創(chuàng)新環(huán)評實踐，構(gòu)建河北省環(huán)境影響評價四大體系

蘇亞南 謝文勇 萬寶春 陳 雨 王世猛

（1.河北省環(huán)境科學研究院，石家莊 0500372.河北省環(huán)境保護廳，石家莊 050051）

“十二五”時期，是河北省加快發(fā)展、加速轉(zhuǎn)型的重要時期，構(gòu)建全省環(huán)評管理、環(huán)評審核、環(huán)評監(jiān)管及環(huán)評技術(shù)支撐四大體系建設(shè)，對于從決策源頭防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。

1.“十二五”面臨的重大機遇與挑戰(zhàn)

“十二五”時期，隨著國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略和國務院批復的《河北沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，全省經(jīng)濟社會發(fā)展已站在新的起點上，環(huán)評工作作為經(jīng)濟社會發(fā)展的“調(diào)節(jié)器”、“控制閘”，面臨前所未有的發(fā)展機遇。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是全省環(huán)境保護事業(yè)進入歷史上最好的發(fā)展時期，環(huán)評在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)把關(guān)作用將更加突顯。二是環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大而深刻的變化，環(huán)評從源頭上介入全省發(fā)展戰(zhàn)略的機遇明顯加大。三是“十二五”期間污染物總量控制工作深入推進，環(huán)評管理作為調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的重要手段，對總量減排的助推作用將更加明顯。四是全省已具備加快發(fā)展和跨越發(fā)展的經(jīng)濟實力和物質(zhì)基礎(chǔ)，環(huán)評隊伍建設(shè)和能力建設(shè)的資金需求將得到更加有力的保障。五是廣大人民群眾生態(tài)環(huán)境保護意識日益提高，對于環(huán)評工作的認識不斷深化，參與環(huán)評的積極性不斷增強，環(huán)評工作將擁有更加廣泛的群眾基礎(chǔ)。

“十二五”期間，全省發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，環(huán)境保護形勢嚴峻，作為與經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度將面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境容量制約的矛盾進一步凸顯。“十二五”期間全省污染物減排任務仍將十分艱巨，如何在保證生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的前提下，解決環(huán)境容量對項目實施的環(huán)境瓶頸制約是環(huán)評工作面臨的最大挑戰(zhàn)。二是在加快實施全省發(fā)展戰(zhàn)略中，如何抵制高污染、高耗能類項目上馬和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的風險，處理好項目引入與環(huán)境保護的關(guān)系，是環(huán)評工作的一項重大挑戰(zhàn)。三是公眾環(huán)境意識快速提高，維權(quán)意識越來越強，公眾參與項目環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評的要求越來越強烈。環(huán)境問題已經(jīng)成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。四是加快發(fā)展對環(huán)評審批管理工作帶來新的壓力和挑戰(zhàn)。為加快經(jīng)濟發(fā)展，一些地方政府對環(huán)評的干預依然較多，“以權(quán)代法”、“以言代法”影響和制約了環(huán)境影響評價和“三同時”作用的有效發(fā)揮。五是環(huán)境監(jiān)管面臨更大挑戰(zhàn)。以加快經(jīng)濟發(fā)展為由，部分項目業(yè)主環(huán)境意識淡薄，知法違法，“邊建邊批”、“先建后批”的現(xiàn)象還在一定程度上存在。同時，不按審批的環(huán)評文件落實環(huán)保措施，久拖不驗；不按環(huán)評要求運行環(huán)保設(shè)施等的情況仍會在較長時期內(nèi)存在[1]。

2.創(chuàng)新環(huán)評實踐，構(gòu)建河北省環(huán)境影響評價四大體系

2.1 堅持環(huán)境管理實踐創(chuàng)新，進一步完善環(huán)評管理體系

創(chuàng)新制度建設(shè)，修訂法律、法規(guī)。不斷適應經(jīng)濟社會和環(huán)保事業(yè)發(fā)展需求，修訂河北省環(huán)評法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，進一步完善《河北省環(huán)境保護廳建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批程序規(guī)定》、《建設(shè)項目試生產(chǎn)管理辦法》和《規(guī)劃環(huán)評管理規(guī)程》等相關(guān)法律、 法規(guī)和規(guī)范性文件。健全建設(shè)項目現(xiàn)場檢查和驗收工作規(guī)程，強化施工期環(huán)境監(jiān)管，細化環(huán)境影響后評價，完善試生產(chǎn)和“三同時”驗收管理內(nèi)容[2]。

