用戰(zhàn)略定力護航“一帶一路”

進入2020年，正當中國攜手“一帶一路”沿線國家邁向高質量共建之際，—場突如其來的新冠肺炎疫情肆虐全球。新冠肺炎疫情不僅深深地影響全球經(jīng)濟與政治格局，也對“一帶一路”倡議造成沖擊。

5月23日，習近平總書記在參加全國政協(xié)十三屆三次會議經(jīng)濟界委員聯(lián)組會時指出，前所未有的疫情導致世界經(jīng)濟深度衰退、國際貿(mào)易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經(jīng)濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面。在這個不穩(wěn)定、不確定的國際局勢下，中國應堅持戰(zhàn)略定力，高質量共建“一帶一路”，以開放、綠色、惠民生的理念，通過交流化解各國誤解，通過開放推動世界經(jīng)濟增長，通過高質量建設將“一帶一路”打造成為健康之路、合作之路、發(fā)展之路。

伴隨著國內疫情防控獲得成效，復工復產(chǎn)取得重要進展，經(jīng)濟社會運行秩序加快恢復，“一帶一路”倡議在疫情之后如何高質量推進，成為未來“一帶一路”工作的重點。

新冠肺炎疫情改變“一帶一路”政治經(jīng)濟環(huán)境

疫情對“一帶一路”的影響具有局部性以及階段性。

第一，世界經(jīng)濟衰退影響“一帶一路”資金融通。目前，世界經(jīng)濟遭遇嚴重沖擊，供給需求兩端同時萎縮，金融市場大幅震蕩，貿(mào)易投資明顯下滑。中國與“一帶一路”沿線國家的部分金融領域合作被這次全球公共衛(wèi)生事件所影響。全球經(jīng)濟的不穩(wěn)定、不確定因素增加，致使全球金融市場發(fā)生巨大動蕩，美股在3月份出現(xiàn)四次熔斷以及熔斷后反復出現(xiàn)的暴漲與大跌，都充分說明全球金融環(huán)境在新冠肺炎疫情沖擊下出現(xiàn)了不可預期的市場發(fā)展前景，反復震蕩的金融環(huán)境對國際經(jīng)濟秩序形成直接沖擊，“一帶一路”融資困難將進一步加大。

第二，疫情導致全球價值鏈區(qū)域化，進而影響“一帶一路”設施聯(lián)通。在新冠肺炎疫情的沖擊下'部分國家重新調整產(chǎn)業(yè)結構的內外布局。在內部建立相對獨立經(jīng)濟發(fā)展體系的同時，對外選擇與周邊合作為主、區(qū)域優(yōu)先的發(fā)展思路。在此情況下，—方面，區(qū)域化、平行化的產(chǎn)業(yè)政策將直接導致歐美在制造業(yè)回歸方面采取更為激進的政策，如日本、美國等國提出的將支付搬遷費用使本國外移的產(chǎn)業(yè)鏈回歸國內;另—方面，歐美發(fā)達國家對中國“世界工廠”的全球分工地位進行污名化，對“一帶一路”合作項目無端指責，這些都直接或間接地影響了中國與“一帶一路”國家基礎設施建設的基本邏輯。

第三，逆全球化導致政策溝通與貿(mào)易暢通的難度增加。政策溝通是貿(mào)易暢通的基礎，貿(mào)易暢通是政策溝通的表現(xiàn)。在因疫情所導致的逆全球化以及經(jīng)濟衰退的雙重因素作用下：—方面，部分國家特別是發(fā)達國家與中國政治互信降低，加劇中國與部分地區(qū)進行政策溝通的難度，甚至會出現(xiàn)原有已完成的政策溝通成果難以履行乃至不履行的后果;另—方面，貿(mào)易通道的建設將面臨更為復雜的外部環(huán)境。雖然在疫情期間中國與“一帶一路”國家的貿(mào)易保持了_一定的增長，但是部分貿(mào)易通道出現(xiàn)了減量、暫停等情況，如何在未來保證貿(mào)易暢通成為難題。

第四，新冠肺炎疫情沖擊民心相通?！耙粠б宦贰苯ㄔO需要更深層次上的“民相親”，但疫情客觀上阻礙了國家間合作和人民間交流，導致“民心相通”的不確定性增加。部分“一帶一路”沿線國家在歐美發(fā)達國家錯誤信息的誘導下，可能會對中國在抗擊疫情方面的表現(xiàn)產(chǎn)生錯誤認知;美國不僅在輿論上對中國污名化以及橫加指責，而且還會通過限制美國企業(yè)參與、阻礙盟友加入、提出對立戰(zhàn)略等手段直接阻撓“一帶一路”的推進，影響到中國的國際形象，沖擊已有合作的民心基礎。

