淺析大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理問題

曹敏

摘要：我國大型國有企業(yè)擁有大量公務(wù)用車，且部分企業(yè)存在公車私用問題，導致公務(wù)用車運行成本增高、損害集體利益。為充分發(fā)揮公務(wù)用車應(yīng)有的作用、提升國有企業(yè)工作效率、控制公務(wù)用車運行成本，節(jié)支增效，國有企業(yè)應(yīng)加強公務(wù)用車管理工作。文章分析了大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理現(xiàn)狀及存在的問題，研究了加強大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理的措施。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè);公務(wù)用車;節(jié)支增效;車輛管理

為保證員工順利外出執(zhí)行公務(wù)，很多企業(yè)為員工提供公務(wù)用車，大型國有企業(yè)也為員工提供了公務(wù)用車且數(shù)量較多。隨著公務(wù)用車數(shù)量的增多，公務(wù)用車，運行成本也在逐漸增高。為彰顯企業(yè)的經(jīng)濟實力，部分國有企業(yè)采購了大量、豪華公務(wù)車，為員工外出公干提供便利。然而，這些公務(wù)用車將對企業(yè)運行成本產(chǎn)生一定影響。企業(yè)的生存發(fā)展，創(chuàng)效是第一位，節(jié)支就是一種創(chuàng)效，因而企業(yè)為實現(xiàn)發(fā)展目標需做好公務(wù)用車管理工作，以降低企業(yè)運行成本，這也是現(xiàn)在市場經(jīng)濟激烈競爭中實現(xiàn)企業(yè)科學發(fā)展的客觀要求。

一、公務(wù)用車的概念

黨政機關(guān)、社會團體、企事業(yè)單位員工在外出執(zhí)行公務(wù)時使用的車輛為公務(wù)用車，其主要目的是確保各項工作可順利進行。公務(wù)用車依據(jù)車型可將其分為：小轎車、面包車、客車等;依據(jù)用途可將其分為：乘用型、生產(chǎn)型、特種車輛等。科學分配車輛資源，可在保證員工出行需求的同時，降低企業(yè)公務(wù)用車管理成本。

二、大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理現(xiàn)狀及存在的問題

（一）管理機制不夠完善

一個企業(yè)的公務(wù)用車將代表企業(yè)的形象，因而在我國經(jīng)濟迅速發(fā)展過程中，國有企業(yè)選擇的公務(wù)用車檔次隨著增高，公務(wù)用車數(shù)量也在逐漸增多，國有企業(yè)公務(wù)用車管理成本在逐年增高?，F(xiàn)階段，部分國有企業(yè)在進行公務(wù)用車管理工作時采用的是粗放型管理模式，且未分析社會發(fā)展現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，導致企業(yè)執(zhí)行的公務(wù)用車管理標準、管理制度與現(xiàn)代社會不符。此外，國有企業(yè)公務(wù)用車采購、保養(yǎng)、維修等管理制度不夠完善，導致公務(wù)用車管理工作質(zhì)量不夠高。部分國有企業(yè)存在公車私用、公車外借等問題，如此將給企業(yè)造成經(jīng)濟損失、影響黨風廉政建設(shè)工作。部分企業(yè)雖然開展了公務(wù)用車改革工作，然而企業(yè)未建立完善公務(wù)用車管理機制，因而導致企業(yè)公務(wù)用車管理工作水平較低、公務(wù)用車管理成本較高。

（二）未科學配置資源

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，國有企業(yè)公務(wù)用車管理工作中存在的一個重要問題就是車輛資源未科學配置。科學、合理的車輛資源配置，可有效提高車輛資源利用率、降低企業(yè)公務(wù)用車運行成本，這對企業(yè)的長遠發(fā)展具有推動作用。然而，國有企業(yè)實際工作中常常出現(xiàn)公務(wù)車輛超編問題，部分大型國有企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定采購大量公務(wù)用車。另外，部分大型國有企業(yè)存在違規(guī)出借公務(wù)車輛的情況，致使國有資源被浪費。部分國有企業(yè)公務(wù)車輛數(shù)量較少，不能滿足員工外出執(zhí)行公務(wù)的要求，進而對企業(yè)工作效率產(chǎn)生負面影響。目前，我國已明確規(guī)定公務(wù)用車數(shù)量，然而部分企業(yè)仍存在違規(guī)超量采購車輛的情況。若國有企業(yè)未科學配置公務(wù)車輛，將降低資源利用率、且對我國社會經(jīng)濟發(fā)展不利。