創(chuàng)新管理方式，增強規(guī)范性。完善審批制度，充分發(fā)揮各級環(huán)保部門的優(yōu)勢和積極性。實行建設(shè)項目環(huán)保審批“總量指標”與“容量許可”雙重控制，加強建設(shè)項目試生產(chǎn)監(jiān)管，以試生產(chǎn)管理為切入點，進一步加大督導檢查力度，推動“三同時”制度落實,完善環(huán)境影響后評價管理辦法和驗收管理機制。以動態(tài)管理系統(tǒng)為抓手，健全批、管、驗三位一體的建設(shè)項目全程監(jiān)管體系。加強對評價單位的管理，推進環(huán)評機構(gòu)信用機制建設(shè)，激勵守信行為，懲戒失信行為，營造環(huán)評機構(gòu)市場誠信的良好機制和環(huán)境，促進市場規(guī)范發(fā)展。各級環(huán)境行政主管部門按照環(huán)評機構(gòu)的A、B、C三種信用等級，對在轄區(qū)內(nèi)開展工作的環(huán)評機構(gòu)分別實行信用激勵機制、信用強化機制和信用懲戒機制[3]。

創(chuàng)新工作機制，建立長效機制。完善工程建設(shè)領(lǐng)域環(huán)評信息公開機制，自覺接受社會監(jiān)督；按照批、管、驗全程監(jiān)管的要求，建立、 健全權(quán)力運行監(jiān)督、制約機制的綜合決策的機制；完善分類管理和分級審查制度，提高環(huán)評管理的針對性和有效性；不斷完善分級審查機制，明確各級政府及部門編制的建設(shè)項目及規(guī)劃環(huán)評文件的審查主體和程序要求；積極完善與發(fā)改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，推動建立部門合作，形成齊抓共管、合力推進的局面[4]。

2.2 堅持加強環(huán)評調(diào)控作用，進一步推進環(huán)評審核體系建設(shè)

針對生態(tài)功能區(qū)定位不同，細化區(qū)域禁（限）批。結(jié)合主體功能規(guī)劃，適時修訂《河北省區(qū)域禁（限）批建設(shè)項目的實施意見》。明確各地市生態(tài)功能區(qū)定位，區(qū)域禁止、限制項目類型和環(huán)境敏感區(qū)項目管理措施。對冀北高原山區(qū)和冀西山區(qū)等限制開發(fā)的功能區(qū)，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目準入政策，控制盲目投資和低水平建設(shè)，積極促進生態(tài)旅游、休閑度假、保健康復、食品加工和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，培育壯大新能源、先進制造業(yè)，限制發(fā)展高消耗、高排放和嚴重影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)。對依法設(shè)立的各級各類自然資源等保護區(qū)域、重要水源地和基本農(nóng)田等禁止開發(fā)的功能區(qū)，實施強制性保護，嚴格落實區(qū)域禁（限）批要求，嚴禁不符合主體功能區(qū)定位的各類開發(fā)活動。

針對重點行業(yè)的環(huán)境特點，強化環(huán)境準入要求。推進能源行業(yè)規(guī)?；_發(fā)，強化資源綜合性利用和生態(tài)環(huán)境恢復治理，保障生態(tài)服務功能的不退化。合理調(diào)控原材料行業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，清理整頓環(huán)評違法行為，提高資源能源利用效率，防范環(huán)境風險，保障污染排放總量不突破。推進污染嚴重的輕工行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級改造，建立新建項目與污染物減排、落后產(chǎn)能淘汰相銜接的審批機制，保障水資源環(huán)境不超載。優(yōu)化交通運輸行業(yè)選址選線，避免敏感保護區(qū)，最大限度地保護生態(tài)、節(jié)約土地，避免對重要生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)生不良擾動。

提高全省環(huán)評審核人員能力水平。加強環(huán)評審核人員培訓，每年開展政策法規(guī)學習，提高業(yè)務工作效率。制訂環(huán)評業(yè)務培訓計劃，每年由省環(huán)保廳組織專家開展專業(yè)技術(shù)人員培訓，提升審核技術(shù)人員戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評審核能力建設(shè)；擴展生態(tài)評估能力，建立省市兩級分類型、分領(lǐng)域項目環(huán)評審核技術(shù)人員專家管理庫，完善現(xiàn)有規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評專家?guī)靹討B(tài)管理。規(guī)范規(guī)劃環(huán)評從業(yè)人員管理，推行評估技術(shù)人員持證上崗。推動全省環(huán)評基礎(chǔ)理論和技術(shù)方法研究，組織開展環(huán)保工程和環(huán)評機構(gòu)交流銜接會，不斷探索適應新形勢環(huán)保的新思路、新模式，推動環(huán)保工程設(shè)施與技術(shù)方法銜接，全面提升環(huán)境質(zhì)量及環(huán)評報告執(zhí)行水平。

