政校合作背景下中高職融通辦學(xué)模式的研究
——以柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院為例

湯 婕，王 飛

（1.柳州城市職業(yè)學(xué)院，廣西柳州 545036；2.柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院，廣西柳州 545600）

2011年，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確指出，“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”。我國(guó)中、高職辦學(xué)相對(duì)獨(dú)立，如何推動(dòng)中等和高等職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵所在。很多職業(yè)院校針對(duì)中高職教育的對(duì)接、銜接作了有益的探索和實(shí)踐［1-3］。當(dāng)前，中等和高等職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展的格局已經(jīng)基本形成。但是，對(duì)于一些辦學(xué)條件薄弱的縣域中職學(xué)校，仍存在一些亟待解決的問(wèn)題，如體制機(jī)制不暢、師資力量薄弱、招生困難、辦學(xué)質(zhì)量有待提高、難以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需要等［4-6］。過(guò)去中、高職院校的對(duì)口幫扶工作更多體現(xiàn)在招生、向高校輸送優(yōu)秀畢業(yè)等方面的合作，在辦學(xué)體制機(jī)制、教學(xué)資源、培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、師資培養(yǎng)等方面沒(méi)有深度介入，這樣的合作對(duì)于提升縣域中職辦學(xué)水平的幫助并不明顯。為了進(jìn)一步推動(dòng)職業(yè)教育市縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展、中高職融通辦學(xué)，培養(yǎng)更多優(yōu)質(zhì)的中高等職業(yè)技術(shù)人才，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與職業(yè)教育的共同發(fā)展，2017年，鹿寨縣人民政府與柳州城市職業(yè)學(xué)院簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，將鹿寨職業(yè)教育中心委托給柳州城市職業(yè)學(xué)院管理，雙方通過(guò)優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制，共同構(gòu)建中高職銜接的人才培養(yǎng)（五年一貫制）模式。柳州城市職業(yè)學(xué)院在鹿寨職業(yè)教育中心的基礎(chǔ)上設(shè)立柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院（以下簡(jiǎn)稱“鹿寨分院”），按“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一招生、統(tǒng)一學(xué)籍、統(tǒng)一教學(xué)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)”五個(gè)統(tǒng)一管理模式運(yùn)作。本文結(jié)合鹿寨分院三年來(lái)的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探討政校合作背景下中高職融通辦學(xué)的教學(xué)管理模式，供兄弟院校參考。

一、政校合作開(kāi)創(chuàng)高效的中高職融通辦學(xué)保障機(jī)制

（一）全面托管為中高職銜接融通辦學(xué)提供管理機(jī)制保障

根據(jù)合作協(xié)議，鹿寨縣人民政府將鹿寨職業(yè)教育中心在人、財(cái)、物、事等方面全部托管給柳州城市職業(yè)學(xué)院，由柳州城市職業(yè)學(xué)院按二級(jí)系部標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置鹿寨分院，并配備管理人員崗位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鹿寨分院各項(xiàng)工作。全面托管的管理模式打破了常見(jiàn)的中高職銜接中中高職院校各自為政、缺乏溝通的困境，推動(dòng)中高職銜接從封閉走向開(kāi)放，建立寬松的外部發(fā)展環(huán)境，為教學(xué)管理提供機(jī)制保障。

（二）強(qiáng)化政府職能推進(jìn)中高職融通辦學(xué)質(zhì)量機(jī)制建設(shè)

政府和教育部門是推進(jìn)中高職銜接的設(shè)計(jì)者，要加強(qiáng)監(jiān)督審核，規(guī)范過(guò)程管理，因此需要建立組織領(lǐng)導(dǎo)、保障經(jīng)費(fèi)投入、制定政策措施等中高職融通的保障激勵(lì)機(jī)制。一是鹿寨縣政府要保持對(duì)鹿寨分院的經(jīng)費(fèi)投入水平，提供辦學(xué)資金，保障基本辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)；二是要支持柳州城市職業(yè)學(xué)院教育改革，積極協(xié)助解決中高職融通過(guò)程中遇到的困難與問(wèn)題，提供人、財(cái)、物等方面的指導(dǎo)和有效服務(wù)；三是要對(duì)鹿寨分院的辦學(xué)管理進(jìn)行督導(dǎo)和評(píng)估，對(duì)教育和教學(xué)質(zhì)量、管理體制、辦學(xué)機(jī)制等工作進(jìn)行考核和評(píng)估。

近兩年，由鹿寨縣政府牽頭，協(xié)同教育部門多次組織柳州城市職業(yè)學(xué)院以及鹿寨分院的相關(guān)人員到當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)以及龍頭企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，同時(shí)組織行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)專家以及教育行業(yè)專家到學(xué)校系統(tǒng)推進(jìn)中高職銜接的建設(shè)工作，還牽線搭橋與2家企業(yè)達(dá)成合作協(xié)議，充分發(fā)揮了政府職能的引領(lǐng)作用。

