供電企業(yè)固定資產(chǎn)全壽命周期管理研究

沈衛(wèi)魏 潘華 肖雨涵 鄒成伍

[摘? ? 要] 供電企業(yè)作為勞動和資金密集的大型工業(yè)企業(yè)，不僅為我國人民的生產(chǎn)和生活提供了重要能源類保障，也成為了推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。供電公司固定資產(chǎn)具有類別繁多、自動化程度高、分布范圍廣泛、技術(shù)含量高、數(shù)量龐大、更新迅速等獨(dú)特之處，其固定資產(chǎn)全壽命周期管理體系的成功建設(shè)不是一朝一夕的事情，在實(shí)際工作中存在前期規(guī)劃缺乏整體觀念、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)不合理、實(shí)物管理與價值管理脫節(jié)等諸多問題。文章對這些問題進(jìn)行了分析，并提出相關(guān)建議。

[關(guān)鍵詞] 供電企業(yè);固定資產(chǎn);全壽命周期;管理

0? ? ? 引? ? 言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、國企改革的逐步深化，國有企業(yè)也逐步全面參與競爭激烈的市場活動。在新的經(jīng)營管理環(huán)境下，國有企業(yè)的管理水平面臨極大的挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式已難以滿足國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理的需要。研究供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理問題，既關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)命脈和國有資產(chǎn)保值增值，又影響到企業(yè)的固定資產(chǎn)效益和企業(yè)價值，現(xiàn)實(shí)意義重大。

1? ? ? 供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理現(xiàn)狀

為深入推進(jìn)固定資產(chǎn)全壽命周期管理，供電公司根據(jù)固定資產(chǎn)管理職能進(jìn)行劃分，建立資產(chǎn)歸口管理部門、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)使用人的三級管理網(wǎng)絡(luò)。各歸口管理部門各司其職，設(shè)定專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，保證固定資產(chǎn)狀態(tài)可控、在控，與其他部門協(xié)同協(xié)作，助力固定資產(chǎn)效益提升。

2? ? ? 供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理存在的問題及成因分析

三級管理網(wǎng)絡(luò)和固定資產(chǎn)管理流程規(guī)范強(qiáng)調(diào)了各部門的協(xié)調(diào)協(xié)作，要求各部門要打破傳統(tǒng)的分段式管理思路，從系統(tǒng)的、全局的角度去踐行全壽命周期管理理念。但實(shí)際操作中，由于資產(chǎn)全壽命周期管理意識薄弱、職能部門的分專業(yè)管理局限性、管理流程缺乏約束機(jī)制等原因，無法保障所有資產(chǎn)業(yè)務(wù)都嚴(yán)格按照管理流程來實(shí)施，影響了固定資產(chǎn)數(shù)據(jù)的規(guī)范性、一致性、全面性、及時性和準(zhǔn)確性。以下具體從全壽命周期的不同組成階段來分析實(shí)踐中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)。

2.1? ?規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)

電網(wǎng)規(guī)劃是形成供電公司固定資產(chǎn)的起點(diǎn)，每年度供電公司都展開大范圍和大規(guī)模的規(guī)劃和投資工作。各專業(yè)管理部門由于自身業(yè)務(wù)便利性、經(jīng)濟(jì)性和規(guī)章制度側(cè)重點(diǎn)不一樣，前期規(guī)劃階段的負(fù)責(zé)部門通常沒有考慮后續(xù)的造價問題和資產(chǎn)日常運(yùn)行維護(hù)成本。這樣沒有從全壽命周期角度制定資產(chǎn)投資計(jì)劃，不是追求電網(wǎng)資產(chǎn)投資和運(yùn)行費(fèi)用等指標(biāo)的綜合最小為基本原則，不僅影響了資源配置，影響了有限的電網(wǎng)建設(shè)資金的有效使用，而且不利于優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，降低了固定資產(chǎn)分布合理性與使用效率。

2.2? ?物資采購環(huán)節(jié)

