新時代網(wǎng)絡(luò)直播法律問題及其治理研究

李弘雯　熊文瑾

[提 要]隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播這一新興業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的趨勢。與此同時，網(wǎng)絡(luò)直播也出現(xiàn)了一系列問題，比如侵犯他人的知識產(chǎn)權(quán)，侵犯他人的人格權(quán)，逃稅、漏稅，直播過程中銷售假冒偽劣商品等，這些都是亟待解決的問題。分析當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)直播法律問題產(chǎn)生的原因，提出加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律，完善用戶監(jiān)督機(jī)制，探索多元化合作監(jiān)管模式，提高監(jiān)管技術(shù)水平等方面的建議。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)直播;法律問題;原因;法律建議

[作者簡介]李弘雯（1991—），女，中共新余市委黨校講師，研究方向?yàn)榉▽W(xué);（江西新余 338000）熊文瑾（1985—），男，江西財經(jīng)大學(xué)法學(xué)院博士研究生，江西省社會科學(xué)界聯(lián)合會助理研究員，研究方向?yàn)榉▽W(xué)理論。（江西南昌 330000）

[基金項(xiàng)目]江西省黨校行政學(xué)院哲學(xué)社會科學(xué)研究青年課題“新時代網(wǎng)絡(luò)直播法律問題及其治理研究”（19QN10）

網(wǎng)絡(luò)是通向人民幸福生活的高速公路，網(wǎng)絡(luò)空間是億萬民眾共同的精神家園，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎國家未來發(fā)展的長遠(yuǎn)之計(jì)。黨的十九大報告提出，要“加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。當(dāng)前，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的飛速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間成為人們學(xué)習(xí)、工作、生活的新空間和獲取公共服務(wù)的新平臺，出現(xiàn)了許多新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播便是出現(xiàn)的新興產(chǎn)業(yè)之一。

一、當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播涉及的法律問題

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)直播正處于高速發(fā)展的態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)直播因具有互動性、及時性、娛樂性等特點(diǎn)，滿足了大眾休閑娛樂的需求，尤其是廣大年輕群體。但與此同時，網(wǎng)絡(luò)直播也存在一系列的法律問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)直播侵犯公民人格權(quán)的情況時有發(fā)生

人格權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利。學(xué)理上根據(jù)權(quán)利客體不同，將人格權(quán)分為物質(zhì)性人格權(quán)和精神性人格權(quán)，前者主要包括身體權(quán)、健康權(quán)、生命權(quán);后者包括肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等。我國《憲法》第三十八條規(guī)定“中華人民共和國公民的人格尊嚴(yán)不受侵犯。禁止用任何方法對公民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害?！蔽覈睹穹倓t》第三條規(guī)定“民事主體的人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利以及其他合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何組織或者個人不得侵犯?！睆倪@兩個法條里可以看出，公民的人格權(quán)受到法律保護(hù)。網(wǎng)絡(luò)直播具有互動性、及時性的特點(diǎn)，方便了主播和觀眾之間進(jìn)行及時的互動與交流。然而，網(wǎng)絡(luò)直播因?yàn)榫哂屑皶r性，在一些情況下就容易侵犯公民的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、身體健康權(quán)等。比如新聞里曾爆出一則案件，一名男子為博取眼球，吸引粉絲，直播與陌生人搭訕。期間，他實(shí)時直播與一名女子口頭搭訕，遭到了拒絕，后被女子要求刪除拍攝視頻，但該男子不刪，該女子在搶奪男子手機(jī)時，雙方發(fā)生了肢體沖突，導(dǎo)致該女子手腕脫臼送至醫(yī)院。人民法院依據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》判決男子對女子實(shí)施了侵權(quán)行為，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這樣的案件并不是個例，在直播過程中，因搭訕等行為侵犯公民人格權(quán)的案件比比皆是。人格權(quán)是公民享有的一項(xiàng)基本權(quán)利，直播侵犯公民人格權(quán)的現(xiàn)象需要引起高度的重視。