（三）監(jiān)管力度不足

正是由于監(jiān)管力度不足導致國有企業(yè)公車私用問題屢屢出現(xiàn)，其主要表現(xiàn)為：國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)管力度較弱、社會民眾未積極參與公車監(jiān)管工作?，F(xiàn)階段，我國已制定了公務(wù)用車指導意見，且明確指出國有企業(yè)嚴禁出現(xiàn)公車私用情況。然而，部分國有企業(yè)中的員工為方便自己，選擇公車私用，這對國有企業(yè)發(fā)展、社會發(fā)展不利。

（四）用車成本較高

近年來，我國國有企業(yè)公務(wù)用車數(shù)量在逐漸增多，超標準高排量的車越來越多，如此在增加國有企業(yè)運營成本的同時，還將增加城市交通壓力、影響城市環(huán)境。部分國有企業(yè)違反國家相關(guān)規(guī)定采購大量公務(wù)車輛，導致企業(yè)成本較高，且易引發(fā)腐敗問題。

三、加強大型國有企業(yè)公務(wù)用車管理的措施

（一）積極學習國外公務(wù)用車管理經(jīng)驗

現(xiàn)階段，歐美地區(qū)很多國家制定了完善公務(wù)用車管理制度，如：英國公務(wù)用車數(shù)量較少，且民眾對公務(wù)車輛的監(jiān)管力度較大;瑞典利用電子監(jiān)控設(shè)備避免出現(xiàn)公車私用問題，且選購環(huán)保型車輛的人較多;美國制定了完善公車租用機制，公車私用情況出現(xiàn)幾率較低;日本鼓勵人們乘坐公交車等。這些國家在制定公務(wù)用車管理制度時遵守了按需分配原則、合乎經(jīng)濟效益原則，且取得了一定效果。因而，這些國家未出現(xiàn)公車私用問題。在我國社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會經(jīng)濟制度逐漸完善的同時，對于公務(wù)車輛管理工作重視程度在逐漸增高，且公務(wù)用車管理機制逐漸完善，我們應(yīng)積極學習國外公務(wù)用車管理經(jīng)驗，制定適用于我國國有企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的公務(wù)用車管理制度。

（二）落實相關(guān)規(guī)定

我國在2014年頒布了《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》，且在其中規(guī)定了我國公務(wù)用車發(fā)展目標、發(fā)展方向，并提出了相關(guān)意見。我國大型國有企業(yè)管理層應(yīng)詳細閱讀、了解《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》，依據(jù)本企業(yè)實際發(fā)展情況、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀明確公車管理思路，改革公車管理理念，充分落實公車管理措施。另外，國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)本企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、工作性質(zhì)及本地管理制度，制定適用于本企業(yè)的公車管理機制，以提高企業(yè)公車管理水平、降低企業(yè)公車運營成本。為保證公車管理制度的合理性、科學性，企業(yè)應(yīng)在制定公車管理制度進行試運行，在取得良好效果后才可在企業(yè)中進行全面推廣。

（三）加強公務(wù)用車日常管理

1. 做好公務(wù)車輛等級、管理及調(diào)配工作

國有企業(yè)應(yīng)建立公務(wù)車輛檔案，將公務(wù)車輛型號、入賬價值、采購時間、發(fā)動機號、技術(shù)性能、車牌等基本信息詳細記錄在檔案中。同時，國有企業(yè)應(yīng)明確公務(wù)車輛的使用者及其應(yīng)承擔的責任，制定公務(wù)車輛使用管理機制。另外，國有企業(yè)應(yīng)建立臺賬，加強對公務(wù)車輛的管理及登記，主要涉及：公務(wù)車輛使用時間、行駛里程、用車人等信息，以免出現(xiàn)公車私用問題。