深入推進環(huán)境影響評價后評估機制。有效管理具有長期性和累積性環(huán)境影響的建設(shè)項目。對重點監(jiān)管的重大項目，自然保護區(qū)、水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)域建設(shè)項目，重大市政工程、垃圾焚燒廠等污染治理設(shè)施十分復雜的項目開展環(huán)境影響評價后評估[5]。

加強涉密項目環(huán)評管理。進一步規(guī)范涉密建設(shè)項目環(huán)評管理工作，開展涉密建設(shè)項目專項檢查行動，建立涉密項目專家?guī)?，設(shè)立涉密項目環(huán)評審批、驗收以及“三同時”現(xiàn)場檢查等專項經(jīng)費,提升涉密項目技術(shù)評估及審核能力建設(shè)。

2.3 堅持全程優(yōu)化環(huán)評監(jiān)管，進一步強化監(jiān)管體系

加強項目建設(shè)后期監(jiān)理，落實環(huán)保措施建設(shè)。完善環(huán)境影響評價管理體系，強化全省環(huán)境影響評價后期監(jiān)理，實現(xiàn)對建設(shè)項目的評價審核、建設(shè)監(jiān)管、驗收審批及后評估的整體控制，降低環(huán)境風險。制定《河北省建設(shè)項目環(huán)境監(jiān)理指導意見》，逐步規(guī)范完善施工期環(huán)境監(jiān)理工作。建立重點行業(yè)項目建設(shè)環(huán)境監(jiān)理制度，切實加強建設(shè)項目審批后的環(huán)保跟蹤管理。確定在涉及重點保護區(qū)、重金屬排放、主要污染物排放量較大等建設(shè)項目中開展環(huán)境監(jiān)理工作，項目建設(shè)單位應會同監(jiān)理機構(gòu)匯總編制環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報告，并作為項目竣工環(huán)保驗收條件?！笆濉逼陂g，逐步推進項目監(jiān)理與驗收結(jié)合，實現(xiàn)重點行業(yè)無監(jiān)理不驗收，促進項目環(huán)保工程的有效實施。建立項目環(huán)境管理檔案制度和項目跟蹤管理信息系統(tǒng)，對建設(shè)項目實施從環(huán)評審批到建成投產(chǎn)全過程跟蹤管理，建立項目管理數(shù)據(jù)庫，動態(tài)掌握項目建設(shè)進展和環(huán)保措施落實情況。

嚴格控制項目試生產(chǎn)，加大環(huán)?！叭瑫r”驗收力度。加強項目試生產(chǎn)（試運行）管理，嚴格執(zhí)行“五個不準”要求。完善重點項目驗收協(xié)調(diào)聯(lián)動管理機制，開展多部門聯(lián)合督導檢查。參照環(huán)保部驗收規(guī)程，結(jié)合河北省環(huán)保廳“三定”方案內(nèi)容，完善《河北省環(huán)境保護廳建設(shè)項目“三同時”監(jiān)督檢查和竣工環(huán)保驗收管理規(guī)程》，進一步明確“三同時”監(jiān)管責任，規(guī)范驗收管理程序，明確現(xiàn)場檢查規(guī)程，加大項目“三同時”監(jiān)察檢查督導力度，驗收管理做到及時、主動，對未按規(guī)定執(zhí)行的項目，驗證核實后堅決不予以審批。強化項目竣工驗收管理，做到竣工環(huán)保驗收“七個不驗”要求。

實施項目后評估，推動項目后督察工作。在全國率先建立、健全建設(shè)項目環(huán)保后督察制度，對經(jīng)處理后違法建設(shè)項目進行跟蹤檢查，堵塞違法反彈空間，完善環(huán)保違法案件移送制度，落實環(huán)境違法違紀責任追究制度。加強建設(shè)項目監(jiān)管、驗收及后督察的能力建設(shè)，建立現(xiàn)場檢查監(jiān)管專家?guī)?。積極開展建設(shè)項目環(huán)評審批和“三同時”驗收制度執(zhí)行情況后督察工作，通過后督查提高建設(shè)項目環(huán)評質(zhì)量。

2.4 堅持科技創(chuàng)新，進一步完善環(huán)評技術(shù)支撐體系建設(shè)