（二）網(wǎng)絡(luò)直播涉嫌黃賭毒、違反社會公德的現(xiàn)象屢禁不止

網(wǎng)絡(luò)主播的收益主要來源于粉絲打賞，這就導(dǎo)致許多主播為了獲得更多的粉絲或關(guān)注度，采取說話露骨或暴露衣著的方式，來贏得人們的關(guān)注。在2018年開展的“凈網(wǎng)2018”“護(hù)苗2018”專項(xiàng)行動中，多地成功偵破了一批網(wǎng)絡(luò)涉黃、涉賭、涉毒的大案要案。比如，浙江寧?！?.24”利用微信打賞平臺傳播淫穢物品牟利案;四川綿陽“長生網(wǎng)絡(luò)科技公司”非法利用信息網(wǎng)絡(luò)案;安徽淮南“神馬影院網(wǎng)”傳播淫穢物品牟利等一系列案件;2018年，當(dāng)紅主播天佑因在直播過程中表達(dá)吸毒后的感受，遭到封殺。從這一系列案件可以看出，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播中，涉黃、涉賭、涉毒的案件較多。實(shí)際上，我國《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》等法律，明確規(guī)定禁止傳播色情、宣揚(yáng)毒品、暴力等不良內(nèi)容。2016年國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室出臺的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》第九條規(guī)定：互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)提供者以及互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)使用者不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)從事傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動。雖然我國對于網(wǎng)絡(luò)直播已有相關(guān)明確的規(guī)定，但在直播過程中，因網(wǎng)絡(luò)直播具有及時性的特點(diǎn)，部分主播便打著法律的擦邊球，公然在直播平臺上進(jìn)行吸毒、賭博、色情表演等違法活動。有關(guān)主管部門有時很難通過事前審查發(fā)現(xiàn)黃賭毒的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管存在一定的盲區(qū)。在直播過程中違反社會公德的現(xiàn)象也大量存在，較為典型的是2017年，國內(nèi)“高空挑戰(zhàn)第一人”吳永寧，在攀爬高空建筑物時失誤，墜樓身亡。網(wǎng)絡(luò)直播平臺因未規(guī)制違反社會公德的視頻，承擔(dān)了賠償責(zé)任。尤其需要注意的是，觀看網(wǎng)絡(luò)直播的人群男女老少都有，年齡跨度較大，尤其以年輕人居多，甚至有很多是未成年人。眾所周知，未成年人尚處在世界觀、人生觀、價值觀形成的時期，心智尚未成熟，缺乏對一些事情的判斷能力，極易受到外部環(huán)境的干擾。而涉黃、涉暴、涉賭的網(wǎng)絡(luò)直播，一旦被未成年人觀看，極易對他們產(chǎn)生不良的導(dǎo)向，甚至可能導(dǎo)致他們走向犯罪的深淵[1]。在2019年8月，北京市第一中級人民法院發(fā)布了《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》，在該報告中就顯示，我國近七成未成年人犯罪案件存在接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的情況。在近幾年頻發(fā)的校園欺凌惡性事件中，近六成未成年人被害刑事案件中存在未成年人不正常接觸網(wǎng)絡(luò)不良信息的情況?；ヂ?lián)網(wǎng)并非法外之地，制止網(wǎng)絡(luò)直播過程中涉黃、涉暴、涉賭行為的發(fā)生迫在眉睫。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)偷稅、漏稅的現(xiàn)象頻頻發(fā)生

眾所周知，稅收是國家收入的主要來源，同時也是調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要手段。依法納稅則是我們每個公民應(yīng)盡的義務(wù)，偷稅、漏稅必然會給國家和地方的財政帶來巨大的損失。2018年，崔永元曝光了范冰冰“陰陽合同”事件，一時間也挖掘出娛樂圈存在著大量“陰陽合同”偷稅漏稅的現(xiàn)象。與此相類似的是，作為高收入的網(wǎng)絡(luò)直播群體，也存在著偷稅漏稅的現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)直播是借助直播平臺吸引粉絲，通常情況下，用戶通過網(wǎng)絡(luò)平臺購買虛擬貨幣或物品，在直播的過程中，將虛擬貨幣或物品打賞給主播，主播從而獲得收益。然而有些時候，網(wǎng)絡(luò)主播會要求粉絲將打賞的錢直接轉(zhuǎn)入其支付寶或微信賬號，而不采取獲得虛擬物品或物品的形式。這樣一來，就造成許多高收入的網(wǎng)絡(luò)主播成了稅收的“漏網(wǎng)之魚”，偷稅、逃稅的現(xiàn)象頻發(fā)。此外，有的網(wǎng)絡(luò)主播個人納稅意識缺乏，加上直播平臺又沒有及時按期代收或代繳個人所得稅，導(dǎo)致國家稅收大量流失[2]。

