西部陸海新通道背景下青海省口岸通道建設(shè)的對(duì)策研究

馬靜

[摘? ? 要] 在“一帶一路”建設(shè)中，國家和青海省一系列重要政策的頒布和重大項(xiàng)目的實(shí)施為青海省口岸通道建設(shè)帶來了重要轉(zhuǎn)機(jī)。隨著2019年《西部陸海新通道總體規(guī)劃》[1]的出臺(tái)，青海省應(yīng)主動(dòng)面對(duì)西部省份區(qū)域競爭激烈，自身口岸發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施落后的挑戰(zhàn)，搶抓機(jī)遇，迎難而上，充分發(fā)揮資源、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，走好錯(cuò)位發(fā)展道路，將口岸通道建設(shè)作為推動(dòng)青海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎，由傳統(tǒng)物流向產(chǎn)業(yè)貿(mào)易通道轉(zhuǎn)型和融合聯(lián)動(dòng)。

[關(guān)鍵詞] 口岸通道;口岸發(fā)展;綜合保稅區(qū);西部陸海新通道

0? ? ? 前? ? 言

改革開放以來，青海口岸發(fā)展經(jīng)歷了從無到有，通關(guān)效率不斷提高的巨變，為拉動(dòng)外貿(mào)、引進(jìn)外資、國際勞務(wù)輸出等方面做出了重要貢獻(xiàn)。青海不沿邊，不靠海，地處西部，通道物流發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，制約了對(duì)外開放的步伐?！耙粠б宦贰背h的實(shí)施和西部陸海新通道總體規(guī)劃的出臺(tái)，為青海推進(jìn)口岸建設(shè)、進(jìn)一步深化對(duì)外開放和加快國際貿(mào)易發(fā)展帶來了重大的歷史機(jī)遇。加快青?？诎洞笸ǖ澜ㄔO(shè)，將為青海開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新支撐，為外向型經(jīng)濟(jì)搭建新平臺(tái)。作為我國西部對(duì)外開放的節(jié)點(diǎn)省份，如何在用西部陸海新通道總體規(guī)劃背景下提升青海省口岸通道建設(shè)具有重要的研究意義。

1? ? ? 青海省建設(shè)口岸通道的戰(zhàn)略價(jià)值

1.1? ?有利于增強(qiáng)參與國際合作競爭力

隨著我國自貿(mào)區(qū)的不斷推廣和經(jīng)驗(yàn)復(fù)制，口岸管理體制是否順暢、通關(guān)活動(dòng)是否高效，越來越成為衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平和競爭力的重要指標(biāo)。青海和中亞、南亞地區(qū)之間存在很大的經(jīng)濟(jì)合作空間，加快口岸建設(shè)有利于更好地利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，擴(kuò)大國際交流與合作，增強(qiáng)參與區(qū)域和國際合作競爭的能力。

1.2? ?有利于增強(qiáng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶節(jié)點(diǎn)城市功能

加快青海口岸體系的發(fā)展，有利于發(fā)揮西寧、海東、格爾木等絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、文人優(yōu)勢，拓展國際貿(mào)易通道，提升國際貿(mào)易服務(wù)水平，建設(shè)具有區(qū)域影響力、與海港和邊境口岸錯(cuò)位發(fā)展的內(nèi)陸港，為西寧、海東、格爾木打造絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.3? ?有利于青海省高效利用海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等載體

根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》[2]的要求，西寧市已在積極籌建首個(gè)綜合保稅區(qū)。目前，西寧綜保區(qū)申報(bào)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、拆遷等前期工作順利推進(jìn)。國家發(fā)改委、財(cái)政部、自然資源部、商務(wù)部、市場監(jiān)管總局、稅務(wù)總局、外匯管理局均復(fù)函海關(guān)總署，同意設(shè)立西寧綜保區(qū)。海關(guān)總署近期將匯總各部委反饋意見，報(bào)國務(wù)院審批，西寧綜合保稅區(qū)的申報(bào)已經(jīng)進(jìn)入了“快車道”，獲批指日可待。

2? ? ? 青海省打造口岸通道的可行性分析

2.1? ?青海省口岸通道發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，青海省緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”要求，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建設(shè)航空口岸，完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)人文交流等，提升了青海對(duì)外開放新高度。隨著青海省對(duì)外開放的不斷深化，口岸發(fā)展的地位和作用日益凸顯，口岸開放規(guī)模和通行能力有了大幅提升，口岸開放取得了顯著成效，成為青海省對(duì)外開放體系建設(shè)的重要組成部分。

2.1.1? ?海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、中歐班列及國際貿(mào)易“單一窗口”

