山西省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析及對(duì)策研究

馮健美

摘要：裝備制造業(yè)是山西省轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要依托。2018年山西省裝備制造業(yè)投資增速呈現(xiàn)出一路快速攀升態(tài)勢(shì)，但是也存在裝備制造業(yè)增加值總量及其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍然較小、自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、市場(chǎng)協(xié)作能力差等問(wèn)題。山西需優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)、加大研發(fā)投資力度、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和加快單項(xiàng)冠軍培育，助力山西省裝備制造業(yè)不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè);創(chuàng)新;競(jìng)爭(zhēng)力

一、2018年山西省裝備制造業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

山西省是全國(guó)重要的能源基地，也曾經(jīng)是工業(yè)比較發(fā)達(dá)的省份，在發(fā)展裝備制造業(yè)方面具有相對(duì)的資源、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，山西省裝備制造業(yè)形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系，形成一批在全國(guó)同行業(yè)具有明顯優(yōu)勢(shì)的企業(yè)和產(chǎn)品。2018年山西省以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為中心，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，不斷加大企業(yè)扶持力度，加快推進(jìn)企業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，裝備制造業(yè)投資保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。

1. 裝備制造業(yè)投資增速一路快速攀升。2018年山西省出臺(tái)了《山西省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目建設(shè)年（2018年）行動(dòng)方案》、《山西省裝備制造業(yè)發(fā)展2018年行動(dòng)計(jì)劃》和《山西省制造業(yè)十二大領(lǐng)域發(fā)展（招商）圖譜》 等政策，加大了裝備制造業(yè)發(fā)展支持力度。一季度裝備制造業(yè)投資增速為10.8%，上半年上升至22.3%，前三季度增速大幅增加，為50.2%，全年增速為61.4%，呈現(xiàn)出一路快速攀升態(tài)勢(shì)。

2. 裝備制造業(yè)中新能源汽車投資增速接近去年同期的兩倍。2018年山西省裝備制造業(yè)投資完成額322.6億元，增長(zhǎng)61.4%。其中，新能源汽車投資完成10.3億元，增長(zhǎng)195.9%，快于裝備制造業(yè)134.5個(gè)百分點(diǎn)。表明新能源汽車作為新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展速度很快，對(duì)裝備制造業(yè)的貢獻(xiàn)加大。

3. 裝備制造業(yè)占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資的比重排名第三。2018年裝備制造業(yè)占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的比重為8.6%，僅次于房地產(chǎn)業(yè)（44.5%）、新能源（10.2），排名第三，比排名第四的文化旅游業(yè)占比高2.2%。說(shuō)明裝備制造業(yè)在新興產(chǎn)業(yè)中的地位上升，影響力變大。

4. 裝備制造業(yè)投資對(duì)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率近四成。2018年山西省裝備制造業(yè)投資比去年增加122.7億元，同比增長(zhǎng)61.4%，快于全省固定資產(chǎn)投資增速55.7個(gè)百分點(diǎn)，占全省固定資產(chǎn)投資的比重為5.3%。裝備制造業(yè)投資的高增長(zhǎng)拉動(dòng)全省固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)2.1個(gè)百分點(diǎn)，貢獻(xiàn)率達(dá)37.6%。

5. 規(guī)模以上裝備制造業(yè)增速遠(yuǎn)高于一般工業(yè)。2018年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值中，裝備制造業(yè)增速為14.5%，快于規(guī)上工業(yè)10.4個(gè)百分點(diǎn)，高于能源工業(yè)增速12.1個(gè)百分點(diǎn)、高于材料與化學(xué)工業(yè)增速9.5個(gè)百分點(diǎn)、高于消費(fèi)品工業(yè)增速8.7個(gè)百分點(diǎn)。表明裝備制造業(yè)已經(jīng)成為拉動(dòng)全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增速的主要力量。

6. 規(guī)模以上裝備制造業(yè)主要行業(yè)增加值增速在20%左右。2018年受消費(fèi)升級(jí)、環(huán)保力度加大等因素影響，全省規(guī)模以上裝備制造業(yè)中通訊設(shè)備制造業(yè)增長(zhǎng)最快為21.3%，汽車制造業(yè)增長(zhǎng)21.1%、新能源裝備制造業(yè)增長(zhǎng)19.5%，增速都在兩位數(shù)以上，增長(zhǎng)明顯。

7. 中部六省中山西省規(guī)上裝備制造業(yè)增加值增速排名第一。2018年中部六省中，山西省規(guī)上裝備制造業(yè)增加值增速最快，為14.5%，比排名第二的江西?。?3.8%）高出0.7個(gè)百分點(diǎn)，比排名最末的湖北?。?.3%）高出7.2個(gè)百分點(diǎn)。

二、2018年山西省裝備制造業(yè)發(fā)展中需要關(guān)注的問(wèn)題

2018年山西省裝備制造業(yè)雖然總體保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，但也存在裝備制造業(yè)占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資的比重逐季減少、裝備制造業(yè)占全省固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降、規(guī)模以上工業(yè)增加值中裝備制造業(yè)增速一路下滑等現(xiàn)象。

