農(nóng)村女性參政問題探析

【摘 ?要】筆者通過走A區(qū)農(nóng)村 “兩委”及村民，對女性在換屆選舉過程中的表現(xiàn)、遭遇和態(tài)度進行深入訪談，了解和發(fā)現(xiàn)當前農(nóng)村女性參政過程中面臨的主要問題，并從婦聯(lián)工作角度提出了相關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村婦女;參政;兩委

一、農(nóng)村女性參政面臨的問題

《中國婦女發(fā)展綱要2011-2020》中設(shè)有村“兩委”女性占比的具體要求，目前，A區(qū)通過第十屆“兩委”換屆中“專職專選定位產(chǎn)生”的政策均已實現(xiàn)嘎查村婦聯(lián)主席100%進“兩委”。

從調(diào)研了解情況看，各地婦聯(lián)都高度重視女性進村“兩委”工作，做了大量前期準備，但因鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)思想扎根較深，女性從屬地位和觀念依然存在，同時自身也存在自我意識較低、參與、競爭意識較弱等方面的缺點，限制了女性的自我進步與發(fā)展，村委會女性主任、女性成員、村婦代會以及農(nóng)村優(yōu)秀婦女人才儲備等方面仍存在一些問題。

1、認識程度不深刻。

村“兩委”中必須有一名女性的要求在基層已經(jīng)得到基本認可和貫徹執(zhí)行，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職婦聯(lián)主席，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部及兼職婦聯(lián)主席受傳統(tǒng)觀念的影響，對婦女參政、進村“兩委”的重要意義、女干部的重要作用和優(yōu)勢認識不足，對推薦嘎查村女候選人的重視程度不高、宣傳力度不大，積極性不強。從女性自身來看，社會性別觀念濃厚，自我競爭、參政意識較差，認為競選是男性的事情，自己參與是出風頭，故在選舉過程中，不宣傳自己，積極競選，而是順其自然等待結(jié)果。某村婦聯(lián)主席呂某，能力突出，在2018年換屆中有望當選村主任，但一定程度上受傳統(tǒng)性別觀念影響，將機會讓給能力一般男性。綜上，主觀因素與客觀因素共同造成了婦女參政基礎(chǔ)薄弱。

2、發(fā)揮作用不積極。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在一些組織力較強的村“兩委”班子中，婦聯(lián)主席發(fā)揮作用較大，而一般嘎查村婦女干部作用發(fā)揮不明顯。原因有三：一是部分嘎查村“兩委”中的女性未經(jīng)過村級婦女代表大會選舉程序擔任婦聯(lián)主席，而是通過默認或組織任命兼任婦聯(lián)主席，造成嘎查村級婦聯(lián)班子不健全（只有兼職主席，無副主席及執(zhí)委），兼職婦聯(lián)主席對崗位職責認識不明確，缺少工作思路和手段。二是受村家族勢力影響，導(dǎo)致部分優(yōu)秀女性無法進兩委。隨著村級干部保障日趨完善，村情動態(tài)更加復(fù)雜，在換屆中存在捆綁競爭的現(xiàn)象，一些年齡偏大、素質(zhì)不高、工作經(jīng)驗不足的女性由于家族支持進入村“兩委”，一定程度上影響了婦女干部整體作用的發(fā)揮。三是傳統(tǒng)觀念束縛，一方面村“兩委”男性成員對女干部能力有所懷疑，認為她們干一些基礎(chǔ)性工作就行，不提為她們供鍛煉展示的機會;另一方面，部分女性認為自己雖然是“兩委”委員，但更重要的是照料家庭的責任，工作干不干都一樣，從而影響了群體形象。

3、工資待遇未保障。

目前“兩委”班子中女性大多落實了工資待遇，但未突出婦聯(lián)組織在推動女性進“兩委”班子過程中發(fā)揮的重要作用，致使部分村婦聯(lián)主席認為主要的崗位職責是計生專干，婦聯(lián)主席只是兼職，這也一定程度上影響了基層婦婦聯(lián)干部作用的發(fā)揮。

4、后備干部不充足。

女性“兩委”成員交叉任職率低，后備干部短缺。原因在于農(nóng)村女性黨員，特別是年輕女性黨員數(shù)量匱乏，農(nóng)村后備女干部數(shù)量不足。同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展影響，一些有文化、有能力的年輕女性外出務(wù)工、創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商的居多，一些精明強干的中年女性則外出陪讀、照看孫輩，造成嚴重的人才外流，致使農(nóng)村女性干部青黃不接。