2. 做好公務(wù)車輛費用審批、報銷機制

國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)我國相關(guān)規(guī)定、企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀確定公務(wù)車輛核定費用、內(nèi)控費用，并加強對公務(wù)車輛費用的管理及控制，提升管理精細化水平，以實現(xiàn)降低公務(wù)車輛運行成本、推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的目標。國有企業(yè)可采取以下管理措施：首先，制定公務(wù)車輛油卡報批申領(lǐng)制度。公務(wù)車輛應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定填寫“申請單”，在審批通過之后把加油憑證交給行政管理部門;不能以公務(wù)車輛加油為名為他人加油;其次，企業(yè)行政部門應(yīng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定做好公務(wù)車輛維修、保養(yǎng)工作，保證公務(wù)車輛維修、保養(yǎng)費用控制在合理范圍內(nèi);最后，企業(yè)應(yīng)制定公務(wù)車輛費用報銷制度，主要涉及：車輛維修費用、油料費用等費用的報銷，以免費用報銷中夾帶其他費用，浪費企業(yè)資源。

3. 規(guī)范公務(wù)用車報廢、更新、申報審批機制

國有企業(yè)應(yīng)將公務(wù)用車的報廢、更新及新增納入年度預(yù)算管理范疇中。公務(wù)車輛在購買、使用10年以上時間或行駛里程達到20萬公里時，車輛應(yīng)按照規(guī)定報廢。國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)年度預(yù)算方案對公務(wù)車輛進行處理，并編制書面形式文檔提交給上級主管部門審批，審批通過后才可進行后續(xù)工作。

4. 規(guī)范公務(wù)用車停放

公務(wù)用車應(yīng)依據(jù)企業(yè)規(guī)定合理停放。在使用之后，應(yīng)將公務(wù)用車入庫管理，嚴禁將公務(wù)用車停放在非規(guī)定停放區(qū)域。法定節(jié)假日中，非值班車輛應(yīng)進行入庫管理。

5. 加強對公務(wù)車輛的安全檢查

公務(wù)車輛使用前后應(yīng)對車輛進行詳細檢查，比如：水箱、油量、機油、剎車油等方面的檢查，若在檢查中發(fā)現(xiàn)公務(wù)車輛出現(xiàn)故障、配件丟失或車輛破損等問題，應(yīng)及時上報給主管部門。同時，相關(guān)人員應(yīng)做好公務(wù)車輛的保養(yǎng)工作，以免公務(wù)車輛使用中發(fā)生故障，給企業(yè)、員工造成巨大損失。

6. 加強公務(wù)車輛風險管理

部分企業(yè)對公務(wù)車輛風險的重視程度不夠高，導致安全問題發(fā)生幾率較高。為避免這些問題，相關(guān)部門應(yīng)分析用車風險，科學制定預(yù)防方案，比如：出現(xiàn)雨雪天氣時，相關(guān)管理部門應(yīng)詳細分析車輛、人員、道路等方面存在的風險因素，制定預(yù)防措施。有必要的情況下，可對相關(guān)人員進行安全教育及培訓，以提升其安全意識及能力，避免出現(xiàn)安全事故。

（四）建立多樣化用車機制

國有企業(yè)為提升公務(wù)用車管理水平，可采用減少公務(wù)車輛數(shù)量這一方式。這一措施的實施則需要管理部門的支持，國有企業(yè)管理部門應(yīng)做好公務(wù)車輛編制管理工作，詳細制定公務(wù)車輛使用標準及規(guī)范，以實現(xiàn)減少公務(wù)車輛數(shù)量的目標。同時，為滿足員工出行需求企業(yè)應(yīng)科學建立多樣化用車機制，保證公務(wù)車輛資源配置合理性。