在“三集五大”的指導(dǎo)思想下，目前供電公司的物資采購流程已經(jīng)統(tǒng)一為省公司統(tǒng)一招投標(biāo)的超市化采購模式，各基層供電公司的無自主采購權(quán)，只需統(tǒng)計(jì)需求進(jìn)行上報(bào)，由省公司層面統(tǒng)計(jì)各供電公司需求后進(jìn)行統(tǒng)一招投標(biāo)，中標(biāo)單位根據(jù)材料清單進(jìn)行配送。但是，由于沒有一個完善的物資招投標(biāo)跟蹤管理系統(tǒng)，缺乏對供應(yīng)商的有效分類管理和后期評價反饋，沒有形成對供應(yīng)商的供貨速度、供貨質(zhì)量、售后服務(wù)等方面的閉環(huán)控制，導(dǎo)致供電公司物資采購存在一定的被動型，個性需求難以被滿足。而且因供應(yīng)商配送遲緩或者供貨質(zhì)量不符合需求等問題而影響工程投資進(jìn)度的現(xiàn)象也是存在的。

2.3? ?工程投資環(huán)節(jié)

2.3.1? ?投資結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前供電公司工程投資管理方面的一個突出問題就是固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。具體來說就是有些地區(qū)過度投資生產(chǎn)能力富余，而有些地段設(shè)備能力沒有持續(xù)改善制約了生產(chǎn)能力，影響供電設(shè)備生產(chǎn)能力的充分發(fā)揮，不利于資源充分利用。不合理的投資結(jié)構(gòu)影響了電網(wǎng)建設(shè)資金的有效使用，必要的固定資產(chǎn)投入出現(xiàn)資金缺口，而非必要的固定資產(chǎn)投資比重偏大，對電網(wǎng)的平衡發(fā)展不利。

2.3.2? ?工程決算不及時

目前供電公司工程實(shí)踐中，項(xiàng)目建設(shè)管理是分專業(yè)管理，甚至存在高電壓等級的工程建設(shè)主體與低電壓等級的工程建設(shè)主體不一致的情況。各工程管理專業(yè)間銜接有盲點(diǎn)，資產(chǎn)建設(shè)階段未形成完整的成本控制體系。

2.4? ?日常管理環(huán)節(jié)

第一，實(shí)物管理與價值管理脫節(jié)，賬、卡、物沒有一一對應(yīng)。第二，固定資產(chǎn)修理頻率有失科學(xué)性和合理性，運(yùn)行維護(hù)成本合理性較低。第三，資產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施不徹底，固定資產(chǎn)容易出現(xiàn)“前清后亂”。

2.5? ?信息支撐環(huán)節(jié)

目前，國家電網(wǎng)公司積極引入和實(shí)施 SAP 新系統(tǒng)，期望構(gòu)建一個強(qiáng)大的信息系統(tǒng)平臺。如何將 SAP 系統(tǒng)功能、全壽命周期管理的管理網(wǎng)絡(luò)和管理流程充分結(jié)合起來是一個難點(diǎn)。

3? ? ? 完善供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理的對策

供電公司以“集團(tuán)化運(yùn)作、集約化發(fā)展、精益化管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”為指導(dǎo)思想，建立一個縱橫一體化、健全靈活的、可以全面支撐企業(yè)級資產(chǎn)全壽命周期管理的信息平臺。既要繼承傳統(tǒng)設(shè)備管理成功經(jīng)驗(yàn)，也要吸取現(xiàn)代管理理論的精華，綜合應(yīng)用現(xiàn)代新技術(shù)，追求整體費(fèi)用最優(yōu)、壽命最長。

3.1? ?完善機(jī)制建設(shè)

首先，供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，離不開全方位的相關(guān)培訓(xùn)，也離不開相應(yīng)的組織保障，必須打造一支責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)水平高和管理理念先進(jìn)的固定資產(chǎn)管理隊(duì)伍。