2016年10月28日，曹家堡保稅物流中心（B型）正式封關(guān)運(yùn)營，填補(bǔ)了青藏地區(qū)海關(guān)保稅監(jiān)管場所的空白。在2016年至2018年10月期間，先后成功開行青藏地區(qū)中歐班列、南向通道班列。截止目前，青海已開行西寧至安特衛(wèi)普中歐班列、格爾木至俄羅斯彼爾姆市中歐班列、德令哈至俄羅斯巴爾瑙爾中歐班列、西寧至印度蒙德拉港南向通道班列。2018年8月，青海國際貿(mào)易“單一窗口”正式投運(yùn)。目前，200多家進(jìn)出口企業(yè)成功注冊(cè)中國（青海）國際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版應(yīng)用，累計(jì)完成1萬多票業(yè)務(wù)申報(bào)。國際貿(mào)易“單一窗口”使跨部門數(shù)據(jù)共享復(fù)用，全程無紙化在線申報(bào)，有效打通出口退稅數(shù)據(jù)“堵點(diǎn)”，掃除業(yè)務(wù)辦理“盲點(diǎn)”，解決外貿(mào)企業(yè)“痛點(diǎn)”，讓其企業(yè)感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

2.1.2? ?口岸查驗(yàn)單位

目前，青海省共有口岸查驗(yàn)單位2家，包括西寧海關(guān)（原青海省出入境檢驗(yàn)檢疫局、格爾木出入境檢驗(yàn)檢疫局口岸查驗(yàn)業(yè)務(wù)已于2018合并至西寧海關(guān)，實(shí)現(xiàn)關(guān)檢融合）[3]、青海省公安邊防總隊(duì)。西寧海關(guān)于1998年10月8日正式開關(guān)，是直屬海關(guān)總署的正廳級(jí)海關(guān)，依法獨(dú)立行使進(jìn)出境監(jiān)督管理職權(quán)。青海省公安邊防總隊(duì)（又稱武警青海省邊防總隊(duì)）隸屬于公安部邊防管理局，是一支集武裝、執(zhí)法、涉外于一體的公安現(xiàn)役部隊(duì)，具有人民警察和武警部隊(duì)的雙重屬性，代表國家對(duì)西寧曹家堡國際機(jī)場出入境人員及交通運(yùn)輸工具（貨物）實(shí)施邊防檢查和監(jiān)護(hù)的任務(wù)。

2.2? ?青海省口岸通道發(fā)展機(jī)遇

2.2.1? ?口岸通道建設(shè)是融入“ 一帶一路”的重要舉措

2015年，國家出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》[4]明確指出，要將基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通放在“一帶一路”建設(shè)的優(yōu)先地位，促進(jìn)國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運(yùn)有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)國際運(yùn)輸便利化。2015年12月審議并通過的《青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案》[5]指出，要將青海建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要的戰(zhàn)略通道、商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、人文交流基地，并明確了基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)合作和人文交流等八個(gè)方面的任務(wù)。2015年4月17日，《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》[6]提出，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)口岸開放，完善“一帶一路”內(nèi)陸地區(qū)口岸支點(diǎn)布局。國家一系列支持內(nèi)陸地區(qū)口岸建設(shè)的制度安排為青海省口岸建設(shè)提供了重大的歷史機(jī)遇。

2.2.2? ?口岸建設(shè)是國家“十三五”規(guī)劃的重要內(nèi)容

國家“十三五”《規(guī)劃綱要》[7]提出，要通過加強(qiáng)內(nèi)陸口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地，要以內(nèi)陸中心城市和城市群為依托，建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶。國家《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》[8]也指出，要著力深入推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)開發(fā)開放，在符合條件的地區(qū)新培育若干國家級(jí)新區(qū)、臨空（港）經(jīng)濟(jì)區(qū)，優(yōu)化布局一批海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。國家《“十三五”口岸發(fā)展規(guī)劃》[9]提出，要結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需要，加快內(nèi)陸口岸開放，積極支持內(nèi)陸地區(qū)國際鐵路貨物運(yùn)輸通道沿線主要集裝箱場站以及國際公路貨物運(yùn)輸通道沿線主要集裝箱場站對(duì)外開放。

2.2.3? ?口岸通道建設(shè)是青海省對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)中求進(jìn)的迫切需求

2018年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力，青海省外貿(mào)進(jìn)出口受到了較大影響，據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年1-10月，全省外貿(mào)進(jìn)出口總值同比下降14.8%，其中進(jìn)口14億元，同比增長13.9%，出口17億元，同比下降29.3%。要實(shí)現(xiàn)全年外貿(mào)進(jìn)出口預(yù)定目標(biāo)，形勢嚴(yán)峻、任務(wù)艱巨。只有保持戰(zhàn)略定力，努力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，才能從更大程度上激發(fā)市場活力、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

2.3? ?青海省口岸通道發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.3.1? ?發(fā)展空間小，轉(zhuǎn)型難度大