（四）網(wǎng)絡(luò)主播發(fā)布虛假廣告，銷售假冒偽劣商品的現(xiàn)象日益增多

在網(wǎng)絡(luò)直播火熱的當(dāng)下，“網(wǎng)紅帶貨”這一形式成為了許多商家的發(fā)力點(diǎn)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在2019年天貓“雙11”開場8小時55分，靠直播引導(dǎo)的成交額就突破了100億元，且超過50%的商家通過直播獲得新增長。在成交額高增長的背后，有些網(wǎng)絡(luò)主播發(fā)布虛假廣告，銷售假冒偽劣商品的現(xiàn)象比比皆是。在網(wǎng)絡(luò)直播過程中，許多主播利用直播平臺，推銷一些商家的商品，引導(dǎo)粉絲購買，從而賺取高額的廣告費(fèi)。然而就在這些直播推銷的過程中，也不乏銷售假冒偽劣商品?！皫ж浺桓纭崩罴宴?，因在2018年“雙十一”5分鐘賣出15000支口紅而成了網(wǎng)紅，隨后許多商家找到他推銷商品，然而后來卻爆出，李佳琦直播帶貨時頻頻翻車。比如，有一次他在直播間介紹產(chǎn)品時，把“陽澄狀元大閘蟹”說成“陽澄湖的大閘蟹”，誤導(dǎo)了一些不知情的消費(fèi)者購買。類似這樣的事件在網(wǎng)絡(luò)直播中頻頻發(fā)生，無疑暴露出了網(wǎng)絡(luò)直播過程中的亂象?！熬W(wǎng)紅直播帶貨”實(shí)際上是一種變相的廣告行為，從法律上看，主播在直播過程中虛假宣傳要承擔(dān)法律責(zé)任：一種情況是，如果主播同時又是店鋪經(jīng)營者，那么直播內(nèi)容等同于廣告，虛假宣傳是不正當(dāng)競爭行為，需承擔(dān)法律責(zé)任;另外一種情況，如果主播僅僅只是代人宣傳，直播的身份便相當(dāng)于廣告代言人，受到《廣告法》的規(guī)制，虛假宣傳同樣需要承擔(dān)法律責(zé)任。

二、當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)直播法律問題產(chǎn)生的原因

（一）立法層級較低，法律效力不高

當(dāng)前，關(guān)于我國網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定，在少量法律中有所涉及，絕大多數(shù)是以部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件的形式呈現(xiàn)。網(wǎng)絡(luò)直播的立法層級較低，法律效力不高。比如，2016年國信辦出臺的《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理辦法》，2016年文化部出臺的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，這些屬于部門規(guī)章。全國“掃黃打非”工作小組辦公室、工業(yè)和信息化部和公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)直播服務(wù)管理工作的通知》，這屬于其他規(guī)范性文件。可以看出，當(dāng)前在網(wǎng)絡(luò)直播領(lǐng)域并沒有出臺專門針對網(wǎng)絡(luò)直播系統(tǒng)性的法律，大多數(shù)相關(guān)規(guī)定是由國務(wù)院及其下屬部門制定的，較法律相比，立法層級較低。而在法律中，比如《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》中，只有少部分內(nèi)容是關(guān)于網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。這就造成了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)直播的法律立法不足，而部門規(guī)章或其他規(guī)范性文件，立法層級較低，偶爾還存在著沖突。

（二）有關(guān)部門各自分工、缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系

當(dāng)前，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的行政監(jiān)管部門有十多個，比如文化和旅游部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部等部門。但是這些部門之間缺少緊密的配合，各個行政監(jiān)管部門各自分工，缺乏統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系。一是監(jiān)管工作碎片化現(xiàn)象嚴(yán)重。比如，文化和旅游部2016年發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動管理辦法》，其中就明確規(guī)定文化和旅游部負(fù)責(zé)文化旅游市場的監(jiān)管工作。而國新辦發(fā)布的2016年《移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)管理規(guī)定》，規(guī)定國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室，負(fù)責(zé)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息服務(wù)方面的監(jiān)管工作。可以看出，在監(jiān)管的過程中，許多部門根據(jù)自身的職權(quán)范圍進(jìn)行監(jiān)管，缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)主體，造成監(jiān)管工作碎片化。二是監(jiān)管部門存在重復(fù)管理。由于各行政監(jiān)管部門沒有明確的權(quán)責(zé)劃分，在監(jiān)管過程中，就容易造成重復(fù)管理。比如，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺的常態(tài)檢查，多個監(jiān)管部門都有此權(quán)限，有的時候就會出現(xiàn)前一個監(jiān)管部門對網(wǎng)絡(luò)平臺檢查完后，又要迎來下一個監(jiān)管部門的檢查。給網(wǎng)絡(luò)平臺帶來多重的壓力，疲于面對各種檢查，不利于網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)營和維護(hù)，不利于網(wǎng)絡(luò)平臺的長續(xù)發(fā)展[3]。