其次，供電公司應(yīng)建立以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，以生產(chǎn)技術(shù)部、發(fā)展建設(shè)部、安全質(zhì)量監(jiān)察部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、人力資源部等相關(guān)部門主任和專責(zé)為主要成員的固定資產(chǎn)全壽命周期管理委員會，專門負(fù)責(zé)研究固定資產(chǎn)全壽命周期管理的發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各部門的標(biāo)準(zhǔn)差異，指導(dǎo)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、采購、建設(shè)、財(cái)務(wù)、管理等環(huán)節(jié)中固定資產(chǎn)全壽命周期管理的策略和工作流程，制定全壽命周期管理的評估指標(biāo)，確保管理制度協(xié)同和各部門基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一，保障固定資產(chǎn)全壽命周期理念的實(shí)踐活動順利開展。

3.2? ?深化流程管理

供電公司目前所采用的ERP信息系統(tǒng)是現(xiàn)代企業(yè)管理思想一體化的體現(xiàn)，它穿透了職能管理的壁壘，引入了流程管理的理念，促進(jìn)固定資產(chǎn)管理在線可控、在控。因此，制定符合企業(yè)實(shí)際管理需要的本土化流程是實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理協(xié)同高效運(yùn)轉(zhuǎn)的必要條件。

供電公司固定資產(chǎn)使用效率高，運(yùn)行維護(hù)任務(wù)重，安全性能要求高，發(fā)生固定資產(chǎn)新增、報(bào)廢、退役、技改和大修等的情況頻繁，不僅需要從人員培訓(xùn)、績效考核、專責(zé)監(jiān)督、指標(biāo)體系等各方面促進(jìn)流程實(shí)時流轉(zhuǎn)，而且需要不斷修補(bǔ)流程薄弱之處，盡量保證資產(chǎn)全壽命周期的各個階段在流程上沒有空白點(diǎn)。

3.3? ?設(shè)置考核指標(biāo)

為了實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)全壽命周期管理的所有目標(biāo)，盡早查找出固定資產(chǎn)全壽命周期管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和級次得到優(yōu)化，供電公司應(yīng)認(rèn)真梳理財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、安監(jiān)等多個部門資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)需求，積極應(yīng)用成熟套裝軟件數(shù)據(jù)倉庫功能，建立科學(xué)多維的資產(chǎn)全壽命周期管理指標(biāo)分析體系，對固定資產(chǎn)全壽命周期管理的綜合成效、安全水平、效能水平和周期成本進(jìn)行不定期統(tǒng)計(jì)和定期分析。在加強(qiáng)跨部門跨業(yè)務(wù)協(xié)作和流程交接方面，也要注意系統(tǒng)數(shù)據(jù)的長期積累與保存，關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)各單位數(shù)據(jù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)時變動，設(shè)置科學(xué)合理的指標(biāo)參數(shù)，建立符合實(shí)際管理需要的評估模型，并形成企業(yè)所屬的最優(yōu)數(shù)據(jù)庫，才能全面提升資產(chǎn)全壽命周期管理的信息化水平。

3.4? ?科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

關(guān)于電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，筆者認(rèn)為固定資產(chǎn)全壽命周期管理理念要求供電公司必須有一定的超前眼光，要從整個公司的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在全電壓等級序列電網(wǎng)規(guī)劃中統(tǒng)一考慮資產(chǎn)全壽命周期應(yīng)用，才能提高電網(wǎng)整體負(fù)載率。既要充分考評固定資產(chǎn)建設(shè)和投運(yùn)后的經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境影響、設(shè)備狀態(tài)和整體效應(yīng)等因素，也要綜合資產(chǎn)建設(shè)單位、資產(chǎn)運(yùn)營部門和資產(chǎn)管理部門的意見，才能建立規(guī)劃設(shè)計(jì)科學(xué)決策機(jī)制和分析流程。優(yōu)化并權(quán)衡不同方案的利弊，保證投入的規(guī)模適當(dāng)，方向正確，形成高效清晰的資產(chǎn)布局，保障設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不僅滿足用戶需要，而且從源頭上保障整個電網(wǎng)設(shè)備在壽命周期中效益成本比最高。

