人群甚至陷入停滯與下降。與少數(shù)的繁榮相伴的是普遍的凋敝，無疑這成為世界沖突與動蕩的根源。

與“西方之亂”形成鮮明對照的是“中國之治”。以人民為中心是中國之治的根本價值理念。中國正是堅持以人民為中心的發(fā)展理念，才使得發(fā)展步伐更加穩(wěn)健，更具可持續(xù)性。2020年，中國將實現(xiàn)全面建成小康社會的第一個百年奮斗目標(biāo)，人均收入超過1萬美元，全面消除絕對貧困。這是人類發(fā)展史上的壯舉，也是近代以來中國追求民族復(fù)興百年長征的一個偉大里程碑?！笆奈濉睍r期是我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國新征程的重要開端?！笆奈濉币?guī)劃將是我國邁向強(qiáng)國階段的開局規(guī)劃。它是我國進(jìn)入高收入階段、全面推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)劃，將推動中國發(fā)展邁上新的臺階。

但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，中國發(fā)展并未擺脫世界各國普遍面臨的發(fā)展悖論，正如鄧小平曾經(jīng)指出的那樣：“過去我們講先發(fā)展起來。現(xiàn)在看，發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少。”［1］一場突如其來的新冠肺炎疫情將我國的發(fā)展脆弱性與風(fēng)險暴露出來，不但使我國在應(yīng)對疫情中付出了沉重的代價，也對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成了巨大沖擊。這場疫情不但警醒我國需要補(bǔ)足治理體系的短板，也警醒我國需要補(bǔ)足發(fā)展的短板。尤為值得注意的是，我國的發(fā)展模式存在著與人民真實福祉相背離的問題，需要反思四大發(fā)展迷思：

一是物質(zhì)中心主義的發(fā)展迷思。物質(zhì)中心主義發(fā)展觀在個體層面上表現(xiàn)為對于物質(zhì)欲望滿足的無止境追逐，對于物質(zhì)消費(fèi)的過度攀比；在國家層面上表現(xiàn)為將發(fā)展看成物質(zhì)財富的積累。將物的發(fā)展置于人的發(fā)展之上，其實是一種本末倒置的發(fā)展觀。因為，隨著人均收入水平提高，物質(zhì)豐富能夠給人提供的邊際效用也在下降。隨著第四次產(chǎn)業(yè)革命的推進(jìn)，虛擬的世界越來越真實，真實的世界卻越來越虛擬，人日益成為孤單的、疏離的、抽象的個體，世界則成為一個物質(zhì)財富日益增長、科學(xué)技術(shù)一日千里的世界。在這個物質(zhì)財富日益巨大的世界里，人變得日益渺小，越來越有可能成為發(fā)展的代價而被拋棄。

二是資本優(yōu)先迷思。市場經(jīng)濟(jì)條件下，資本是組織生產(chǎn)、提供就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新的主要力量。但是過分強(qiáng)調(diào)資本優(yōu)先，分配向資本傾斜，對于勞動、知識、管理、資源、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素重視不足；過分強(qiáng)調(diào)企業(yè)家老大、企業(yè)家精神，對于勞動者精神重視不足；過分強(qiáng)調(diào)資本逐利的合理性，對于資本需要的社會責(zé)任要求不足。諸如此類，就會出現(xiàn)社會兩極分化，階級對立，并導(dǎo)致社會動蕩，這是西方資本主義國家普遍性危機(jī)的根源所在。中國要避免落入西方國家普遍出現(xiàn)的高收入陷阱，就要發(fā)揮社會主義與市場經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的優(yōu)勢，既要保護(hù)資本權(quán)利，又要節(jié)制資本權(quán)力。

三是統(tǒng)計幻象。發(fā)展通常被等同于GDP、人均收入等能夠統(tǒng)計的經(jīng)濟(jì)價值量的增加，五年規(guī)劃長期以來最關(guān)注的也是能夠統(tǒng)計的核心指標(biāo)，但是對于很多諸如人類真實福祉中更有價值的個體精神狀態(tài)、家庭狀況、社會風(fēng)氣、文化氛圍等并不能用市場價值衡量，更無法進(jìn)行統(tǒng)計。我們不能陷于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的幻象，而要回歸于發(fā)展本源。

四是國家宏觀發(fā)展與個體微觀發(fā)展脫節(jié)。對于個體而言，發(fā)展只是個人生活的改善，因此，對于國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略與指標(biāo)民眾個體經(jīng)常無感覺，或者感覺“被平均”。長期以來，我們的國家規(guī)劃只見國家，不見具體的人；只有宏觀量，沒有中觀量與微觀量，甚至對于個體生活密切相關(guān)的家庭、社區(qū)、鄉(xiāng)村、就業(yè)單位也從未涉及，這是民眾覺得規(guī)劃離自己太遠(yuǎn)、與自身無關(guān)的根本原因，也使得規(guī)劃失去了中觀與微觀應(yīng)有的效力。

