環(huán)境信息共享管理機(jī)制研究*

魏 斌

（環(huán)境保護(hù)部信息中心，北京 100029）

1.環(huán)境信息共享管理制度現(xiàn)狀

我國(guó)環(huán)境信息化經(jīng)過(guò)十多年的發(fā)展，在發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展思路、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、信息資源開(kāi)發(fā)利用、信息服務(wù)、信息化保障體系建設(shè)等方面取得了一定成效。環(huán)境信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，信息服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，組織體系初步形成，管理指導(dǎo)不斷加強(qiáng)。提出了“信息強(qiáng)環(huán)?！钡睦砟詈汀凹訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃；歸口管理、協(xié)調(diào)一致；需求主導(dǎo)、突出重點(diǎn)；整合資源、協(xié)同共享；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、安全保障”的環(huán)境信息化發(fā)展思路，推動(dòng)了“環(huán)境信息與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)”重大信息化工程項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)了環(huán)境信息化建設(shè)的步伐。

在環(huán)境信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，加強(qiáng)了環(huán)境信息獲取和傳輸能力建設(shè)，建立了全國(guó)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)、準(zhǔn)確獲取主要污染物的排放數(shù)據(jù)，為污染減排、環(huán)境監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)防范提供重要支撐作用；建立了主要河流、飲用水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，極大地提高了環(huán)境信息的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，為說(shuō)明環(huán)境質(zhì)量提供了重要的依據(jù)；針對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)和防災(zāi)減災(zāi)的需要，發(fā)射了環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星，用于大范圍、全天時(shí)、全天候監(jiān)測(cè)生態(tài)環(huán)境；建立了國(guó)家-省-市-縣四級(jí)環(huán)境信息傳輸專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，保障環(huán)境信息快速、及時(shí)傳輸；初步形成了由污染源自動(dòng)監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)和環(huán)境衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)構(gòu)成的環(huán)境信息自動(dòng)獲取格局，初步建立了天地一體化的環(huán)境信息獲取體系，初步實(shí)現(xiàn)了“天上看、地下測(cè)、網(wǎng)上管”的環(huán)境監(jiān)管體系。

在業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和信息資源開(kāi)發(fā)利用方面，針對(duì)環(huán)境管理的需求，先后建立了辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、建設(shè)項(xiàng)目管理系統(tǒng)、環(huán)境統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)、排污申報(bào)登記系統(tǒng)、衛(wèi)星遙感應(yīng)用系統(tǒng)等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，優(yōu)化了業(yè)務(wù)管理流程，提高工作效率。建立了各級(jí)環(huán)境保護(hù)政府網(wǎng)站，及時(shí)將環(huán)境保護(hù)決策程序、服務(wù)程序、辦事方法、結(jié)果等向社會(huì)公開(kāi) ，為社會(huì)公眾提供權(quán)威性、綜合性、規(guī)范性的信息服務(wù)。加強(qiáng)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，逐步推動(dòng)環(huán)境信息資源共享。加強(qiáng)環(huán)境信息資源開(kāi)發(fā)和利用，定期向全社會(huì)和環(huán)境保護(hù)管理部門(mén)提供《環(huán)境質(zhì)量公報(bào)》、《環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)》、《空氣質(zhì)量日?qǐng)?bào)》、《水質(zhì)監(jiān)測(cè)周報(bào)》、《衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)簡(jiǎn)報(bào)》、《衛(wèi)星遙感應(yīng)用專報(bào)》等信息產(chǎn)品，有力地支持了環(huán)境保護(hù)工作。

我國(guó)環(huán)境信息化發(fā)展主要是以業(yè)務(wù)部門(mén)需求為牽引，各級(jí)環(huán)境信息中心來(lái)具體實(shí)施和推動(dòng)，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理的機(jī)構(gòu)。由于各級(jí)環(huán)境信息中心定位于事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制，缺乏行政管理和協(xié)調(diào)能力的體制，其作用和地位不能統(tǒng)領(lǐng)環(huán)境信息化事業(yè)的發(fā)展，加之缺乏環(huán)境信息化管理制度，導(dǎo)致環(huán)境信息化建設(shè)各自為政，低水平重復(fù)和資源浪費(fèi)；導(dǎo)致信息資源不共享、應(yīng)用系統(tǒng)不互通、環(huán)境業(yè)務(wù)不協(xié)同、信息化成效不明顯。