提高為環(huán)境管理服務能力，加強環(huán)評“三同時”管理。認真研究“十二五”期間環(huán)評工作新要求，不斷完善“三同時”管理軟件功能，實現(xiàn)對區(qū)域工程、“雙三十”重點工程、重點行業(yè)工程的動態(tài)管理。加強“三同時”動態(tài)管理軟件的開發(fā)、推廣及維護工作，推動省內(nèi)重點防控區(qū)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)項目環(huán)境保護“三同時”動態(tài)管理系統(tǒng)建設(shè)，結(jié)合河北省主體功能區(qū)域、環(huán)境保護功能區(qū)劃要求，開發(fā)項目建設(shè)區(qū)域篩分功能，實現(xiàn)對項目建設(shè)的整體把握。培訓市、縣“三同時”軟件應用，建立省、市、縣三級在線環(huán)境管理“三同時”網(wǎng)絡。加強信息匯總數(shù)據(jù)庫建設(shè)，逐步實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)庫的銜接，也為后期環(huán)評軟件開發(fā)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。積極開展環(huán)評信息統(tǒng)計分析能力建設(shè)，使具備每半年或年度統(tǒng)計分析的能力，并做好統(tǒng)計分析研究。建立規(guī)劃環(huán)評數(shù)據(jù)庫動態(tài)管理，加強數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析能力。

加強標準體系建設(shè)，研究制定重點行業(yè)環(huán)評標準。以提升全省重點行業(yè)的環(huán)境管理水平為出發(fā)點，加大對重點行業(yè)環(huán)評標準體系研究。結(jié)合河北省鋼鐵行業(yè)整頓，制定相關(guān)球團、高爐建設(shè)驗收審核標準，對不符合標準要求的企業(yè)進行淘汰或限期整頓，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)化整合。加快礦山整合技術(shù)服務、標準文件的編制，并負責技術(shù)審核工作。對河北省涉及的水泥、平板玻璃及煤化工行業(yè)積極進行行業(yè)標準探索研究，制定相應環(huán)評標準，提高環(huán)評審批驗收門檻。認真研究“新五小”企業(yè)環(huán)評標準制定工作，在確?，F(xiàn)有規(guī)模企業(yè)正常運營的基礎(chǔ)上，推動低產(chǎn)能企業(yè)市場退出。認真研究環(huán)境保護部污染防治司清潔生產(chǎn)文件要求，明確環(huán)評中清潔生產(chǎn)編制技術(shù)要求，新建項目必須達到國內(nèi)先進水平。加強全省危廢環(huán)評管理，制定省級技術(shù)要求，確保企業(yè)合理進入省批經(jīng)營單位。

強化戰(zhàn)略、規(guī)劃環(huán)評體系研究，實現(xiàn)對重點行業(yè)的整體把握。結(jié)合河北省發(fā)展戰(zhàn)略的目標要求，加大全省戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評體系研究，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究，從根本上優(yōu)化、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進河北省經(jīng)濟、社會以及環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在認真落實抓好沿海規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，汲取經(jīng)驗，認真謀劃其他區(qū)域戰(zhàn)略發(fā)展方向。根據(jù)唐山、秦皇島、滄州海洋近岸海域環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整實施情況，開展環(huán)渤海規(guī)劃環(huán)評及河北省沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究，摸清重點產(chǎn)業(yè)情況，提出布局要求和產(chǎn)業(yè)準入要求，作為沿海項目環(huán)評審批依據(jù)。根據(jù)主體功能區(qū)，制定河北省環(huán)境功能區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃，根據(jù)功能區(qū)劃要求，修訂河北省環(huán)境敏感區(qū)支持、限制及禁止建設(shè)項目名錄，優(yōu)化項目落地規(guī)范。調(diào)整區(qū)域禁限批，設(shè)置重點監(jiān)管區(qū)。積極與全國重點院校、中科院等重點院所積極合作，促進全省戰(zhàn)略環(huán)評指導作用，實現(xiàn)區(qū)域布局優(yōu)化，結(jié)構(gòu)升級和節(jié)能減排目標[6]。

綜上所述，環(huán)評“四大體系”的構(gòu)建，有利于河北省在“十二五”時期，實現(xiàn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，推進河北省環(huán)評事業(yè)的不斷發(fā)展完善。

[1] 河北省生態(tài)環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[2] 河北省環(huán)境影響評價“十二五”規(guī)劃[R].2011.

[3] 朱紅昆.從環(huán)評體制、機制及管理的角度探討提高環(huán)評質(zhì)量的方法[J].環(huán)保科技，2011，3（17）：13-15.

[4] 馮曉.完善環(huán)評機制，強化環(huán)評公信力[J].安徽科技，2011，1：47.

[5] 蔣宏國.環(huán)評有效性問題的制度思考[J].中國環(huán)境管理干部學院學報，2008，3（18）：16-17.

[6] 李天威，周衛(wèi)峰.規(guī)劃環(huán)境影響評價管理若干問題探析[J].環(huán)境保護，2007，11（384）：23.