基于對于發(fā)展的反思，人類提出了包容性發(fā)展、可行能力的自由、以人為本的發(fā)展、人類發(fā)展指數(shù)等思想。20世紀(jì)70年代不丹率先提出國民幸福指數(shù)，引發(fā)了全球范圍的關(guān)注。但是國民幸福指數(shù)概念也有自身缺陷：其一，主觀幸福感的度量方式很難得到普遍認(rèn)可①其中最著名的度量方式可能是在2002年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主丹尼爾·卡尼曼等國民幸福研究基礎(chǔ)上的測量，例如聯(lián)合國發(fā)布的《全球幸福報告》，就是基于蓋洛普的全球調(diào)查，使用坎特里爾階梯表（Cantril ladder）對幸福感量化。；其二，如果將幸福指數(shù)看成對GDP的擴(kuò)展，加入經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等指標(biāo)之后，就有可能出現(xiàn)概念內(nèi)涵不清晰、指標(biāo)選擇與權(quán)重難以確定的問題。

我們不但需要GDP的概念與GNH（國民幸福指數(shù)）的概念，還需要國民真實福祉的概念。本文嘗試引入國民真實福祉的概念。國民真實福祉的總量可以表示為國民福祉總值——GNW（Gross National Welfare）。國民總福祉可以視為個體真實福祉的加總，但不同個體的福祉是相互關(guān)聯(lián)和重疊的，公共部分的福祉對國民總福祉至關(guān)重要。雖然不能像GDP一樣對國民福祉進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但是國民福祉能夠指導(dǎo)我們以一種更為寬廣和切實的視角看待發(fā)展。

我們將個體真實福祉看成一個花苞模型，從內(nèi)到外分別是精神世界、身體狀況、社會角色與社會關(guān)系、私人財富、外部環(huán)境（見圖1）。亞里士多德將善的事物分為三個部分：靈魂的善是最主要的、最高的善；身體的善是其次，“適意的莫過于健康常在”；而個體所擁有的朋友、財富、權(quán)勢等外在的善則是個體福祉的補(bǔ)充。［2］中國古人眼中的美好人生是要集齊五福：“一曰壽，二曰富，三曰康寧，四曰攸好德，五曰考終命。”［3］

精神世界的健全與豐富是個體真實福祉的第一要素。“富潤屋、德潤身”，澡身浴德，“黃中通理，正位居體，美在其中，而暢于四支，發(fā)于事業(yè)，美之至也”。［4］“雖有拱璧以先駟馬，不如坐進(jìn)此道”。同一境遇，有苦不堪言者，有淡然處之者，有樂在其中者，“清風(fēng)明月不用一錢買”，世間良辰盛景，何處無之，所匱乏者是能樂而賞之的心靈。

身體健康是個體真實福祉的第二要素。身體是人類苦樂之感發(fā)源之地、寄寓之所。身心本不可分，心為身之主，身為心之宅，心明則身適，身安則心寧。身體健康粗鈍層面為肢體強(qiáng)健，器官健康，功能健全；身體健康精微層面則為精氣神完足，五臟運(yùn)化，經(jīng)絡(luò)暢通，太和充盈。

圖1 個體真實福祉分層

個體所扮演的社會角色與社會關(guān)系是個體真實福祉的第三個要素。馬克思說人是天生的社會動物，人的本質(zhì)是“一切社會關(guān)系的總和”。個體與群體不可分，個體在家庭、工作場所等所扮演的社會角色是個體生命的外在顯像與投射；同時個體所處的家庭、工作場所等社會場域的經(jīng)歷也會內(nèi)化為自我。個體與他人為一共同之有機(jī)體，因其親疏遠(yuǎn)近，必然發(fā)生不同程度的生命交融與苦樂交感。

個體擁有的私人財富是個體真實福祉的第四個要素。個體收入與財富狀況的改善能夠滿足個體的生存需求，擴(kuò)展個體的實質(zhì)自由；同時，也賦予個體更大的能力去幫助他人與為社會做出貢獻(xiàn)。

個體生活所處的外部環(huán)境是個體真實福祉的第五個要素。外部環(huán)境包括自然環(huán)境與人造環(huán)境。保護(hù)自然環(huán)境、建設(shè)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境，改善居住環(huán)境、安全、交通、通訊等人造環(huán)境，能夠提升個體真實福祉。

在不同階段，發(fā)展要有不同側(cè)重，以提高人民的真實福祉。在普遍貧困階段，社會物質(zhì)財富的積累，無疑能夠顯著提高人民福祉；而當(dāng)發(fā)展進(jìn)入中等收入階段之后，發(fā)展在重視社會財富的積累的同時，更要注重環(huán)境的改善，以及收入和財富的分配；進(jìn)入高收入階段之后，物質(zhì)財富積累帶來的人民福祉改善的邊際效用在下降，發(fā)展要更重視共同富裕、人民身心健康、共同體建設(shè)、文化建設(shè)。

以人民真實福祉為中心的發(fā)展觀是一種包容性發(fā)展觀。財富分配的扭曲導(dǎo)致人類總福祉大大下降。對于不同群體，同等財富帶來的邊際福祉效應(yīng)各不相同。一袋糧食，對于富人而言，無足輕重；對于窮人而言，就意味著生存需求的滿足。因此，通過減少貧困，主動調(diào)節(jié)收入分配與財富分配，推進(jìn)共同富裕就能夠顯著提升國民總福祉。