（五）改革公務(wù)用車管理模式

隨著科技的持續(xù)發(fā)展，原本的公務(wù)用車管理模式已不能滿足企業(yè)發(fā)展需求。因而，國有企業(yè)應(yīng)積極利用先進技術(shù)改革公務(wù)用車管理模式。國有企業(yè)可采取以下措施：首先，國有企業(yè)可在公務(wù)車輛上安裝GPS定位系統(tǒng)，由企業(yè)中選拔專人組成監(jiān)管小組，由其負責公務(wù)車輛出行信息及辦事信息的管理及核對，若發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時進行處理，這對規(guī)避公車私用問題的出現(xiàn)由一定作用;其次，國有企業(yè)應(yīng)詳細統(tǒng)計、分析公務(wù)車輛使用者及使用事件，加強對使用者的培訓及教育，保證公務(wù)車輛使用者可遵循相關(guān)規(guī)范;最后，國有企業(yè)在節(jié)假日期間應(yīng)回收公務(wù)車輛。

（六）制定科學化公務(wù)用車貨幣管理標準

員工外出執(zhí)行公務(wù)期間一定會產(chǎn)生相應(yīng)費用，而企業(yè)為提高員工工作效率選擇采購公務(wù)車輛。然而，部分員工存在公車私用問題，如此將給企業(yè)造成巨大經(jīng)濟損失。為避免此問題，國有企業(yè)可為員工發(fā)檔交通補貼。國有企業(yè)應(yīng)依據(jù)本地交通費用水平、員工執(zhí)行公務(wù)的重要性等因素科學制定交通費用補貼標準。同時，國有企業(yè)在制定此標準時還應(yīng)詳細分析本企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、盈利情況，在滿足員工用車需求的同時降低公務(wù)用車運行成本。

（七）建立健全監(jiān)管制度

為避免出現(xiàn)公車私用問題，國有企業(yè)應(yīng)建立健全監(jiān)管制度及懲罰機制?，F(xiàn)階段，我國部分國有企業(yè)在公務(wù)車輛上噴涂了“公車”等與企業(yè)相關(guān)的信息。采用此種方式，在公車使用中，將吸引民眾進行監(jiān)管，這對提升公車使用監(jiān)管力度、避免公車私用問題十分重要。同時，相關(guān)管理部門可利用信息技術(shù)建立信息化管理平臺，以提高公務(wù)車輛管理效率。管理部門可建立網(wǎng)絡(luò)投訴平臺，鼓勵民眾對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)使用公車問題進行投訴，并及時對投訴問題進行分析、調(diào)查，根據(jù)其違規(guī)情節(jié)進行合理懲處。采用此種方式，可激發(fā)民眾參與公務(wù)車輛管理工作積極性，推動公務(wù)用車管理改革工作順利進行。另外，國有企業(yè)應(yīng)制定完善懲罰制度，明確用車者的責任、管理規(guī)范及違規(guī)處理方式，比如：停職查看、開除等處罰措施。針對給企業(yè)、國家造成巨大損失的人員需進行嚴厲懲處。

四、結(jié)語

綜上所述，公務(wù)用車管理工作質(zhì)量將影響企業(yè)運行成本及經(jīng)濟效益，因而為降低企業(yè)運行成本、推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，國有企業(yè)應(yīng)加強公務(wù)用車管理工作。企業(yè)應(yīng)在保證員工外出執(zhí)行公務(wù)便捷性的同時，建立健全公務(wù)用車管理制度，以控制公務(wù)用車成本。同時，企業(yè)還應(yīng)積極利用現(xiàn)代化信息技術(shù)建立公務(wù)用車信息化管理平臺，提高公務(wù)用車管理工作效率及規(guī)范性，提升企業(yè)工作效率、推動企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。我國國有企業(yè)管理層應(yīng)學習、借鑒他國或其他企業(yè)的成功管理經(jīng)驗，提升公務(wù)用車管理水平。

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【作者單位：陜西延長石油（集團）有限責任公司榆林煉油廠】