（三）網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)準(zhǔn)入門檻低

當(dāng)前，在大多數(shù)網(wǎng)絡(luò)直播平臺，個人憑借一張身份證、一部手機(jī)或電腦就可以輕松注冊網(wǎng)絡(luò)主播身份。還有的直播平臺，用戶直接通過QQ等第三方賬號便可注冊登陸，根本無法確認(rèn)使用者的真實(shí)身份信息。相對于其他行業(yè)而言，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的準(zhǔn)入門檻很低，沒有對主播文化程度、年齡進(jìn)行硬性的規(guī)定，直播行業(yè)也沒有對主播要求必須經(jīng)過崗前培訓(xùn)，持證上崗。對于觀看直播的觀眾，各個直播平臺也沒有限制，用戶可以選擇進(jìn)入任何一個網(wǎng)絡(luò)直播觀看，并發(fā)表實(shí)時的在線互動。低注冊門檻導(dǎo)致注冊用戶構(gòu)成多元化，有些觀眾會發(fā)表一些不當(dāng)言論，而直播又是實(shí)時的，這就極易給直播侵權(quán)帶來導(dǎo)火索。

（四）網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律缺乏

當(dāng)前，在我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律監(jiān)管中，主要有兩種形式。一種是行業(yè)協(xié)會。目前主要有中國主播行業(yè)協(xié)會以及中國演出行業(yè)協(xié)會網(wǎng)絡(luò)表演（直播）分會等行業(yè)協(xié)會。另一種是行業(yè)自律規(guī)范，北京就出臺了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》。雖然我國已有關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的協(xié)會，但是這兩個協(xié)會會員數(shù)量無法做到全覆蓋，無法做到對整個行業(yè)的監(jiān)管。而北京出臺的《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》在地域上又具有局限性，對象僅僅是在北京從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營活動的企業(yè)，面向全國范圍內(nèi)所有直播平臺的行業(yè)自律公約尚未形成。

（五）網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管不到位

從2016年發(fā)展至今，網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)漸漸成熟，但是一系列直播亂象的發(fā)生，與網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管不到位也有著密不可分的聯(lián)系。首先，網(wǎng)絡(luò)直播平臺對用戶的身份審查并不嚴(yán)格。網(wǎng)絡(luò)直播雖然是實(shí)名注冊，但是在直播過程中，主播是否是實(shí)名登記者本人，平臺并不知曉。其次，許多平臺監(jiān)管技術(shù)較為落后。直播平臺主要是采取人工篩查的方式，而網(wǎng)絡(luò)直播具有及時性的特點(diǎn)，直播平臺無法對實(shí)時直播的內(nèi)容進(jìn)行技術(shù)性的篩查過濾，這就造成當(dāng)一些涉黃、涉暴等行為發(fā)生時，平臺監(jiān)管較為被動[4]。對比其他國家，美國對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管這塊，采用了相關(guān)技術(shù)手段踐行延時監(jiān)控，在直播過程中，一旦出現(xiàn)涉黃、涉暴的內(nèi)容時，信號通道會被立馬關(guān)閉[5]。而我國許多平臺對網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管，在技術(shù)方面較為滯后。

三、國外網(wǎng)絡(luò)直播的法律監(jiān)管及對我國的啟示

了解其他國家在網(wǎng)絡(luò)直播法律監(jiān)管方面的做法，對我國營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間具有重大的意義。

（一）國外網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管模式

1.美國監(jiān)管模式：重點(diǎn)保護(hù)未成年人

為了保護(hù)未成年人，美國聯(lián)邦政府制定了多部法律，比如《兒童網(wǎng)絡(luò)隱私規(guī)則》《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》《兒童在線隱私保護(hù)法》等[6]。美國《兒童在線隱私保護(hù)法》就規(guī)定，美國的臉書、谷歌提供的網(wǎng)絡(luò)平臺，只能夠向13歲以上注冊的人員開放。再比如，《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺向不滿18歲的未成年人傳播色情的行為構(gòu)成犯罪，并要求所有高中以下的學(xué)校、公共服務(wù)管的電腦必須要安裝色情信息過濾軟件，電腦可以自動識別出“成人”、“色情”等詞匯。這些舉措有助于保護(hù)未成年人，防止淫穢色情、暴力內(nèi)容對青少年的侵害。

