人民銀行基建項目需求分析工作的難點及方法

李忠剛

[摘? ? 要] 基礎設施建設項目需求分析工作決定了項目建設范圍邊界的確認、項目驗收標的物的定義、項目參與方糾紛處理的依據(jù)以及客戶滿意度等重要項目管理內(nèi)容，努力做好需求分析工作成為項目管理者的重要關注內(nèi)容。人民銀行肩負著人民幣發(fā)行的重要職責，來自行業(yè)專業(yè)性的要求使人民銀行在基建項目需求分析過程中需要考慮眾多因素。文章在簡要闡述基建項目需求分析工作內(nèi)容的基礎上，分析人民銀行基建項目需求分析工作的主要難點，并提出工作方法。

[關鍵詞] 銀行;基建項目;需求分析;難點;方法

1? ? ? 基建項目需求分析工作概述

基建項目的需求分析工作是指理解用戶建設需求，就項目成果的功能要求各方達成一致意見，評估項目代價，最終形成項目建設計劃的過程。一個基建項目的完整需求分析過程包括需求的獲取、分析、定義、變更、驗證、管理的一系列過程。項目需求分析工作是開展項目建設的前提和基礎。

2? ? ? 人民銀行基建項目需求分析工作的難點

基建項目的需求分析工作涉及的人員包括項目建設方、項目承建方、第三方業(yè)務接入部門（如給排水管道、通信線路、電力等）、地方規(guī)劃部門、第三方監(jiān)理等，所涉及的內(nèi)容包括業(yè)務功能需求、便捷生活需求、安保工作標準化建設、消防工作標準以及建筑美化和環(huán)境綠化等各方面要求。協(xié)調(diào)各方面因素有效完成人民銀行基建項目需求分析，成為一項十分復雜和困難的工作。

2.1? ?各項目參與方對需求分析工作的重視程度不對稱

需求分析工作關乎整個項目的建設質(zhì)量、管理績效，甚至項目的成敗。承建方因為有較多的項目管理經(jīng)驗，對需求分析工作的重要性有清晰的認識，通常情況下會安排專業(yè)的需求分析團隊，并留出充足的時間開展需求分析工作。但由于經(jīng)驗和認識上的差距，通常人民銀行對需求分析工作重視程度不足，個別業(yè)務部門人員主觀認為項目建設工作重在項目施工環(huán)節(jié)，難以有效配合建設方做好項目的需求收集，導致需求信息收集難以完善，質(zhì)量不高，為后期項目建設工作埋下隱患。

2.2? ?人民銀行難以及時有效地提出功能性需求

人民銀行基建工作有較為完善的內(nèi)部建設標準，比如，發(fā)行庫建設有《人民幣發(fā)行庫安全技術防范系統(tǒng)管理實施細則》、監(jiān)控中心建設有《保衛(wèi)技防建設四項標準》、科技機房有《電子信息系統(tǒng)機房管理實施細則》等具體業(yè)務規(guī)范。在項目的需求分析工作中，承建方不是人民銀行業(yè)務問題領域的專家，不熟悉業(yè)務活動和業(yè)務環(huán)境，且又不可能在短期內(nèi)“搞清楚”，人民銀行必須根據(jù)自己的業(yè)務需求，明確告訴承建方該項目“需要做什么”。但是在實際的需求分析過程中，人民銀行卻很難做到對相關標準的深入研究和科學解釋，更難對日常工作發(fā)現(xiàn)的業(yè)務功能需求進行全面總結并準確提出。

2.3? ?項目建設過程中項目需求呈動態(tài)變化

由于項目建設專業(yè)知識掌握情況的不對稱以及對建設標準理解存在差異，在人民銀行項目建設的整個生命周期中，項目需求往往呈現(xiàn)動態(tài)變化的情況。一方面，業(yè)務需求漸近明細。人民銀行通常在項目初始階段提出大概、模糊的功能需求，經(jīng)過后期面對具體問題時逐步清晰明確細化，有時進入到施工階段才能明確，更有甚者，到項目后期仍會提出新的要求，這無疑給項目建設和項目管理增加了難度。另一方面，系統(tǒng)變更代價難以控制。在施工過程中建設方否定前期提出的需求，提出更正性需求，稱之為系統(tǒng)變更。難以控制的系統(tǒng)性變更，會不斷的否定前期的建設成果，浪費大量的資源投入，是項目管理工作的難點。

2.4? ?需求分析過程中溝通出現(xiàn)理解性失誤

導致需求分析溝通過程出現(xiàn)理解性失誤的因素來自很多方面，包括人民銀行業(yè)務部門提出需求時定量描述不準確，由于不了解人民銀行相關專業(yè)領域業(yè)務需求導致承建方對需求理解產(chǎn)生偏差，以及人民銀行項目管理人員與具體業(yè)務人員對需求的理解不一致等。理解性失誤的存在，使得需求分析工作總體質(zhì)量大打折扣，同時也為后期的項目建設工作增加了系統(tǒng)變更和風險管理方面的困難。