人民不僅是作為個體的加總，也是作為個體集合體的整體，人民福祉不但有私人福祉，還有每個個體共同擁有的公共福祉。沒有全體人民真實福祉水平的提高，個體的福祉猶如建筑在沙灘之上的城堡。個體所處的社會共同體、自然環(huán)境、社會環(huán)境、文化氛圍都顯著影響其福祉水平，這些公共產(chǎn)品為所有人共享，對于所有人都是公平的。社會主義制度的優(yōu)越性很重要的體現(xiàn)，就是能夠提供更高水平的公共福祉。

人與人之間、國家之間、人與自然之間都是有機(jī)聯(lián)系的整體，不同主體之間的福祉彼此相連，任何個體、局部離開整體都無法獨(dú)善其身。以人民真實福祉為中心并不意味著發(fā)展能夠脫離以生產(chǎn)力提高的物質(zhì)基礎(chǔ)，它是要求用綜合的視角來看待發(fā)展。發(fā)展，要計算綜合成本與綜合效益，要算大賬，算經(jīng)濟(jì)賬、社會賬、生態(tài)賬、文化賬，而不只是算經(jīng)濟(jì)增長的小賬；不但要算短期的賬，還要算長遠(yuǎn)的賬。

以人民福祉為中心的發(fā)展觀是以人民為中心思想在發(fā)展觀上的體現(xiàn)。其發(fā)展的歸宿與目的是提高人民的真實福祉，不僅是為了少數(shù)人的福祉，也是為了全體人民的福祉；它強(qiáng)調(diào)人民是發(fā)展的主體，即人民不但作為個體，也作為集體和整體參與到發(fā)展中去。

將人民真實福祉的發(fā)展觀運(yùn)用于五年規(guī)劃編制，可以得出一個有別于以往發(fā)展規(guī)劃的編制框架（見專欄1）。該框架可以使國家規(guī)劃編制更接地氣，實現(xiàn)國家規(guī)劃與人民關(guān)切同頻共振。

專欄1基于人民真實福祉發(fā)展觀的五年規(guī)劃內(nèi)容框架

以往的五年規(guī)劃總體上是按照國家發(fā)展的不同領(lǐng)域展開，“十三五”規(guī)劃基本內(nèi)容布局為經(jīng)濟(jì)建設(shè)（8篇）、社會建設(shè)（4篇）、生態(tài)文明建設(shè)（1篇）、政治建設(shè)（1篇）、文化建設(shè)（1篇），國防建設(shè)（1篇）。從人民真實福祉的視角編制“十四五”規(guī)劃，可以對規(guī)劃內(nèi)容布局進(jìn)行調(diào)整，分為以下八個部分：

●人的發(fā)展。發(fā)展首先表現(xiàn)為人自身的發(fā)展，即人力資本的積累。規(guī)劃國民綜合素質(zhì)、教育、健康、就業(yè)、養(yǎng)老、社會保障等方面的發(fā)展。

●共同體建設(shè)。發(fā)展其次表現(xiàn)為人所生活的共同的發(fā)展，即制度資本與信任資本的積累。中國社會主義的優(yōu)越性在于能夠建設(shè)更高水平的共同體。本部分規(guī)劃家庭、社區(qū)、村莊、各類法人組織、社會制度、國家政治等共同體建設(shè)、制度體系與治理體系的完善。

●經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，即物質(zhì)財富的積累。本部分規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、國家財政等。

●科技發(fā)展。發(fā)展關(guān)鍵在于科技的進(jìn)步，即創(chuàng)新資本的積累。本部分規(guī)劃科學(xué)技術(shù)研發(fā)、轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、創(chuàng)新人才發(fā)展等。

●文化發(fā)展。發(fā)展重要方面是文化，即精神財富的積累。本部分規(guī)劃文化建設(shè)與發(fā)展。

●國防實力增強(qiáng)。發(fā)展表現(xiàn)為國家國防的強(qiáng)大，即國防資本的積累。本部分對于國防建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。

●自然條件改善。發(fā)展表現(xiàn)為自然條件改善，即生態(tài)財富的積累。本部分規(guī)劃能源資源利用、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等。

●全球狀況改善。發(fā)展表現(xiàn)為不斷改善國家發(fā)展的國際環(huán)境，即國際資本的積累。本部分規(guī)劃國際關(guān)系、國際戰(zhàn)略。

如果把國家的宏觀規(guī)劃看成是14億人民、1.2億市場主體、10.8萬個社區(qū)、54.2萬個鄉(xiāng)村微觀規(guī)劃在國家層面的涌現(xiàn)①涌現(xiàn)（Emergence）是復(fù)雜性科學(xué)的一個術(shù)語，通常指從下一層次的個體的復(fù)雜交互行為中產(chǎn)生出來的更高層次的整體性現(xiàn)象。，那么，宏觀規(guī)劃就需要有微觀支撐，與微觀訴求匹配。國家規(guī)劃也要求通過樣本抽樣、大數(shù)據(jù)挖掘等方式，推動從微觀到宏觀的規(guī)劃編制。規(guī)劃國家宏觀量時，要觀照城市、鄉(xiāng)村等中觀量，以及社區(qū)、村莊、單位、家庭、個體等微觀量，同時，還要在不同層面的發(fā)展變量間建立有效的連接。