第五，新冠肺炎疫情使“一帶一路”建設直面非傳統(tǒng)安全問題的更大沖擊。全球擴散的疫情致使非傳統(tǒng)安全問題在國際治理中凸顯。本次疫情所導致的非傳統(tǒng)安全不僅僅是衛(wèi)生安全問題，由疫情引發(fā)的能源安全、經(jīng)濟安全以及糧食安全等系列全球性非傳統(tǒng)安全問題也集中出現(xiàn)。疫情之后非傳統(tǒng)安全常態(tài)化、概念擴大化、合作困難化等特點對“一帶一路”構成重大挑戰(zhàn)，要求“一帶一路”作為全球治理的公共產(chǎn)品需不斷創(chuàng)新。須提供新的公共產(chǎn)品，以有效應對一系列新的非傳統(tǒng)安全問題。

堅持戰(zhàn)略定力，高質量共建“一帶一路”

中國通過科學有效的防疫措施在短時間內控制了疫情，并在疫情傳播之際通過公開、透明、負責任的態(tài)度踐行人類命運共同體理念，對疫情發(fā)生國積極進行援助，為全球抗疫作出了巨大的貢獻。5月22日，李克強總理在政府工作報告中指出，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，以開放促改革促發(fā)展;以高質量共建“一帶一路”推動貿(mào)易和投資自由化便利化。

這是中國政府從對外開放的高度再次肯定“一帶一路”在未來發(fā)展中的定位與作用。在后疫情時代，高質量建設“一帶一路”必須繼續(xù)堅持共商、共建、共享原則，堅持抗疫合作建設健康絲綢之路，重視國際環(huán)境變化對“一帶一路”的影響，堅持多邊主義、促進國際組織改革，通過數(shù)字絲綢之路促進世界有效防疫以及經(jīng)濟復蘇。

首先，通過“一帶一路”推動更高水平的對外開放，為世界經(jīng)濟的增長注入動力。中國作為世界排名GDP排名第二的經(jīng)濟體，現(xiàn)階段中國疫情已經(jīng)得到基本的控制，疫情后中國經(jīng)濟的快速恢復、增長無疑會成為世界經(jīng)濟復蘇的重要因素。注重“一帶一路”的國內建設工作，通過以為我主、內外結合的方式擴大開放，促進外貿(mào)迅速恢復穩(wěn)定，打造優(yōu)良的外資環(huán)境，推動貿(mào)易和投資的自由化與便利化，保證中國經(jīng)濟的復蘇，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定貢獻力量。

其次，堅持抗疫國際合作，構建“健康絲綢之路”。疫情期間，中同抗疫經(jīng)驗的國際推廣和中國主導的國際抗疫合作援助機制發(fā)揮了重大的作用。后疫情時代，因防控將繼續(xù)長時間存在，所以通過分享中國疫情防控經(jīng)驗推動“健康絲綢之路”建設意義重大?！敖】到z綢之路”應在“一帶一路”規(guī)劃對接的基礎上，幫助發(fā)展中國家建設與完善自身防疫體系。

第三，通過差異化政策，深化不同區(qū)域的“一帶一路”合作，消除逆全球化影響。根據(jù)疫情在各區(qū)域的不同影響以及區(qū)域的自身情況，對東盟、非洲、“17+1”等地區(qū)采取差異的區(qū)域化政策提升“一帶一路”合作水平：以經(jīng)貿(mào)合作為重點，通過10+3模式的深化與日韓共同在加強防疫、抗疫以及第三方市場合作，提升“一帶一路”在東盟的效果;積極與歐盟政策溝通增加互信，以中歐班列為抓手深化“17+1”的合作;對非洲擴大防疫物資援助，在幫助非洲建立防疫體系的基礎上積極推進非洲工業(yè)體系建立。

第四，開發(fā)公共產(chǎn)品推進全球治理。在此次疫情中，由疫情引發(fā)了如能源、糧食、經(jīng)濟安全等系列非傳統(tǒng)安全問題。這些由疫情所導致的非傳統(tǒng)安全問題影響巨大、相互交織，對未來全球治理構成重大挑戰(zhàn)。“一帶一路”倡議作為全球治理的中國方案，應始終秉持共商、共建、共享的原則，以中國自身的實踐經(jīng)驗提供新思路，開發(fā)公共產(chǎn)品以應對全球治理過程中的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。深化與國際組織特別是聯(lián)合國的合作，為非傳統(tǒng)安全的全球治理提供有效方案。

第五，重視數(shù)字絲綢之路建設，通過新興技術為世界經(jīng)濟創(chuàng)造新的增長點。此次疫情期間，數(shù)字經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟的重要增長點。中國通過云端會議進行交流溝通、通過跨境電商保證貿(mào)易、通過物聯(lián)網(wǎng)保證物資供應、通過遠程醫(yī)療進行防疫等數(shù)字活動保證防疫與復產(chǎn)復工的順利實施，取得良好效果。后疫情時代應以中國數(shù)字化方案為基礎，—方面，通過數(shù)字絲綢之路建設為各個發(fā)展中國家提供發(fā)展機遇，防止因數(shù)字鴻溝加劇“南北失衡”;另_方面，應推出應對疫情相關的數(shù)字化解決方案，通過提供云端方式幫助“一帶一路”參與各國進行有效防疫防控、有序復產(chǎn)復工。-（史志欽：清華大學一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長、清華大學國際研究院教授）