二、對策建議。

1、提前謀劃，政策支持

各級黨委政府應(yīng)當一如既往地重視和支持基層婦女參政，進一步從政策和機制上給予傾斜，完善“專職專選定位產(chǎn)生”的政策程序，為基層婦女參與民主自治提供堅強保障。在提名候選人時保證有婦女名額;確定村委會成員候選人時應(yīng)當至少有一名婦女;正式選舉時，確保至少一名婦女當選村委會成員;在確定村民委員會成員當選時，如其中沒有婦女的，應(yīng)當先從應(yīng)選名額中確定一個名額另行選舉婦女成員。鼓勵和引導(dǎo)將女性村民特別是村婦代會主任提名為村委會成員候選人。

2、擴大宣傳，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境。

聯(lián)合發(fā)揮各類媒體和宣傳陣地作用，利用村干部工作群、宣傳欄、走訪入戶等多少形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和政策精神，努力使“村民委員會成員中，至少有一名婦女成員”的規(guī)定家喻戶曉、保障婦女當選的法規(guī)程序人人皆知;有針對性地宣傳了一批農(nóng)村婦女先進典型，提高村民對女性參選、當選的認識，營造了支持婦女參選參政的良好氛圍。

3、組織培訓(xùn)，提高素質(zhì)。

各級組織部門、民政部門、婦聯(lián)組織共同關(guān)注，分類做好培訓(xùn)工作。在各級組織部門干部的換屆培訓(xùn)中，對女性進嘎查村 “兩委”工作及“專職專選、定位產(chǎn)生”的做法進行具體指導(dǎo)，確保女性進嘎查村“兩委”選舉工作規(guī)范開展。對上屆女性村委會成員、村婦代會主任、女大學生村官、農(nóng)村女黨員、致富女能手等基層優(yōu)秀女性，開展有針對性的教育培訓(xùn)，內(nèi)容包括黨性教育、婦女工作及當前農(nóng)村發(fā)展形勢及工作思路等。尤其是在女能手的培訓(xùn)工作中，結(jié)合她們的創(chuàng)業(yè)項目，把女性參政與增收致富課程結(jié)合起來，讓這些女能人有想法，有進入?yún)⒄巧脑竿Ψ蠀⑦x條件的婦女加強培訓(xùn)，使婦女敢于站在眾人面前作競職演說，爭取村民擁護。

4、完善機制，留住人才。

加強對農(nóng)村女性的調(diào)查，了解現(xiàn)有女性的發(fā)展狀況，身心素質(zhì)，最好是能有系統(tǒng)的登記，形成人才庫。制定科學的培訓(xùn)計劃，全力做好優(yōu)秀女青年的培養(yǎng)工作。通過建立完善選拔機制、培養(yǎng)機制和管理使用機制，增強農(nóng)村優(yōu)秀農(nóng)村女干部力量。把女能手、女典型輸送到女后備干部的行列中去，讓她們形成模范作用，以點帶面，吸納更多優(yōu)秀女性。針對當前農(nóng)村牧區(qū)普遍存在老齡化、空心化現(xiàn)象，婦女在鄉(xiāng)村建設(shè)和治理中的作用越來越重要，為了進一步調(diào)動她們的積極性，建議將嘎查村婦聯(lián)主席報酬納入財政預(yù)算，并保證基層婦聯(lián)組織開展活動必要的工作經(jīng)費。

5、組織保障，持續(xù)發(fā)展。

為培養(yǎng)女干部提供源頭活水。通過提高女性在村民代表中的比例、村民中女黨員的比例確?！秲删V》女性在村“兩委”中占比目標逐步實現(xiàn)，采取“宏觀控制、結(jié)構(gòu)預(yù)審”的辦法，在村民選舉方案中規(guī)定在村民代表中女性不少于30%，在嘎查村《黨員發(fā)展計劃》中每年確定的發(fā)展對象中女性不少于30%。充分提高女性在參與村務(wù)中的話語權(quán)，激發(fā)女性參政熱情，保證女性參政議政率不斷提高。

作者簡介：

王吉淑，內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女干部學校講師、內(nèi)蒙古婦女兒童研究會常務(wù)理事。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)婦女干部學校）