（三）圍繞“五個(gè)統(tǒng)一”原則建立中高職融通有效教學(xué)管理制度

制度保障是中高職融通人才培養(yǎng)質(zhì)量保證的根本性保障。鹿寨分院作為中高職融通辦學(xué)的平臺(tái)，必須有相關(guān)的管理制度才能保障有效運(yùn)作。根據(jù)“五個(gè)統(tǒng)一”的原則，由柳州城市職業(yè)學(xué)院指派分院院長(zhǎng)和分管教學(xué)的副院長(zhǎng)，以及行政秘書和教學(xué)秘書組成管理團(tuán)隊(duì)到鹿寨分院指導(dǎo)全面工作，搭建溝通、交流的平臺(tái)，使鹿寨分院與柳州城市職業(yè)學(xué)院無(wú)縫溝通，更好地協(xié)調(diào)中高職融通人才培養(yǎng)過(guò)程中的各項(xiàng)事務(wù)和解決相應(yīng)問(wèn)題，進(jìn)行制度對(duì)接并制定了一系列相對(duì)完善的教學(xué)管理制度，如表1。

表1 柳州城市職業(yè)學(xué)院鹿寨分院教學(xué)管理制度

二、對(duì)接地方產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中高職融通專業(yè)優(yōu)化調(diào)整

校地協(xié)同育人，依托高職院校優(yōu)勢(shì)辦學(xué)資源，由政府主導(dǎo)、企業(yè)參與指導(dǎo)調(diào)整專業(yè)布局和設(shè)置招生專業(yè)。根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕145號(hào)）和《柳州市人民政府關(guān)于印發(fā)〈柳州市中等職業(yè)學(xué)校布局調(diào)整和專業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化方案〉的通知》（柳政規(guī)〔2018〕65號(hào)）文件精神，首先在鹿寨縣政府的主導(dǎo)下鹿寨分院深入鹿寨縣各行業(yè)調(diào)研目前的產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)及人才需求情況；其次為更好地服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，鹿寨分院的專業(yè)設(shè)置充分考慮縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才需要和中高職融通辦學(xué)的專業(yè)銜接，優(yōu)化學(xué)院專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，暫停鹿寨職業(yè)教育中心原有的5個(gè)專業(yè)招生，統(tǒng)一按照柳州城市職業(yè)學(xué)院中職專業(yè)招生。每年根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整專業(yè)布局、靈活設(shè)置招生專業(yè)，如2017年設(shè)置汽車制造與檢測(cè)、學(xué)前教育、電氣運(yùn)行與控制等12個(gè)專業(yè)，2018年設(shè)置旅游服務(wù)與管理、工業(yè)機(jī)器人技術(shù)、電子商務(wù)等11個(gè)專業(yè)（其中有3個(gè)新申報(bào)專業(yè)）、2019年設(shè)置建筑裝飾、機(jī)電設(shè)備與安裝、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等14個(gè)專業(yè)。在托管前的2016年，原鹿寨職教中心只有在校生819人，2017年托管成立鹿寨分院后，三年來(lái)的招生人數(shù)逐年增長(zhǎng)，目前在校生人數(shù)已經(jīng)超過(guò)3000人。同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮縣級(jí)職業(yè)學(xué)校為地方培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)于一線的技能型人才的作用，與地方企業(yè)合作，部分專業(yè)成立企業(yè)訂單班，滿足當(dāng)?shù)仄髽I(yè)各種層次的需求。

三、共同制定人才培養(yǎng)方案使中高職融通實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接

中高職融通五年一貫制的教學(xué)應(yīng)以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為指導(dǎo)，五年一貫制人才培養(yǎng)方案涉及到培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、課程內(nèi)容等多個(gè)環(huán)節(jié)相銜接的問(wèn)題。鹿寨分院辦學(xué)主體的統(tǒng)一，保障了中高職融通人才培養(yǎng)方案的無(wú)縫對(duì)接。由柳州城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處統(tǒng)籌，指導(dǎo)高職專業(yè)教研室與鹿寨分院專業(yè)教研室一起共同制定人才培養(yǎng)方案，實(shí)施2+3分段教學(xué)，對(duì)學(xué)生在校的五年時(shí)間作為一個(gè)整體進(jìn)行教學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力、協(xié)作能力，以滿足市場(chǎng)對(duì)高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才的需求。