二、“十四五”時期推進(jìn)以人民真實福祉為中心的發(fā)展設(shè)想

分析研判“十四五”時期國內(nèi)外環(huán)境，推進(jìn)以人民真實福祉為中心的發(fā)展，有如下具體建議：

（一）推動人的全面發(fā)展

推動人的生理性、心理性、社會性各個維度的全面發(fā)展。“十四五”時期除了繼續(xù)推動人口、就業(yè)、教育、健康等事業(yè)的發(fā)展，應(yīng)特別關(guān)注以下問題：

1.推進(jìn)國民心理建設(shè)工程。中國自古就強(qiáng)調(diào)治國先治心。心治則國治，心定則國定，心安則國安。孫中山先生將心理建設(shè)、物質(zhì)建設(shè)與社會建設(shè)作為《建國方略》的三大方略。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國的物質(zhì)豐富程度無疑是大大提高了，但它并沒有帶來人內(nèi)心的富足。以國人患心理疾病為例，我國以抑郁障礙為主的心境障礙和焦慮障礙患病率呈上升趨勢，2016年我國的失眠患病率為15%，而2014年焦慮障礙患病率為5%，抑郁癥患病率為2.1%。①參見：健康中國行動推進(jìn)委員會.健康中國行動（2019—2030年）。

這只是浮出水面的冰山一角，更大的精神問題嵌入在資本主導(dǎo)的社會結(jié)構(gòu)中。資本主導(dǎo)帶來了人的異化，現(xiàn)代社會使得個體從傳統(tǒng)的共同體中獨(dú)立出來，但是給個體并未帶來積極的自由，相反，如同弗洛姆所描繪的那樣，“現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)在兩個方面同時影響了人。它使人越來越獨(dú)立、自主，越來越富有批判精神，同時又使他越來越孤立、孤獨(dú)、恐懼”。［5］信息技術(shù)的發(fā)展，使得個體獲得即時滿足越來越容易，越來越碎片化。隨著5G時代的到來，VR等技術(shù)的廣泛運(yùn)用，這個問題會更加突出，以致虛擬世界越來越真實，現(xiàn)實世界卻越來越虛擬。年輕人中盛行的宅文化、喪文化、ACG文化②ACG 是指動畫（Anime）、漫畫（Comics）與游戲（Games）。、佛系文化正是這一社會現(xiàn)象的折射。個體生存方式的原子化、疏離化與虛擬化，成為社會問題局部暴露與集中爆發(fā)的心理燃料。

個體精神世界建設(shè)的根本在于將個體的主體性從物質(zhì)和精神的雙重束縛中解放出來。讓勞動者有更多的時間從異化勞動中擺脫出來，為勞動者提供更有力的住房、醫(yī)療、教育等基本民生保障，逐步探索不用“勞動”也有“基本收入”的制度；提高勞動者自主安排時間，自主勞動或者休閑活動；倡導(dǎo)“不加班”文化，減少形形色色“無效”勞動、尊重勞動者休息權(quán)利。

“修之于身，其德乃真”，將德性培育作為教育第一要務(wù)，在學(xué)校和社會廣泛開展修養(yǎng)教育與實踐，創(chuàng)造積極向上的人生。鼓勵個體通過現(xiàn)實的勞動與斗爭，激發(fā)并錘煉其主體性，在改造客觀世界的同時改造主觀世界。

加強(qiáng)社會共同體的建設(shè)，鼓勵個體通過家庭、居住場所、工作場所、虛擬空間的集體生活找到精神歸屬，增強(qiáng)自我豐富性，提升小我，塑造中我與大我。

2.推進(jìn)強(qiáng)身健體工程?！拔拿髌渚?，康健其體魄”，身心二者本不可分離。健康中國的戰(zhàn)略與《健康中國行動（2019—2030年）》已經(jīng)做出了詳細(xì)的部署。需要特別關(guān)注的是，目前主流的健身觀缺乏文明自信，一味和西方接軌，將強(qiáng)身健體只是看成體格健壯與生理指標(biāo)的改善，對于再造生命機(jī)理系統(tǒng)，提振精氣神的傳統(tǒng)健身文化重視不足。健康中國需要在全社會普及自力更生、生生不息的傳統(tǒng)健身文化，比如推廣站樁、八段錦、五禽戲、太極拳等簡便易行的傳統(tǒng)健身方法。

3.打造健康網(wǎng)絡(luò)信息空間。網(wǎng)絡(luò)信息空間已經(jīng)成為中國人的第二生存空間，數(shù)字化生存已經(jīng)成為中國人的第二人生。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會估計，到2017年底中國網(wǎng)民平均每天上網(wǎng)時間接近4小時①參見：中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《2018中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》。；而根據(jù)中國網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)會估計，2018年網(wǎng)民每天手機(jī)上網(wǎng)時間平均高達(dá)5.7小時，2018年底比2017年增加了一個多小時，增量部分的三分之一是用于刷短視頻。［6］這些數(shù)據(jù)也許并不準(zhǔn)確，但是大多數(shù)中國人日益成了“手機(jī)控”“低頭族”卻是不爭的事實。社會在享受網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來的便利性的同時，也要處理好它給社會帶來的諸多問題。