2.英國監(jiān)管模式：確立了嚴(yán)格的事前審查制度

英國針對未滿18周歲的未成年人，出臺了嚴(yán)格的事前審查制度。比如《2017年數(shù)字經(jīng)濟(jì)法》針對網(wǎng)絡(luò)視頻和直播的監(jiān)管方面就規(guī)定，有關(guān)部門通過對在用戶上網(wǎng)時使用銀行、醫(yī)療服務(wù)系統(tǒng)等多方面信息來確定用戶的真實(shí)年齡，如果用戶是未成年人，將無法瀏覽到不良信息[7]。據(jù)《泰晤士報》報道，“限制18歲以下人員瀏覽暴露色情作品的舉措”，在英國獲得了廣泛的支持。英國的事前審查制度，有助于更好保護(hù)未成年人的身心健康，減少未成年人受網(wǎng)絡(luò)直播中一些不法行為的影響。

3.韓國監(jiān)管模式：積極推行實(shí)名制和網(wǎng)民監(jiān)督舉報機(jī)制

作為互聯(lián)網(wǎng)視頻產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，韓國也曾經(jīng)歷過網(wǎng)絡(luò)直播的混亂時期，為了制止通過低俗、色情、暴力來博取關(guān)注觀眾眼球的行為，2014年韓國通過了《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法修正案》，對網(wǎng)絡(luò)直播觀眾和網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)名制。該法案規(guī)定了幾種情形：一是對網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾實(shí)施實(shí)名制。即韓國網(wǎng)民要想訪問和瀏覽網(wǎng)站的內(nèi)容，必須要經(jīng)過實(shí)名認(rèn)證。二是對網(wǎng)絡(luò)主播實(shí)施實(shí)名認(rèn)證。網(wǎng)民只有實(shí)名注冊認(rèn)證通過才有可能成為網(wǎng)絡(luò)主播。另外，韓國政府還非常重視網(wǎng)民的監(jiān)督舉報機(jī)制。經(jīng)網(wǎng)民舉報，網(wǎng)絡(luò)直播平臺確實(shí)存在違法違規(guī)的現(xiàn)象將受到查處。

（二）國外網(wǎng)絡(luò)直播平臺法律監(jiān)管對我國的啟示

其他國家的做法，對我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管，主要有以下幾個方面的啟示：

1.注重對未成年人的保護(hù)

世界各國都很重視在網(wǎng)絡(luò)空間對未成年人的保護(hù)，美國專門出臺了關(guān)于保護(hù)未成年人的網(wǎng)絡(luò)立法。我國在新修訂的《未成年人保護(hù)法》草案中，專門增加了網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的章節(jié)。草案第六十二條規(guī)定，任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)制作、復(fù)制、傳播含有淫穢、色情、暴力等方面的內(nèi)容，這可以看出國家已經(jīng)意識到了網(wǎng)絡(luò)不良信息對未成年人可能造成的危害。在未來，我國還應(yīng)不斷加強(qiáng)和注重對未成年人的保護(hù)，采用防色情過濾技術(shù)或軟件，這樣可以更好的保護(hù)未成年人，防止色情、暴力、賭博等內(nèi)容內(nèi)容對未成年人身心的侵害。

2.完善網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度

盡管我國有網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度，但是目前我國的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名主要是針對網(wǎng)絡(luò)主播，而觀看網(wǎng)絡(luò)直播的觀眾在注冊時，只需要通過移動電話驗(yàn)證通過即可，并沒有實(shí)名制的要求。而韓國2014年通過的《促進(jìn)信息通信網(wǎng)絡(luò)使用及保護(hù)信息法修正案》中，則規(guī)定了網(wǎng)絡(luò)主播與網(wǎng)絡(luò)直播觀眾實(shí)名制，這樣的做法，一方面有助于減少網(wǎng)絡(luò)直播中的違法犯罪，對在直播過程中有不當(dāng)行為的主播或觀眾起到震懾的作用;另一方面還有助于對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的管理。在網(wǎng)絡(luò)直播火熱的當(dāng)下，我國也可以借鑒他國的做法，對網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)主播的觀眾都實(shí)行實(shí)名制。