1. 裝備制造業(yè)占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資的比重逐季減少。一季度裝備制造業(yè)占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資的比重為16.6%，上半年占比降至9.4%，前三季度占比為8.9%，全年占比回落為8.6%，呈現(xiàn)出逐季減少的特征。主要原因是轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資中新能源、文化旅游基數(shù)較大，增速較快，占全省轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資的比重上升，從而導(dǎo)致裝備制造業(yè)占比相對(duì)下降。

2. 裝備制造業(yè)占全省固定資產(chǎn)投資的比重不斷下降。一季度裝備制造業(yè)占全省固定資產(chǎn)投資的比重為7.1%，上半年占比回落為6.2%，前三季度占比進(jìn)一步回落為5.6%，全年占比為5.3%，呈現(xiàn)出逐季回落的態(tài)勢(shì)。主要原因在于山西省下半年以來(lái)加大了基礎(chǔ)設(shè)施等補(bǔ)短板領(lǐng)域的投資，對(duì)裝備制造業(yè)的投資有一定的擠出效應(yīng)。

3. 規(guī)模以上裝備制造業(yè)工業(yè)增加值增速一路下滑。全省規(guī)模以上工業(yè)中，一季度裝備制造業(yè)增速為23.9%，上半年回落至18.6%，比一季度降低5.3個(gè)百分點(diǎn)。前三季度增速進(jìn)一步減緩，為15.1%，全年增速為14.5%，呈現(xiàn)一路下滑態(tài)勢(shì)。影響因素包括PPI價(jià)格指數(shù)回落、市場(chǎng)需求減少、裝備制造業(yè)訂單量下降等。

三、山西省裝備制造業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后原因分析

近年來(lái)，山西省全面貫徹落實(shí)中央和山西省裝備制造業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，支持培育新興潛力產(chǎn)品，全省裝備制造業(yè)工業(yè)增加值大幅增長(zhǎng)，但是裝備制造業(yè)增加值總量及其占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重仍然較小、自主創(chuàng)新能力薄弱、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、市場(chǎng)協(xié)作能力差等問(wèn)題依舊比較突出。這些問(wèn)題的存在既有歷史原因，也受現(xiàn)實(shí)因素的影響。

1. 全省固定資產(chǎn)投資形勢(shì)不樂(lè)觀，影響裝備制造業(yè)投資。2018年上半年全省固定資產(chǎn)投資增速降幅逐月擴(kuò)大，從1～2月的-3.7%下滑至上半年的-19.5%，7月開始收窄，10月實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，全年增長(zhǎng)5.7%，仍低于去年同期0.6個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資增速下滑幅度更大，從1～2月的-15.5%下滑至上半年的-27.5%，前三季度降幅收窄至-11.5%，全年增速為-3.9%，增速仍未轉(zhuǎn)正。全省固定資產(chǎn)投資形勢(shì)不樂(lè)觀拖累裝備制造業(yè)投資。

2. 自主創(chuàng)新能力薄弱，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力下降。山西省大型裝備制造企業(yè)絕大部分為國(guó)有企業(yè)，歷史包袱沉重，技術(shù)開發(fā)投入相對(duì)較少，原有制造技術(shù)逐漸老化。同時(shí)山西省在稅率、資金投入、商業(yè)貸款、政府采辦和購(gòu)買等方面支持力度不夠，在裝備制造業(yè)發(fā)展的不同時(shí)期也沒有采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇。在設(shè)計(jì)領(lǐng)域，多數(shù)企業(yè)仍沒走出仿造、試湊和經(jīng)驗(yàn)設(shè)計(jì)的傳統(tǒng)設(shè)計(jì)模式，即便有的大型企業(yè)購(gòu)買了國(guó)際上先進(jìn)的CAD和CAE軟件，又因技術(shù)人員的局限性而不能充分應(yīng)用于產(chǎn)品的設(shè)計(jì)的生產(chǎn)實(shí)踐。

3. 發(fā)展平臺(tái)有限，高端人才短缺。多年來(lái)，受南方及沿海地區(qū)高薪和優(yōu)越的工作、生活條件吸引，山西省各大中型裝備制造業(yè)人才出現(xiàn)大范圍、大規(guī)模流失。同時(shí)，很少有新鮮“血液”輸入山西省的裝備制造業(yè)。山西省很多高校畢業(yè)生不愿留在省內(nèi)工作，加劇人才外流;人才引進(jìn)政策沒有優(yōu)勢(shì)，對(duì)高端人才吸引力小;職業(yè)教育滑坡，技術(shù)工人質(zhì)量和數(shù)量不能滿足發(fā)展需求。