完善的管理制度是信息化建設(shè)健康發(fā)展的重要保障。由于缺乏環(huán)境信息共享的政策、管理、運(yùn)行機(jī)制等一整套的保證措施，導(dǎo)致環(huán)境信息化建設(shè)舉步維艱，困難重重；導(dǎo)致環(huán)境信息化項(xiàng)目遍地開(kāi)花，難以形成合力；導(dǎo)致環(huán)境信息分散在各部門(mén)，難以共享。迫切需要建立完善的環(huán)境信息管理制度，保障環(huán)境信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)管理。

2.環(huán)境信息共享管理制度建設(shè)思路

2.1 加強(qiáng)管理、政策先行

針對(duì)我國(guó)各級(jí)環(huán)保系統(tǒng)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題，必須站在環(huán)境保護(hù)全局的高度，加強(qiáng)環(huán)境信息化管理制度的建設(shè)，逐步建立和完善環(huán)境信息管理制度，確保全國(guó)環(huán)境信息化“一盤(pán)棋”，逐步形成強(qiáng)大的合力；確保環(huán)境信息化建設(shè)項(xiàng)目能夠統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一建設(shè)，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)；確保各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的環(huán)境信息實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、規(guī)范管理和安全管理；確?！耙粩?shù)一源，一源多用，多源共享”，避免數(shù)出多門(mén)，相互矛盾；確保應(yīng)用系統(tǒng)互通互用、信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。數(shù)據(jù)共享政策包括投資政策、價(jià)格政策、安全保密政策、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策、質(zhì)量檢查監(jiān)督政策、數(shù)據(jù)分類政策以及數(shù)據(jù)采集、存貯、匯交、分發(fā)、應(yīng)用、安全保密等管理規(guī)范。特別要對(duì)數(shù)據(jù)的匯交形成制度化；否則，很難實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息的共享。

2.2 統(tǒng)一組織、統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共建共享

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌開(kāi)展環(huán)境信息化工作，制定符合環(huán)境保護(hù)特點(diǎn)的總體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，監(jiān)督信息化規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施，管理和開(kāi)發(fā)利用政府信息資源，創(chuàng)建制度化、組織化的多部門(mén)協(xié)調(diào)管理機(jī)制，推動(dòng)跨部門(mén)應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和管理，推動(dòng)體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高行政效率，降低行政成本。堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，按照急用先行、全面推進(jìn)的原則，盡快建立、健全環(huán)境信息共享標(biāo)準(zhǔn)體系，為實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)互連互通、信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同提供重要保障。

2.3 加強(qiáng)宣傳、轉(zhuǎn)變觀念、建立共建共享機(jī)制

環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)是國(guó)家以各種方式投資獲得的，是國(guó)家的重要信息資源。任何單位和個(gè)人均不能以任何理由據(jù)為己有。信息資源只有充分利用，方能體現(xiàn)其價(jià)值。要站在環(huán)境保護(hù)全局高度，加大環(huán)境信息資源共享宣傳力度，提高環(huán)境信息共享、公開(kāi)、利用和服務(wù)的意識(shí)，改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)占有觀念，打破信息壁壘，促進(jìn)數(shù)據(jù)的合理流通。充分利用信息共享技術(shù)，建立環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)，完善環(huán)境信息共建共享機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用。

2.4 實(shí)行數(shù)據(jù)分類管理

環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)涉及污染源管理、建設(shè)項(xiàng)目管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等多種業(yè)務(wù)，不同數(shù)據(jù)，需要不同的政策。有的數(shù)據(jù)需要公開(kāi)，有的數(shù)據(jù)需要保密。根據(jù)對(duì)數(shù)據(jù)的投資來(lái)源和基本用途，把數(shù)據(jù)分為公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（政府信息公開(kāi)）、公益性數(shù)據(jù)（開(kāi)放）和保密性數(shù)據(jù)。此外每種數(shù)據(jù)又可分為歷史文檔以及現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。對(duì)這些不同的數(shù)據(jù)實(shí)行不同的管理辦法，對(duì)公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)無(wú)償使用的同時(shí)，放開(kāi)搞活公益性數(shù)據(jù)的有償使用，逐步提高環(huán)境信息共享程度。

2.5 依靠技術(shù)、搭建平臺(tái)、 提高共享程度

提高環(huán)境信息共享程度除了需要政策措施保障外，還需要依靠先進(jìn)的信息共享技術(shù)提供支撐。構(gòu)建環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)是提升環(huán)境信息化服務(wù)水平、轉(zhuǎn)變環(huán)境信息共享方式、不斷拓展環(huán)境信息應(yīng)用深度和廣度的重要舉措，是環(huán)境信息化的重要建設(shè)內(nèi)容和信息共享發(fā)展的必然趨勢(shì)?；A(chǔ)地理空間信息在國(guó)土資源規(guī)劃、公共突發(fā)事件處置、應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害救助、風(fēng)險(xiǎn)防范與管理等方面發(fā)揮了重要作用，并呈現(xiàn)出廣闊的應(yīng)用前景。同樣，在研究環(huán)境保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定環(huán)境保護(hù)發(fā)展規(guī)劃中也起著重要的支撐作用。通過(guò)環(huán)境信息共享服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多源、多類型、多尺度、多時(shí)相的環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)訪問(wèn)、下載和利用，提高環(huán)境信息共享和利用水平。