3.5? ?合理采購，照顧地區(qū)特殊性

合理的物資采購是確定建設(shè)工程造價和確保工程質(zhì)量，節(jié)約建設(shè)資金，保障固定資產(chǎn)成本和質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。供電公司在實(shí)行集中采購策略過程中應(yīng)充分發(fā)揮集團(tuán)化優(yōu)勢，按照設(shè)備全壽命周期總成本最低原則進(jìn)行采購。充分利用現(xiàn)代化通訊技術(shù)與物流手段，及時滿足地區(qū)差異性要求。

3.6? ?嚴(yán)抓項(xiàng)目投資

供電公司工程項(xiàng)目管理流程包括工程項(xiàng)目前期管理流程、工程實(shí)施階段管理流程、工程竣工階段管理流程、項(xiàng)目后評價管理流程。每個階段的管理好壞都直接關(guān)系到固定資產(chǎn)的成本、屬性和變動情況等數(shù)據(jù)的真實(shí)性和客觀性。因此在工程管理方面，供電公司應(yīng)多措并舉，嚴(yán)格落實(shí)《工程竣工決算及時率考核辦法》，按照分工和節(jié)點(diǎn)抓工程管理，提升工程信息化水平，推動工程管理由結(jié)果管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程管理。

3.7? ?優(yōu)化信息系統(tǒng)

SAP系統(tǒng)是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)全壽命周期管理的有效技術(shù)手段。供電公司采用SAP信息系統(tǒng)管理滲透到資產(chǎn)全壽命周期管理的各個階段中，通過一體化流程管理銜接項(xiàng)目規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設(shè)計(jì)階段、物資采購階段、項(xiàng)目建設(shè)階段、資產(chǎn)口常運(yùn)行維護(hù)階段和固定資產(chǎn)報(bào)廢階段等，協(xié)調(diào)各種業(yè)務(wù)之間的關(guān)系，突破職能條塊化管理的瓶頸，有助于打破計(jì)劃模塊、工程模塊、物資模塊、財(cái)務(wù)模塊和生產(chǎn)模塊的信息孤島局面，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的量化與細(xì)化，監(jiān)控全壽命周期各環(huán)節(jié)成本發(fā)生情況，促進(jìn)設(shè)備與資產(chǎn)的實(shí)時聯(lián)動，逐步完善閉環(huán)管理機(jī)制。

4? ? ?結(jié)? ? 論

深化固定資產(chǎn)全壽命周期管理是新形勢下實(shí)現(xiàn)供電公司全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。雖然在過去供電公司的固定資產(chǎn)管理實(shí)踐中，一系列管理制度和傳統(tǒng)管理辦法也幫助公司取得了一些積極成效。但是，隨著企業(yè)固定資產(chǎn)規(guī)模的不斷壯大和經(jīng)濟(jì)壓力的增強(qiáng)，供電公司固定資產(chǎn)全壽命周期各個階段存在的問題日益突出，制約著企業(yè)效益的提升。供電公司只有不斷以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，利用成熟套裝軟件固化管理流程，加強(qiáng)戰(zhàn)略層、管理層和執(zhí)行層的協(xié)同一致，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)購建、使用、折舊和處置等環(huán)節(jié)存在的問題，修訂企業(yè)資源計(jì)劃，引入科學(xué)決策，優(yōu)化管理策略，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高管理水平，強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，才能建立完善的閉環(huán)流程管理機(jī)制，將LCC全壽命周期理論更好地應(yīng)用于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理實(shí)踐，追求規(guī)劃、可研、初步設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、建設(shè)、運(yùn)行維護(hù)和技改報(bào)廢等資產(chǎn)全壽命周期的費(fèi)用最優(yōu)化，提升供電公司固定資產(chǎn)的全過程有效控制水平。

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