（一）中高職融通培養(yǎng)目標(biāo)一體化

中高職融通的培養(yǎng)目標(biāo)一體化設(shè)計(jì)是中高職教育融通人才培養(yǎng)模式的關(guān)鍵。為實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的清晰定位和銜接，堅(jiān)持市場(chǎng)要求與學(xué)生個(gè)體需要相統(tǒng)一的原則，充分考慮學(xué)生的可持續(xù)發(fā)展要求，中高職兩個(gè)階段分別從知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)和素質(zhì)結(jié)構(gòu)等三個(gè)方面提出要求，充分體現(xiàn)素質(zhì)教育。以建筑裝飾工程技術(shù)專業(yè)為例，從中高職銜接的角度出發(fā)，將中職階段培養(yǎng)目標(biāo)修改為：具有良好的建筑裝飾行業(yè)職業(yè)素質(zhì)和藝術(shù)創(chuàng)新能力，具備建筑裝飾設(shè)計(jì)軟件操作技能，能完成簡(jiǎn)單室內(nèi)空間的裝飾方案設(shè)計(jì)，掌握裝飾施工技術(shù)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能，具備從事建筑裝飾的初級(jí)設(shè)計(jì)及表現(xiàn)能力，具有較強(qiáng)工作責(zé)任感的初級(jí)技術(shù)應(yīng)用型專門人才，為后續(xù)高職學(xué)習(xí)或?qū)嵙?xí)就業(yè)奠定扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和職業(yè)技能。高職階段培養(yǎng)目標(biāo)為：具有建筑施工能力及施工現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)、資料、人員、材料、安全等方面的管理能力，能在房屋建筑的施工、管理、投資、開(kāi)發(fā)部門及其他單位的基建部門從事技術(shù)或管理工作，適應(yīng)建筑工程生產(chǎn)、管理第一線要求的高端技能型專門人才。制定培養(yǎng)目標(biāo)一體化的人才培養(yǎng)方案滿足學(xué)生職業(yè)能力銜接貫通、階梯提升、持續(xù)發(fā)展的要求。

（二）構(gòu)建有效銜接的課程體系

構(gòu)建有效銜接的課程體系是中高職貫通人才培養(yǎng)目標(biāo)與規(guī)格實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在，依據(jù)人才成長(zhǎng)與培養(yǎng)規(guī)律，學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)能力的培養(yǎng)應(yīng)具有連續(xù)性。鹿寨分院初步構(gòu)建了“基于中高職人才培養(yǎng)目標(biāo)一體化構(gòu)建中高職課程體系”，以電氣運(yùn)行與控制專業(yè)為例，專業(yè)基礎(chǔ)課中職階段開(kāi)設(shè)機(jī)械制圖與測(cè)繪、車工工藝學(xué)、電氣CAD原理與應(yīng)用等課程，鼓勵(lì)學(xué)生考取電工上崗證；高職階段開(kāi)設(shè)C語(yǔ)言基礎(chǔ)、Compact-Logix控制系統(tǒng)設(shè)計(jì)、單片機(jī)技術(shù)及應(yīng)用，以及鼓勵(lì)學(xué)生考取中級(jí)電工等級(jí)證書。課程內(nèi)容與課程目標(biāo)定位于實(shí)際崗位需求，準(zhǔn)確把握學(xué)生不同年齡階段和身心特征及學(xué)習(xí)特點(diǎn)，與國(guó)家職業(yè)技能、資格標(biāo)準(zhǔn)相融通，實(shí)現(xiàn)課程之間“由淺入深、逐步推進(jìn)”，最終達(dá)到從中職的熟練應(yīng)用層次技能型人才向高職的設(shè)計(jì)與創(chuàng)新層次技能型人才提升的目標(biāo)。

校企合作三年制中職按照共同制定的人才培養(yǎng)方案實(shí)施，以培養(yǎng)學(xué)生崗位就業(yè)能力為側(cè)重點(diǎn)，主要培養(yǎng)符合企業(yè)急需的實(shí)用型初級(jí)技能人才。

四、整合教學(xué)資源建立中高職融通教學(xué)資源共享機(jī)制

托管之后，鹿寨分院招生的專業(yè)增多，學(xué)生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，對(duì)教學(xué)資源提出了嚴(yán)重挑戰(zhàn)，只有通過(guò)整合柳州城市職業(yè)學(xué)院與鹿寨分院的教學(xué)資源，建立中高職融通教學(xué)資源共享制度和手段，才能保證中高職融通教學(xué)過(guò)程中的課程銜接、人才培養(yǎng)、專業(yè)教學(xué)等方面的質(zhì)量。