當(dāng)前，青海省制造業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層次較低，貿(mào)易方式落后，新型消費(fèi)比重低，對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。出口貿(mào)易多以資源型產(chǎn)品為主，附加值低，適合航空運(yùn)輸?shù)母吒郊又地浳锟偭啃?，貨源分散，集貨周期長。企業(yè)“走出去”對(duì)國際市場的開拓能力有待提升，且急需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，但技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)及人才缺乏，轉(zhuǎn)型升級(jí)難度大。

2.3.2? ?經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政壓力大

當(dāng)前，青海正處于與全國同步建設(shè)小康社會(huì)的決勝階段，但全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生改善等方面歷史欠賬多，政府財(cái)政壓力大。而口岸建設(shè)中，需要政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多，資金需求大。中歐班列、國際貨運(yùn)航線開通等方面初期需要政府大量的財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)政府財(cái)政形成巨大的挑戰(zhàn)。

2.3.3? ?專業(yè)人才少，支持力度小

由于青海口岸及物流通道建設(shè)滯后，口岸專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)滯后，目前全省口岸工作人才年齡偏大，知識(shí)陳舊，已無法滿足新的歷史條件下口岸工作的需求。而中央支持青海等藏區(qū)發(fā)展及對(duì)口援青等方面的智力援青力量大多集中于脫貧攻堅(jiān)、公共文化、民生改善等社會(huì)保障層面，對(duì)青?？诎督ㄔO(shè)的支持力度小，內(nèi)生力量先天不足，外部援助力度后期乏力，導(dǎo)致青海口岸建設(shè)面臨專業(yè)人才少，建設(shè)力量薄弱等問題。

3? ? ? 青海省打造口岸通道的對(duì)策建議

3.1? ?加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)口岸發(fā)展基礎(chǔ)

以搭建“一主八輔”國際航空口岸格局為目標(biāo)，加大曹家堡機(jī)場升級(jí)改造力度，加快支線機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建通達(dá)全國和重要國家（地區(qū)）的航線網(wǎng)絡(luò);以青海曹家堡保稅物流中心（B型）為依托，積極推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快落實(shí)建設(shè)用地和資金投入。

3.2? ?深化“單一窗口”建設(shè)，優(yōu)化口岸營商環(huán)境

2018年，世界銀行發(fā)布的《2018全球營商環(huán)境報(bào)告》[10]中，中國排名從2017年第78位大幅躍升至第31位，連續(xù)兩年47位的名次進(jìn)步，國際貿(mào)易“單一窗口”的推廣應(yīng)用是一個(gè)重要的提分因素。2019年，青海省完成中國（青海）國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)任務(wù)，并成功與西寧海關(guān)等相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)對(duì)接聯(lián)網(wǎng)，成為國家標(biāo)準(zhǔn)版的子平臺(tái)和青海省外貿(mào)企業(yè)開展進(jìn)出口商品報(bào)關(guān)報(bào)檢業(yè)務(wù)的重要電子通道。

3.3? ?建立健全工作機(jī)制，提升口岸通關(guān)效率

建立溝通合作機(jī)制，加強(qiáng)與聯(lián)檢部門和地區(qū)合作，加強(qiáng)與沿邊、沿海省份大通關(guān)協(xié)作機(jī)制的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸事務(wù)交流與合作，建立健全便捷通關(guān)協(xié)作機(jī)制，拓展歐洲及非洲航線，推進(jìn)中歐班列常態(tài)化運(yùn)行、提高口岸通關(guān)效率，不斷提升青海省口岸綜合競爭力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]國家發(fā)展改革委.西部陸海新通道總體規(guī)劃（發(fā)改基礎(chǔ)〔2019〕1333號(hào)）[Z].2019.

[2]國務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2019]3號(hào)）[Z].2019.

[3]海關(guān)總署.全國通關(guān)一體化關(guān)檢業(yè)務(wù)全面融合框架方案（署改發(fā)[2018]82號(hào)）[Z].2018.

[4]國家發(fā)展改革委，外交部，商務(wù)部.推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)[Z].2015.

[5]青海省發(fā)展改革委.青海省參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路實(shí)施方案（青發(fā)[2015]21號(hào)）[Z].2019.

[6]國務(wù)院.關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見（國發(fā)[2015]16號(hào)）[Z].2015.

[7]中共中央辦公廳，國務(wù)院辦公廳.國家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要[Z].2017.

[8]國家發(fā)展改革委.西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃的通知（發(fā)改西部[2017]89號(hào)）[Z].2017.

[9]海關(guān)總署.國家口岸發(fā)展“十三五”規(guī)劃[Z].2016.

[10]世界銀行.2018全球營商環(huán)境報(bào)告[R].2018.