3.環(huán)境信息共享和應(yīng)用的政策建設(shè)

3.1 投資政策

環(huán)保部門(mén)是一個(gè)業(yè)務(wù)比較綜合的部門(mén)，涉及河流、湖泊的水污染需要水利部相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及海洋污染的需要海洋局相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及生態(tài)環(huán)境的需要林業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及土壤污染的需要國(guó)土資源部和農(nóng)業(yè)部相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及沙塵暴、空氣污染的需要?dú)庀蟛块T(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及公共基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)的需要測(cè)繪部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)。如果環(huán)保部門(mén)投資（當(dāng)然也是國(guó)家投資）獲取這些空間數(shù)據(jù)，無(wú)論人力、物力和財(cái)力都是極大的浪費(fèi)。必須從國(guó)家層面上統(tǒng)籌考慮，共同推進(jìn)國(guó)家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享。為此，建議從國(guó)家層面上，盡快出臺(tái)一系列的政策措施，確保國(guó)家基礎(chǔ)信息的獲取、開(kāi)發(fā)利用和共享能夠健康地發(fā)展。根據(jù)基礎(chǔ)信息的使用性質(zhì)和重要程度，明確哪些必須由國(guó)家投資，哪些可以由社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式投資。凡是由國(guó)家投資的，費(fèi)用由國(guó)家專項(xiàng)財(cái)政撥款 ,資金計(jì)劃納入國(guó)家年度財(cái)政預(yù)算。通過(guò)國(guó)家財(cái)政投資獲取的基礎(chǔ)型、公益性的數(shù)據(jù)原則上在政府部門(mén)免費(fèi)公開(kāi)使用。除了國(guó)家投資獲取基礎(chǔ)數(shù)據(jù)外，積極探索 “政府購(gòu)買服務(wù)、政府購(gòu)買數(shù)據(jù)”的管理模式，通過(guò)購(gòu)買社會(huì)化經(jīng)營(yíng)方式獲取的環(huán)境數(shù)據(jù)，確保環(huán)境數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)是重要的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了巨大的推動(dòng)作用。我國(guó)已成功發(fā)射了氣象衛(wèi)星、海洋衛(wèi)星、資源衛(wèi)星和環(huán)境與減災(zāi)衛(wèi)星，這些衛(wèi)星數(shù)據(jù)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)土資源和環(huán)境開(kāi)發(fā)利用起到了不可替代的作用。但由于長(zhǎng)期缺乏明確的投資政策，以及數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)共享的限制，衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)遠(yuǎn)未發(fā)揮出強(qiáng)大的作用。建議從國(guó)家層面上對(duì)衛(wèi)星對(duì)地觀測(cè)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，集中建設(shè)強(qiáng)大的對(duì)地觀測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施，面向政府部門(mén)免費(fèi)提供各種分辨率的衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，滿足政府部門(mén)的需要，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

3.2 價(jià)格政策

目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的獲取主要是政府投資進(jìn)行的。由于現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，不適應(yīng)環(huán)境監(jiān)測(cè)本身發(fā)展的規(guī)律和需要，使環(huán)境監(jiān)測(cè)的發(fā)展受到很大的束縛。 需要探索改革現(xiàn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)體制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)由政府行政行為向社會(huì)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境監(jiān)測(cè)體制改革有待深化。部分環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)必然走向商業(yè)化。建議對(duì)于國(guó)家政府投資獲取的數(shù)據(jù)，制定無(wú)償使用的范圍和辦法，以及有償使用價(jià)格規(guī)定，除保密數(shù)據(jù)外，都可以無(wú)償用于公益事業(yè)；對(duì)于社會(huì)化運(yùn)營(yíng)獲取的數(shù)據(jù)，由運(yùn)營(yíng)公司制定合理的數(shù)據(jù)價(jià)格，有償提供給數(shù)據(jù)使用者，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障數(shù)據(jù)的真實(shí)性、可靠性、實(shí)時(shí)性，保障數(shù)據(jù)價(jià)格的合理性。