3? ? ? 做好基層央行基建項目需求分析工作的方法

3.1? ?明確需求分析工作的主體責任

項目需求分析工作是項目立項后的第一項工作，是項目有效實施的基礎，也是項目實施成敗的關鍵，明確在該階段工作中項目參與方的主體責任，增加建設方的重視程度，加強各參與方的配合度，是提高需求分析工作質(zhì)量的關鍵。在此過程中，人民銀行有責任提出項目建設的目標需求，以及相關工作要求，項目承建方有義務引導提出需求，合理分析需求的可行性，并確保技術上可以實現(xiàn)。為使項目各參與方明確認識到自己的責任，增加重視程度，可以通過組織需求分析工作專題會議的形式，承建方向人民銀行明確需求分析工作在項目建設工作中的重要意義，并形成具有相應法律效益的工作備忘錄，使項目參與方充分認識到在此過程中所承擔的法律責任，認識到自身參與程度直接影響項目的建設質(zhì)量和效率。

3.2? ?注重采用科學的項目需求收集方法

承建方在需求調(diào)研中要多傾聽客戶的需求，理解客戶意圖，特別是在人民銀行這樣專業(yè)性較強的領域，需要加強學習，從客戶的角度去思考問題，幫助解決實際工作中的問題。有時候甚至還需要需求分析團隊從專業(yè)或者行業(yè)專家的角度去改變、糾正建設方提出的不合理甚至錯誤要求。另外，建設方往往只看到眼前的需求，忽略了潛在需求。為了有效解決以上的問題，承建方需求分析團隊可以采取科學的需求收集方法。

3.2.1? ?針對性訪談

項目干系人，是該項目所涉及的人員的總稱。基建項目的干系人眾多，但往往個別的重要干系人在需求收集過程中起到了關鍵性的作用，如開展基建項目人民銀行的法人代表、業(yè)務分管行領導和業(yè)務主管等。這些人員或者決定了項目建設的總體決策，或者對本單位的業(yè)務有著深入的了解。針對項目的重要干系人，采用針對性訪談的方式了解項目的需求和對整個項目的意見和建議，往往能起到事半功倍的效果。

3.2.2? ?焦點問題討論會

在項目需求收集過程中，項目干系人常常在個別焦點性問題上存在意見分歧，影響項目進展。針對這類問題，項目管理團隊適合采用焦點問題討論會的形式加以解決。項目管理者組織存在意見分歧的項目干系人和專家團隊，就未能達成共識的焦點問題針對性充分討論，并達成一致意見。

3.2.3? ?引導式研討會

在項目需求的收集過程中，經(jīng)常會遇到建設方對項目各個環(huán)節(jié)的眾多需求感到無從下手的問題，需求的提出毫無條理，不僅影響需求收集工作的效率，也容易遺漏很多關鍵性的需求信息。為了解決該問題，可以采取召開引導式工作會議的方法，由具備項目管理經(jīng)驗的負責人，明確工作目標或工作方向，引導項目干系人在討論會議中達成對服務和可交付成果的一致性需求意見。

3.2.4? ?問卷調(diào)查

在項目的需求收集工作中經(jīng)常忽略了某些潛在干系人的需求，當意識到這些干系人意見的重要性時又錯過了需求收集的最佳時機，使項目建設變得被動。為了更加廣泛地了解項目干系的需求，采用問卷調(diào)查的方法往往能達到較好的效果。問卷調(diào)查的方法工作量較低，能夠使需求收集工作得到廣泛參與，往往能夠發(fā)現(xiàn)項目潛在干系人的重要需求。

3.3? ?加強對建設過程中新增需求的科學管理

項目管理者在需求分析階段總是希望盡全力做到最好，但基于人民銀行系統(tǒng)項目建設工作是一項涉及因素眾多的系統(tǒng)性工程的特點，在項目施工過程中不斷有新的需求產(chǎn)生在所難免。對于該類新增的需求，以及針對這些需求開展的變更工作，稱之為系統(tǒng)性變更。對系統(tǒng)性變更的科學管理，也是人民銀行基建項目得以有效開展的重要保障。一方面要對變更工作的技術可行性和經(jīng)濟可行性進行科學評估，確定變更申請在技術層面能夠?qū)崿F(xiàn)，變更的代價能夠被接受。另一方面要明確開展系統(tǒng)性變更工作隨之帶來的一系列責任歸屬，強調(diào)系統(tǒng)性變更工作所付出的代價，控制變更隨意提出，抑制變更蔓延。

3.4? ?督促監(jiān)理方在需求分析環(huán)節(jié)發(fā)揮作用

為了彌補人民銀行在項目建設工作中專業(yè)知識缺乏的困難，確保在項目管理工作中人民銀行權益不因?qū)I(yè)知識方面的短板而蒙受損失，在現(xiàn)代的基建工程中強制引入了第三方工程監(jiān)理。監(jiān)理方是項目管理方面的專家團隊，人民銀行可以督促第三方工程監(jiān)理人員，在項目需求分析階段提供專業(yè)的項目建設知識咨詢、法律顧問咨詢，以及合同條款擬定等協(xié)助，幫助人民銀行在自身權益不受損失的前提下，更好完成項目需求分析工作。

4? ? ? 結? ? 語

文章闡述了基建項目需求分析工作的概念，結合中國人民銀行的業(yè)務特點闡述了人民銀行開展基建項目需求分析工作存在的困難，特別是意識方面的重視程度不足和統(tǒng)籌開展基建工程的能力不足等。在此基礎上，從加強責任劃分、采取科學的管理方法，以及加強第三方責任的落實等方面，提出了需求分析工作的開展的建議，為人民銀行系統(tǒng)內(nèi)更好地開展基建項目需求分析工作提供了思路。

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