注意力資源是最寶貴的資源，國民的大量時間用于刷手機(jī)是對寶貴注意力資源的極大浪費(fèi)。要降低國民的手機(jī)癮，需要適度降低網(wǎng)民每天平均上網(wǎng)時間。對成癮性的、“無營養(yǎng)”的短視頻、手機(jī)游戲等要納入輕型“信息毒品”管理，要求開發(fā)平臺采取切實措施防止上網(wǎng)者沉迷。要打造政府監(jiān)管、服務(wù)提供商擔(dān)責(zé)、用戶自主選擇的“信息垃圾”過濾和屏蔽機(jī)制。對服務(wù)商通過智能推送、心理暗示、心理誘導(dǎo)等方式操控用戶使用的行為進(jìn)行必要的法律限制。

4.推動“革陋習(xí)、樹新風(fēng)”的社會運(yùn)動。經(jīng)此一“疫”，暴露出我國國民生活的若干陋習(xí)，需要推進(jìn)“革陋習(xí)、樹新風(fēng)”的社會運(yùn)動，以提高國民綜合素質(zhì)。要提高國民自然環(huán)境保護(hù)意識，革除食用野生動物陋習(xí)；提高國民衛(wèi)生意識，鼓勵分餐制；全面革除亂扔垃圾、隨地吐痰等陋習(xí)，推行垃圾分類；提高國民公共秩序意識，革除公眾場合大聲喧嘩、亂插隊、闖紅燈等陋習(xí)；提高國民節(jié)約意識，革除浪費(fèi)食物、婚喪嫁娶大操大辦的陋俗。通過建立個人公德積分評價體系，將個人公德積分與個體信用、個體的職業(yè)發(fā)展相掛鉤。

（二）推動家庭建設(shè)

1.采取鼓勵性生育政策，遏制人口總和生育率下降趨勢。中國已經(jīng)進(jìn)入低人口生育率陷阱。研究表明過去10年的總和生育率平均只有1.65，一孩生育率持續(xù)下降，且初婚年齡、初育年齡都在延長，婚育間隔在擴(kuò)大。［7］低生育率對中國的長遠(yuǎn)發(fā)展構(gòu)成根本性的挑戰(zhàn)，歐洲、日本、俄羅斯等是前車之鑒。目前的“全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策”達(dá)不到有效提高生育率的政策預(yù)期。根據(jù)國家衛(wèi)計委在2017年進(jìn)行的全國生育狀況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2006—2016年，育齡婦女平均打算生育子女?dāng)?shù)只有1.75［8］。由于意愿生育率低于世代更替水平，即便實施全面放開生育政策，也無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。生育政策影響具有長遠(yuǎn)性與滯后性，需要有足夠的前瞻性，建議“十四五”時期要采取有相當(dāng)力度的鼓勵性生育措施，特別要將遏制人口總和生育率下降、盡快將人口總和生育率恢復(fù)到世代更替水平（即為2.1左右）作為我國的重要國策。

對于國家制定提高總和生育率的目標(biāo)，各地可根據(jù)實際情況制定差異性的鼓勵生育措施。比如，可以通過優(yōu)先享受政策性住房購買指標(biāo)，發(fā)放購房補(bǔ)貼等鼓勵年輕人婚育；對于有孩子的農(nóng)民工，允許其享受優(yōu)先在城市落戶的權(quán)利；對于生育二胎以上的家庭，對其預(yù)留購買政策房的期權(quán)；對于三名以上的孩子家庭，按照當(dāng)?shù)匦匠晁?，給其提供撫育孩子的全職崗位，并將其納入就業(yè)統(tǒng)計，由家人與政府共同提供薪酬；嚴(yán)厲打擊就業(yè)性別歧視行為，將就業(yè)平衡納入企事業(yè)單位履行社會責(zé)任要求，保護(hù)生育女性的產(chǎn)假權(quán)利、職業(yè)發(fā)展權(quán)利；家庭、單位、社區(qū)、政府等共同分?jǐn)倱嵊⒆拥某杀?，加?qiáng)公共托兒所、公共幼兒園的建設(shè)；對于兩名以上孩子的家庭發(fā)放孩子養(yǎng)育補(bǔ)貼；設(shè)立家庭撫育基金，由個人、社會與政府共同籌資，用于多個孩子家庭撫育；等等。

2.加強(qiáng)家庭共同體建設(shè)。家庭功能的瓦解，是個體原子化的最徹底體現(xiàn)。家庭對于個體的保護(hù)性功能在持續(xù)弱化，家庭越來越小型化、微型化。相關(guān)統(tǒng)計資料顯示，在2010年1人或2人的微型家庭已經(jīng)占到40%，有1.6億戶。中國目前的離婚率為3.2%，已多年呈上升趨勢①參見：民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。，“空巢老人”占老年人口一半，而中國失能老人有4000萬。②參見：國家衛(wèi)計委《中國家庭發(fā)展報告2015》。