3.3 數(shù)據(jù)安全保密政策

安全保密是制約數(shù)據(jù)公開(kāi)和共享的重要壁壘。有些部門(mén)或行業(yè)自行認(rèn)定數(shù)據(jù)保密，不宜公開(kāi)，以此為借口設(shè)置數(shù)據(jù)壁壘，導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以共享。建議按照政府信息公開(kāi)的要求，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全保密政策的制定，明確數(shù)據(jù)的保密范圍和程度，加強(qiáng)保密數(shù)據(jù)管理，最大限度地公開(kāi)各種數(shù)據(jù)。對(duì)于涉密數(shù)據(jù)，需集中存儲(chǔ)和管理，只能在內(nèi)部網(wǎng)中使用，并在使用中嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)保密規(guī)定進(jìn)行保密管理。對(duì)于內(nèi)部數(shù)據(jù)，可以在各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位分布存儲(chǔ)和管理，限制在專網(wǎng)中使用，并在使用中按照各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位的內(nèi)部數(shù)據(jù)管理規(guī)定進(jìn)行用戶授權(quán)管理。對(duì)于可以公開(kāi)的數(shù)據(jù)，可以在各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位分布存儲(chǔ)和管理，可在互聯(lián)網(wǎng)上使用，并在使用中按照各數(shù)據(jù)生產(chǎn)單位的數(shù)據(jù)服務(wù)模式進(jìn)行分布式的用戶授權(quán)管理以及集中式的用戶授權(quán)管理。

3.5 質(zhì)量檢查監(jiān)督政策

環(huán)境管理涉及的各種數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境保護(hù)工作的生命線，是宏觀環(huán)境政策制定的重要依據(jù)。準(zhǔn)確、真實(shí)、可靠的數(shù)據(jù)不僅可以提高環(huán)境管理水平，而且可以通過(guò)深層次分析多年的數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后隱藏的趨勢(shì)、問(wèn)題和規(guī)律，為管理提供決策支持。當(dāng)前，環(huán)境管理涉及的各種數(shù)據(jù)在質(zhì)量上仍然存在不少問(wèn)題，一是缺乏數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)準(zhǔn)不健全；二是數(shù)據(jù)的精度低、數(shù)據(jù)體系缺項(xiàng)多，有的是不能用，有的是缺乏可信度， 使數(shù)據(jù)使用者缺乏信心，數(shù)出多門(mén)，數(shù)據(jù)之間相互矛盾的問(wèn)題也時(shí)有發(fā)生，這些數(shù)據(jù)的質(zhì)量沒(méi)有保證，從而影響了數(shù)據(jù)的共享。建議數(shù)據(jù)質(zhì)量政策應(yīng)考慮如下方面問(wèn)題。

（1）國(guó)家定標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家或主管部門(mén)應(yīng)制定和完善數(shù)據(jù)采集、加工處理的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

（2）企（事）業(yè)產(chǎn)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定來(lái)生產(chǎn)、加工和處理數(shù)據(jù)，并且定期對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查、更新，及時(shí)清除失效的數(shù)據(jù)。國(guó)家或主管部門(mén)應(yīng)制定和完善數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的資質(zhì)管理，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須經(jīng)資質(zhì)審查領(lǐng)取資質(zhì)證書(shū)，才能從事證書(shū)中所規(guī)定的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

（3）監(jiān)理審數(shù)據(jù)。國(guó)家或主管部門(mén)委托監(jiān)理單位對(duì)企業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，不合格數(shù)據(jù)不得對(duì)外提供。

（4）部門(mén)用數(shù)據(jù)。行業(yè)部門(mén)根據(jù)開(kāi)展業(yè)務(wù)工作的需要，購(gòu)買經(jīng)過(guò)監(jiān)理單位審核過(guò)的，由企業(yè)生產(chǎn)的各種數(shù)據(jù)，不局限于本部門(mén)的數(shù)據(jù)。