（一）建立中高職銜接專業(yè)教師共享機(jī)制

從2017年秋季學(xué)期開(kāi)始，由柳州城市職業(yè)學(xué)院教務(wù)處統(tǒng)一協(xié)調(diào)，從鹿寨分院中選拔優(yōu)秀的骨干專業(yè)教師、專業(yè)帶頭人到柳州城市職業(yè)學(xué)院跟班學(xué)習(xí)，指定高職骨干專業(yè)教師以“師徒結(jié)對(duì)”的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，同時(shí)，柳州城市職業(yè)學(xué)院選派專業(yè)教師到鹿寨分院擔(dān)任中職的教學(xué)任務(wù)并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期組織高職骨干教師到鹿寨分院開(kāi)展專題研討活動(dòng)，形成“教師互派、定期研討、常態(tài)溝通”的機(jī)制，促進(jìn)、提高鹿寨分院專業(yè)教師的業(yè)務(wù)水平，為鹿寨分院打造了一批中高職融通的專業(yè)骨干教師隊(duì)伍。

（二）建立中高職銜接實(shí)訓(xùn)基地（場(chǎng)室）共享機(jī)制

由于歷史客觀因素，鹿寨分院原有實(shí)訓(xùn)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)室、實(shí)訓(xùn)基地都無(wú)法滿足現(xiàn)在的教學(xué)需求。因此，需要整合實(shí)訓(xùn)基地（場(chǎng)室）資源保證中高職融通專業(yè)教學(xué)的要求，一是共享柳州城市職業(yè)學(xué)院的專業(yè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，根據(jù)專業(yè)教學(xué)實(shí)踐安排以階段性集中實(shí)踐的形式，組織鹿寨分院的學(xué)生到柳州城市職業(yè)學(xué)院進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐教學(xué)；二是將柳州城市職業(yè)學(xué)院因人才培養(yǎng)方案調(diào)整或設(shè)備更新后不再使用的儀器設(shè)備，用于充實(shí)鹿寨分院實(shí)訓(xùn)室；三是根據(jù)政策以中高職融通辦學(xué)共同爭(zhēng)取項(xiàng)目資金新建實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目，截至2020年1月，共爭(zhēng)取項(xiàng)目資金700多萬(wàn)元，新建6個(gè)實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地，逐步實(shí)現(xiàn)中高職專業(yè)實(shí)訓(xùn)裝備合理配置和銜接共享。

（三）建立中高職銜接校企合作機(jī)制

利用柳州城市職業(yè)學(xué)院社會(huì)影響力，建立中高職銜接校企合作機(jī)制。一是幫助鹿寨分院建立校企合作工作小組。根據(jù)中高職銜接專業(yè)對(duì)接的行業(yè)和職業(yè)崗位群的需要，以訂單培養(yǎng)、校企合作方式與企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，共同制定中高職分段人才培養(yǎng)規(guī)格、課程體系和人才培養(yǎng)方案，提升中高職融通辦學(xué)的質(zhì)量。目前，鹿寨分院已與柳州五菱集團(tuán)等3家汽車及零配件生產(chǎn)企業(yè)合作共建中高職銜接共享的實(shí)訓(xùn)基地。二是加強(qiáng)鹿寨分院校企間深度合作。利用柳州城市職業(yè)學(xué)院專業(yè)設(shè)備及教師資源優(yōu)勢(shì)，幫助鹿寨分院通過(guò)橫向課題參與企業(yè)生產(chǎn)、研發(fā)，為企業(yè)提供技術(shù)支持，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。目前已與1家鹿寨高新企業(yè)簽訂了產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)議，有效促進(jìn)中高職銜接中不同層次技能人才的培養(yǎng)。

綜上所述，從我國(guó)當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段看，辦好縣域中等職業(yè)學(xué)校，僅靠縣級(jí)政府財(cái)政支持、縣域內(nèi)教育資源，無(wú)法有效扭轉(zhuǎn)縣域中職的發(fā)展頹勢(shì)，必須通過(guò)市一級(jí)政府跨區(qū)域調(diào)配資源，統(tǒng)籌城市與縣域職業(yè)教育的一體化發(fā)展，以強(qiáng)扶弱，以城帶鄉(xiāng)，擴(kuò)大高職優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源的輻射，以期改變縣域中職的劣勢(shì)。從鹿寨分院的實(shí)踐來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才需求的變化和職業(yè)教育自身改革的深化，縣域中等職業(yè)學(xué)校交由高職托管是必由之路。鹿寨分院三年來(lái)的建設(shè)實(shí)踐，就是在政府統(tǒng)籌下的優(yōu)質(zhì)職教資源重新分配的過(guò)程，是縣域職業(yè)教育增長(zhǎng)方式的一個(gè)根本性轉(zhuǎn)變。通過(guò)建設(shè)責(zé)任共擔(dān)、利益共享的中高職一體化辦學(xué)平臺(tái)，由政府主導(dǎo)的政校合作中高職融通辦學(xué)的教學(xué)管理模式搭建起職業(yè)教育的立交橋，有助于統(tǒng)籌城市與縣域職業(yè)教育的一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)職業(yè)教育的差距，激發(fā)縣域職業(yè)教育發(fā)展的活力，破解縣域職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。