家庭穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭幸福是人民幸福的基礎(chǔ)。我們要高度重視家庭共同體的建設(shè)，糾正法律體系、公共政策體系中過度的個體主義傾向。既要考慮個體權(quán)利與福祉，也要強(qiáng)調(diào)家庭權(quán)利與福祉，住房、社會保障、就業(yè)、教育政策等都要將家庭作為政策調(diào)整的基本單元來考慮；要積極扶助空巢老人家庭、留守兒童家庭、失獨(dú)家庭、單親家庭、殘疾人家庭、失業(yè)家庭等弱勢家庭與貧困家庭；要加強(qiáng)家庭倫理建設(shè)，重視家庭糾紛調(diào)解工作，推進(jìn)良好家風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)家庭和諧。

（三）推進(jìn)城鎮(zhèn)居民精準(zhǔn)脫困工程，打造城鎮(zhèn)版精準(zhǔn)扶貧

“十三五”時期中國通過推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧項目，實現(xiàn)了5575萬農(nóng)村貧困人口的脫貧，在發(fā)展中國家中率先消除絕對貧困，體現(xiàn)了我國社會主義國家的根本性質(zhì)，是具有里程碑意義的偉大壯舉?！笆奈濉睍r期需要進(jìn)一步推進(jìn)2020年后的農(nóng)村脫貧，并將其融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。“十四五”時期可以考慮打造城鎮(zhèn)版的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)城鎮(zhèn)居民精準(zhǔn)脫困工程。

20世紀(jì)90年代以來，隨著市場化轉(zhuǎn)型，我國城鎮(zhèn)貧困問題開始凸顯。到今天，城鎮(zhèn)中仍然有大量的生活困難群眾，據(jù)統(tǒng)計，2018年全國有城市低保對象605.1萬戶、1007.0萬人。全國共有城市特困人員27.7萬人。③參見：民政部《2018年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》。其中也包括大量的殘疾人口、城市救助人口、零就業(yè)家庭、無房戶等。2019年我國有農(nóng)民工2.9億人，2018年農(nóng)民工月均收入為3721元，④參見：國家統(tǒng)計局《2018年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》，2019年4月。其中相當(dāng)一部分群體也屬于困難人群。

我國雖然有各種社會保障制度與各種類型的救助與幫扶制度，但是缺乏系統(tǒng)的城鎮(zhèn)貧困政策設(shè)計。當(dāng)前，我國已經(jīng)進(jìn)入以城鎮(zhèn)人口為主體的發(fā)展階段，城鎮(zhèn)原先居住人口因各種原因?qū)е碌呢毨栴}仍然突出。而進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民工，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工代際轉(zhuǎn)換，農(nóng)村對其的社會保障功能也在逐漸減弱。“十四五”時期推進(jìn)城鎮(zhèn)生活困難居民脫困工程，具有開創(chuàng)性意義，對于提高人民獲得感，鞏固黨執(zhí)政基礎(chǔ)與推進(jìn)社會主義共同富裕具有重要意義。

“十四五”的城鎮(zhèn)精準(zhǔn)脫困工程可以按照“三個一批”設(shè)計：即脫貧一批、幫扶一批、減緩一批。第一，脫貧一批是針對絕對貧困人口。劃定城鎮(zhèn)絕對貧困線，以社區(qū)為單位對城市生活困難人口進(jìn)行普查，進(jìn)行精準(zhǔn)識別，在現(xiàn)有的低保、特困救助、臨時救助、殘疾人幫扶政策等基礎(chǔ)上，出臺城鎮(zhèn)生活困難人口精準(zhǔn)脫困綜合政策，通過政府主導(dǎo)，社會廣泛參與，在“十四五”期間解決城鎮(zhèn)貧困問題。第二，幫扶一批是針對貧困脆弱人口。包括低收入、非正規(guī)就業(yè)、低保邊緣群體等，這類群體雖然不屬于絕對貧困人口，但處于貧困邊緣，具有高度的貧困脆弱性，需要采取幫扶政策降低他們的貧困脆弱性。第三，減緩一批是針對相對貧困人口。這部分群體不屬于上述兩類，但是在多維貧困框架中，有實際的就業(yè)、教育、健康困難，需要相應(yīng)的政策傾斜。

（四）擴(kuò)大有效投資，挖掘潛在消費(fèi)需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)遇到了困難。中美貿(mào)易戰(zhàn)、全球疫情大流行沖擊等是外因，內(nèi)因是國內(nèi)有效需求不足，投資需求不足問題尤為突出。

1.將擴(kuò)大有效投資，作為恢復(fù)市場信心的第一推動力。解決有效需求不足問題，需要通過大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將加大投資作為恢復(fù)市場信心的第一推動力，帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展由不景氣循環(huán)進(jìn)入新一輪的景氣循環(huán)。同時要避免造成新一輪的過剩。要轉(zhuǎn)變投資方向和投資方式，充分利用社會主義優(yōu)勢積極創(chuàng)造有效投資，進(jìn)行前瞻性布局。

將軟基礎(chǔ)設(shè)施投資，作為投資增長的重點(diǎn)領(lǐng)域。包括綠色基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老健康基礎(chǔ)設(shè)施、教育基礎(chǔ)設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)和國防基礎(chǔ)設(shè)施等。當(dāng)下，在保障生態(tài)安全、氣候適應(yīng)性、綠色“一帶一路”建設(shè)、防疫應(yīng)急、村莊社區(qū)保健、公立醫(yī)院建設(shè)、健身基礎(chǔ)設(shè)施、終身教育、防震加固、防洪設(shè)施、抗旱設(shè)施、備戰(zhàn)應(yīng)急、前沿科技設(shè)施等方面都有大量的投資缺口，亟待彌補(bǔ)。