4. 企業(yè)集中度低，沒有形成集聚優(yōu)勢(shì)。山西省裝備制造業(yè)企業(yè)眾多，規(guī)模不大，產(chǎn)品眾多，知名品牌較少;缺少領(lǐng)軍作用的核心企業(yè)，沒有形成一個(gè)核心企業(yè)帶動(dòng)周圍配套企業(yè)的產(chǎn)業(yè)群，在經(jīng)濟(jì)技術(shù)上難以結(jié)盟共同走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在龍頭企業(yè)中，產(chǎn)業(yè)鏈末端的加工組裝型產(chǎn)品少，擁有原創(chuàng)技術(shù)的企業(yè)和產(chǎn)品少，制約了山西省裝備制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大。雖然太重、太鋼、晉機(jī)等企業(yè)具有一定規(guī)模，但是并沒有形成類似美國(guó)福特、日本豐田、德國(guó)戴克、韓國(guó)三星這樣的超大型國(guó)際企業(yè)集團(tuán)，資源配置有限，融資能力有限。

四、促進(jìn)山西省裝備制造業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

1. 優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢(shì)的裝備制造業(yè)。優(yōu)先發(fā)展軌道交通裝備、煤機(jī)裝備、煤化工裝備、煤層氣裝備、高端鑄造等山西省具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)的先進(jìn)裝備制造業(yè)，使產(chǎn)品邁入產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，不斷提高產(chǎn)品市場(chǎng)占有率，加快山西省裝備制造業(yè)走向全國(guó)及世界;抓住山西省成為國(guó)家通用航空業(yè)發(fā)展示范省的發(fā)展機(jī)遇，大力推動(dòng)通用航空裝備制造的發(fā)展;推動(dòng)裝備制造業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取科技重大專項(xiàng)支持;培育裝備制造業(yè)品牌培育試點(diǎn)示范企業(yè)，推動(dòng)骨干企業(yè)申報(bào)全國(guó)質(zhì)量標(biāo)桿，發(fā)揮品牌效益和質(zhì)量標(biāo)高示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用;鼓勵(lì)龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向上游的科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)和下游的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、售后服務(wù)等鏈節(jié)延伸，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)向制造服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展。

2. 通過(guò)加大研發(fā)投資力度不斷提升產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。構(gòu)建開放、協(xié)同、高效的共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，健全以需求為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制;支持裝備制造業(yè)重點(diǎn)企業(yè)采用流程制造、離散制造、柔性生產(chǎn)、小批量定制等智能制造技術(shù)或制造模式進(jìn)行智能化改造，提高企業(yè)生產(chǎn)效率;發(fā)揮中電二所、復(fù)晟鋁業(yè)、大運(yùn)汽車、太鋼不銹、智奇鐵路、科達(dá)自動(dòng)等國(guó)家智能制造試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，促進(jìn)裝備制造業(yè)全行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新;引進(jìn)高新技術(shù)人才，組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大研發(fā)資金投入，提高產(chǎn)品研發(fā)創(chuàng)新能力;著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙，發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制靈活、市場(chǎng)敏銳的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力。

3. 加強(qiáng)裝備制造業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快軌道交通、煤機(jī)裝備、節(jié)能環(huán)保裝備、裝備物聯(lián)網(wǎng)等高端裝備制造業(yè)關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè);強(qiáng)化山西省裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)、山西省智能制造產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等標(biāo)委會(huì)和聯(lián)盟在標(biāo)準(zhǔn)制定、共性技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)等方面的合作;抓好太原重工開展高端裝備制造業(yè)（重型機(jī)械）標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)機(jī)遇，建立健全重型機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)體系，開展關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

4. 加快裝備制造業(yè)單項(xiàng)冠軍培育提升工作。出臺(tái)裝備制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)、中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展意見等政策;給予獲得裝備制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)一次性獎(jiǎng)補(bǔ);編寫《裝備制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)發(fā)展典型案例》進(jìn)行集中宣傳和示范引領(lǐng)。

5. 培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)集群。增強(qiáng)微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動(dòng)性，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

6. 優(yōu)化裝備制造業(yè)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境。深化“放管服”改革，著力降稅減費(fèi)，多方面降低企業(yè)負(fù)擔(dān);創(chuàng)新產(chǎn)融合作，優(yōu)化財(cái)稅支持政策，建立完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制;激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加強(qiáng)專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等權(quán)利的保護(hù)。

7. 發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)裝備制造業(yè)的帶動(dòng)作用。著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破解制約民間投資的體制機(jī)制障礙;鼓勵(lì)支持民營(yíng)企業(yè)提升創(chuàng)新發(fā)展能力，提升信息化和工業(yè)化融合水平，參與工業(yè)基礎(chǔ)能力提升，提升質(zhì)量品牌水平;優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)服務(wù)化轉(zhuǎn)型和鼓勵(lì)國(guó)際化發(fā)展。

8. 學(xué)習(xí)借鑒其他省份裝備制造業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。學(xué)習(xí)江蘇省設(shè)立專項(xiàng)資金支持裝備制造業(yè)發(fā)展;學(xué)習(xí)安徽省出臺(tái)促進(jìn)裝備制造業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則;學(xué)習(xí)浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)籌建山西省高端裝備制造業(yè)特色小鎮(zhèn)等。

（作者單位：山西省經(jīng)濟(jì)信息中心）