3.6 數(shù)據(jù)分類政策

環(huán)境管理涉及的信息種類繁多，數(shù)量巨大，是國(guó)家基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性的信息資源。從空間范圍尺度看，包括：全球、國(guó)家、區(qū)域和局地?cái)?shù)據(jù)；從業(yè)務(wù)角度看，包括：建設(shè)項(xiàng)目審批管理、污染源環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染源排污申報(bào)與收費(fèi)、環(huán)境監(jiān)察與應(yīng)急、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、核與輻射等數(shù)據(jù)；從數(shù)據(jù)屬性看，包括：衛(wèi)星遙感影像、基礎(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)、環(huán)境業(yè)務(wù)屬性數(shù)據(jù)等多種數(shù)據(jù)格式；從數(shù)據(jù)處理程度來(lái)看，包括：原始數(shù)據(jù)、匯總數(shù)據(jù)、深加工數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品和信息產(chǎn)品等；從數(shù)據(jù)的保密來(lái)看，包括：免費(fèi)公開(kāi)、有償使用、內(nèi)部使用。建議根據(jù)數(shù)據(jù)的空間尺度、業(yè)務(wù)性質(zhì)、數(shù)據(jù)處理程度（數(shù)據(jù)產(chǎn)品級(jí)別）、保密程度進(jìn)行數(shù)據(jù)分類，建立多層次、多角度、多尺度的環(huán)境信息資源目錄，強(qiáng)化環(huán)境空間數(shù)據(jù)有效組織和管理，明確數(shù)據(jù)的管理政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)的公開(kāi)和共享。

3.7 鼓勵(lì)社會(huì)化競(jìng)爭(zhēng)政策

目前政府部門(mén)獲取的數(shù)據(jù)都是由政府統(tǒng)一投資，由其所屬的事業(yè)單位承擔(dān)的，必然造成數(shù)據(jù)由部門(mén)或行業(yè)所壟斷，導(dǎo)致基礎(chǔ)性、公益性數(shù)據(jù)難以共享。需要引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)，逐步培育基礎(chǔ)數(shù)據(jù)服務(wù)的市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)，打破部門(mén)之間數(shù)據(jù)壁壘。建議在環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，逐步引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.8 鼓勵(lì)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的政策

近年來(lái)，政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)作為政府提供公共服務(wù)的一種新理念和新途徑,正在成為現(xiàn)代政府發(fā)展的一種新趨勢(shì)。政府購(gòu)買服務(wù)是指政府為履行公共服務(wù)職能，通過(guò)財(cái)政支出向社會(huì)購(gòu)買一定內(nèi)容的服務(wù)，以滿足提高政府效能、增進(jìn)社會(huì)福利的需求。其實(shí)質(zhì)就是通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)吸收社會(huì)組織提供公共服務(wù)，實(shí)行政府職能社會(huì)化。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)現(xiàn)精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)、提高行政效率，選擇低成本、高質(zhì)量的服務(wù)，最大限度地增進(jìn)社會(huì)公共福利，擁有小政府卻能滿足大社會(huì)服務(wù)需要，同時(shí)還培育和發(fā)展社會(huì)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。政府購(gòu)買數(shù)據(jù)是政府購(gòu)買服務(wù)的一種具體表現(xiàn)。政府通過(guò)購(gòu)買數(shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、可靠性和及時(shí)性。2011年山東省環(huán)境保護(hù)廳率先委托社會(huì)化公司承擔(dān)城市大氣環(huán)境自動(dòng)化監(jiān)測(cè)，探索環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)化，嘗試政府向公司購(gòu)買大氣監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的管理模式。鼓勵(lì)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)社會(huì)化開(kāi)發(fā)及其服務(wù)經(jīng)營(yíng)是發(fā)展探索環(huán)境保護(hù)新道路的重要體現(xiàn)。建議積極探索環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)的新模式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、真實(shí)和公正。

4.總結(jié)

隨著環(huán)境管理業(yè)務(wù)的不斷深化，環(huán)境信息化建設(shè)的不斷深入，數(shù)字城市建設(shè)的不斷拓展，環(huán)境空間信息獲取能力的不斷提高，對(duì)開(kāi)發(fā)和利用環(huán)境空間信息資源的需求日益迫切。完善的管理制度是信息資源共享和開(kāi)發(fā)利用的重要保障，必須站在環(huán)境保護(hù)全局的高度，研究制定一整套的環(huán)境管理制度，逐步建立和完善環(huán)境信息共享機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境信息共享建設(shè)，不斷提高環(huán)境信息共享程度和開(kāi)發(fā)利用的深度，服務(wù)于環(huán)境保護(hù)管理。

[1] 孫中平，魏斌等.環(huán)境一號(hào)衛(wèi)星數(shù)據(jù)產(chǎn)品共享機(jī)制研究[J].中國(guó)工程科學(xué).2011，13（3）.

[2] 閭國(guó)年，張書(shū)亮，王永君等.地理信息共享的原理與方法.科學(xué)出版社，2007.

[3] 宋國(guó)民.地理信息共享的理論研究框架[J].測(cè)繪科學(xué)技術(shù)學(xué)報(bào).2006，23（6）.

[4] 鄭文鋒.面向服務(wù)的空間數(shù)據(jù)共享.電子科技大學(xué)出版社.

[5] 劉鵬.云計(jì)算.電子工業(yè)出版社，2010.