加快智能社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應(yīng)第四次工業(yè)革命的潮流，加快智能社會建設(shè)投資，加快5G、量子通訊等信息傳輸體系建設(shè)，加大信息存儲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快企業(yè)大腦、城市大腦、國家大腦等智能中樞的投資建設(shè)，加大可穿戴設(shè)備、傳感器、VR等終端設(shè)施的建設(shè)。加快工業(yè)、服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共管理等行業(yè)的智能化體系建設(shè)。

謀劃若干標(biāo)志性超級工程，拉動經(jīng)濟(jì)增長。比如建設(shè)智能社會超級工程、陸海通道超級工程、“一帶一路”國際走廊超級工程、生態(tài)走廊超級工程、前沿科技基礎(chǔ)設(shè)施超級工程等。

全面升級城市基礎(chǔ)設(shè)施。城市基礎(chǔ)設(shè)施升級改造具有巨大的投資空間。即便在北上廣等一線城市，城市建設(shè)仍有較大的升級改造空間，更不必說其他城市。通過推進(jìn)城市升級工程，包括城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的升級，智慧城市建設(shè)、綠化生態(tài)環(huán)境升級改造，海綿城市建設(shè)等，能夠產(chǎn)生巨量的投資需求，同時也能提升城市的防洪抗災(zāi)能力、城市的應(yīng)急避險能力、城市建筑節(jié)能水平和城市建筑的抗震能力。

2.實施人居環(huán)境升級工程，挖掘潛在消費(fèi)需求?？梢酝ㄟ^政策組合，實施人居環(huán)境升級工程，推動潛在需求向有效需求轉(zhuǎn)化，推動耐用消費(fèi)品的新一輪排浪式消費(fèi)，這樣既拉動經(jīng)濟(jì)增長，又避免出現(xiàn)新一輪泡沫。

一是住房條件升級。住房升級不能通過刺激房地產(chǎn)的方式，帶來新一輪的房產(chǎn)泡沫，增加民生痛苦指數(shù)?？梢钥紤]通過政策組合設(shè)計，拉動住房市場波浪形傳導(dǎo)消費(fèi)，推動居民住房條件升級。

對于改善性住房需求，通過免除契稅、提高住房公積金補(bǔ)貼、增加員工福利、加大共有產(chǎn)權(quán)等政策手段鼓勵居民住房以舊換新，以小換大。對于首套住房的剛需，通過先租后售、共有產(chǎn)權(quán)、限價房、政府集中采供等方式促進(jìn)住房消費(fèi)。此外，政府應(yīng)該搭建起政府主導(dǎo)的住房交易公益性平臺，降低住房交易的中介費(fèi)用。

二是家居消費(fèi)升級。通過消費(fèi)補(bǔ)貼等政策推進(jìn)汽車、家電用品的以舊換新，帶動家居大件消費(fèi)品的消費(fèi)需求升級。對于二手汽車與二手家電，可以通過統(tǒng)一回收后，以折價出售或者公益捐贈的方式，提供給低收入群體使用。

三是小區(qū)升級改造。通過居民籌款、政府投資、企業(yè)參與等多渠道籌措資金，推進(jìn)老舊小區(qū)改造升級，可以通過加裝電梯、維修修繕、路面改造、綠化景觀改造等工程，改善老舊小區(qū)居住環(huán)境。

（五）推進(jìn)“四個共同體”建設(shè)

在人類命運(yùn)共同體思想的基礎(chǔ)上，建議明確提出建設(shè)四個共同體的思想，包括生命共同體、人類命運(yùn)共同體、中華民族共同體與中國人民命運(yùn)共同體。

1.生命共同體。大自然眾生是命運(yùn)與共的共同體，是地球的共同主人，共享地球脆弱的生物圈。氣候變化、疫情的發(fā)生無不警示我們需要超越人類至上的發(fā)展觀，以“齊物平等”的視角，［9］保護(hù)和營造眾生的共同家園、保護(hù)野生動植物、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制氣候變化，尊重自然生態(tài)規(guī)律，構(gòu)建“山水林田湖草生命共同體”，①習(xí)近平指出：“我們要認(rèn)識到，山水林田湖是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹。用途管制和生態(tài)修復(fù)必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護(hù)田的單純護(hù)田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞?！眳⒁姡毫?xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》（2013年11月9日）。在合理利用生態(tài)資源的同時，尊重眾生的生命尊嚴(yán)與生命和諧，不斷改善地球生態(tài)環(huán)境。

2.人類命運(yùn)共同體。以推進(jìn)雙邊與多邊伙伴關(guān)系為重要抓手，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)平臺，構(gòu)建普遍安全、共擔(dān)風(fēng)險、共同發(fā)展、平等共處、交流互鑒的全人類命運(yùn)共同體。

3.中華民族共同體。在保護(hù)民族文化多樣性、多元性的前提下，進(jìn)一步弱化人為割裂的民族與宗教界限，進(jìn)一步強(qiáng)化中華民族共同體意識，將加入中國籍的外國裔人士、海外華人、具有高度中華認(rèn)同的海外友人納入中華民族命運(yùn)共同體建設(shè)之中，鼓勵他們?yōu)橹腥A民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。

4.中國人民命運(yùn)共同體。中國人民命運(yùn)共同體是指由我國社會主義制度特征決定的14億人民的利益共同體、社會共同體、價值共同體與命運(yùn)共同體。建立強(qiáng)大的中國人民命運(yùn)共同體，在經(jīng)濟(jì)層面要加大公共資產(chǎn)的比重，縮小貧富差距，加強(qiáng)共享分配，形成高度共生的生產(chǎn)力，擴(kuò)大人民共同利益；在政治層面，要通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地駕馭市場、駕馭資本，實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，保障人民的整體利益。

加強(qiáng)中國人民命運(yùn)共同體建設(shè)，具體而言，還要加強(qiáng)村莊共同體建設(shè)，要抓住土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇，通過黨支部領(lǐng)辦合作社等方式推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)；加強(qiáng)社區(qū)共同體建設(shè)，要將社區(qū)打造成大家庭；加強(qiáng)工作場所共同體建設(shè)，要通過黨團(tuán)組織、工會、職代會等組織加強(qiáng)職工命運(yùn)共同體建設(shè)；加強(qiáng)國家共同體建設(shè)，要增強(qiáng)國民愛國意識、奉獻(xiàn)意識、大局意識，加強(qiáng)共同理想與共同價值觀建設(shè)，將14億人凝聚為不可戰(zhàn)勝的共同體。［10］

（六）加強(qiáng)應(yīng)對無邊界總體戰(zhàn)的能力，建設(shè)韌性社會

新冠肺炎疫情的沖擊，是二戰(zhàn)以來人類面臨的最大沖擊。新冠肺炎疫情不像蘇聯(lián)解體等重大國際事件，它本身不產(chǎn)生新的結(jié)構(gòu)，但是能夠成為國際格局與國際秩序結(jié)構(gòu)性變化的加速器，百年未遇的新冠肺炎疫情加速了百年未有之大變局，加速終結(jié)了冷戰(zhàn)結(jié)束以來美國霸權(quán)主導(dǎo)的世界格局，加速了自由主義世界秩序的衰弱，加速了幾百年來西方中心的世界大分流格局的衰弱。

變局使得中美以新型大國關(guān)系實現(xiàn)戰(zhàn)略競合變得異常困難。2017年特朗普政府就將中國定位為戰(zhàn)略競爭者，同年5月20日白宮發(fā)布了對華戰(zhàn)略報告，否定了過去40年對華接觸政策，要對中國開展長期戰(zhàn)略競爭。當(dāng)下，我國已經(jīng)進(jìn)入新舊世界秩序裂變時期。在國際秩序新平衡達(dá)到之前，外部世界具有很大的不確定性，而這種不確定性就來自舊結(jié)構(gòu)逐步走向破碎，新結(jié)構(gòu)尚未形成。

因此，我們需要將安全上升到更高的位置，由主要強(qiáng)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)向發(fā)展與安全雙重目標(biāo)。我們需要重溫毛澤東、周恩來當(dāng)年提出的“備戰(zhàn)、備荒、為人民”的戰(zhàn)略思想，提高應(yīng)對貿(mào)易戰(zhàn)、金融戰(zhàn)、科技戰(zhàn)、信息戰(zhàn)等平戰(zhàn)一體、戰(zhàn)和一體的無邊界總體戰(zhàn)的備戰(zhàn)應(yīng)戰(zhàn)能力，建設(shè)具有應(yīng)對外部風(fēng)險能力的韌性社會。

提高經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展韌性，就要完善經(jīng)濟(jì)社會面對外部沖擊的自適應(yīng)機(jī)制、緩沖機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制，優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，及時補(bǔ)足短板，加大抗風(fēng)險能力。包括提高應(yīng)對氣候變化災(zāi)害、地震災(zāi)害、公共衛(wèi)生危機(jī)等的備災(zāi)能力；提高防微杜漸能力，提高風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險化解能力；對可能的風(fēng)險點(diǎn)與薄弱領(lǐng)域要進(jìn)行充分研究與全面梳理，對外部可能發(fā)生的各種類型的“戰(zhàn)爭”與災(zāi)害沖擊進(jìn)行壓力測試；設(shè)立儲備性課題，組織智庫對于各個領(lǐng)域可能發(fā)生的“戰(zhàn)爭”進(jìn)行預(yù)判性、推演性研究；對可能發(fā)生的各種類型“戰(zhàn)爭”進(jìn)行模擬推演，形成應(yīng)對預(yù)案；強(qiáng)化各種資源的備份能力，以便在特殊狀況條件下，能夠提供第二方案；加強(qiáng)應(yīng)急物資儲備建設(shè)，包括加強(qiáng)“應(yīng)戰(zhàn)”與救災(zāi)的“常備軍”與“預(yù)備軍”建設(shè)；加強(qiáng)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換演練，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力；加強(qiáng)國民的國防教育、總體安全教育、防災(zāi)減災(zāi)教育。