3.引導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行自律

美國、韓國等國家在網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管中，注重行業(yè)自律，形成了行業(yè)自律和政府監(jiān)管相輔相成的監(jiān)管模式，這種監(jiān)管模式主要是以行業(yè)自律為主，行政監(jiān)管為輔。而當(dāng)前我國僅北京出臺了區(qū)域性的行業(yè)自律規(guī)定，全國還未出臺全國性的網(wǎng)絡(luò)自律方面的公約。我國行業(yè)自律方面較為薄弱。未來，我國可以借鑒國外的一些做法，重視多種監(jiān)管方式，形成一套適合我國直播平臺行之有效的監(jiān)管體系。

四、完善我國網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管的法律建議

當(dāng)前，我國網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)如火如荼的發(fā)展，與此同時也存在諸如立法層級較低、監(jiān)管不到位等問題。針對當(dāng)前存在的一些問題，現(xiàn)提出以下幾方面建議：

（一）堅(jiān)持科學(xué)立法，落實(shí)源頭管控

當(dāng)前在我國《中華人民共和國刑法》《治安管理處罰法》等眾多法律中，都明確規(guī)定禁止電視、視頻等平臺傳播色情、宣揚(yáng)毒品、暴力等不良內(nèi)容，在最新的《未成年人保護(hù)法（修訂草案）》中，第五章里也有關(guān)于對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的相關(guān)內(nèi)容。在我國法律中有少數(shù)關(guān)于網(wǎng)絡(luò)治理方面的內(nèi)容，但是卻沒有系統(tǒng)性、專門性關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的基礎(chǔ)性法律，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播的規(guī)定大多見于部門規(guī)章或規(guī)范性文件。對網(wǎng)絡(luò)直播中的違法行為，一些情況因沒有明確的法律規(guī)定，給執(zhí)法者執(zhí)法和司法者審判帶來了一定難度。與之相比，國外有的國家則出臺了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播方面的專門立法，并且對網(wǎng)絡(luò)直播也有明確詳細(xì)的法律規(guī)定，這給有關(guān)部門對網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管提供了有利的法治保障。基于此，可以借鑒他國的做法，我國應(yīng)制定一部專門關(guān)于網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)的法律，從源頭上制止直播過程中一系列亂象，從而營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（二）構(gòu)建統(tǒng)一高效監(jiān)管體系，提高監(jiān)管效率

當(dāng)前，對網(wǎng)絡(luò)直播平臺監(jiān)管的行政監(jiān)管主體多達(dá)十多個，職權(quán)碎片化、職能范圍交叉重復(fù)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。因此，有必要建立統(tǒng)一高效的網(wǎng)絡(luò)直播監(jiān)管體系，同時劃分好各行政監(jiān)管主體的職權(quán)范圍。這有助于各行政監(jiān)管部門各司其職、提高行政效率。具體來說，就是要做好以下幾個方面：一是對各監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)范圍進(jìn)行明確。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，比如，當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)直播有多種形式，按照不同的類型，匹配相應(yīng)的監(jiān)管部門，如游戲直播、美食直播、綜藝直播等，這有助于對網(wǎng)絡(luò)直播實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理。二是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)直播的內(nèi)容并不是一成不變，很多情況下，會存在交叉。如果沒有建立好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，就容易造成重復(fù)管理、交叉管理。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的機(jī)制，最重要的是要建立好一個居中協(xié)調(diào)各監(jiān)管部門關(guān)系的專門機(jī)構(gòu)。筆者認(rèn)為可以考慮由國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室來承擔(dān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方的職責(zé)，因?yàn)閲呸k的主要職責(zé)就是要對全國互聯(lián)網(wǎng)信息的內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督和管理[8]。

（三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律，促使直播井然有序

創(chuàng)造良好的直播環(huán)境，離不開網(wǎng)絡(luò)直播平臺的監(jiān)管。當(dāng)前對網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)監(jiān)管有兩種形式，一種是行政監(jiān)管，還有一種是行業(yè)自律。行業(yè)自律是行業(yè)自治的一種形式，是指運(yùn)用行業(yè)規(guī)則來進(jìn)行調(diào)節(jié)。目前，我國只有北京出臺了《北京網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約》，約束對象較為局限，而網(wǎng)絡(luò)直播現(xiàn)如今在全國各地盛行，因此應(yīng)該在全國范圍內(nèi)制定出臺網(wǎng)絡(luò)直播行業(yè)自律公約。在制定的行業(yè)自律公約中，應(yīng)圍繞行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來確定具體的、可操作性的實(shí)施細(xì)則，并科學(xué)界定網(wǎng)絡(luò)平臺以及主播在何種情況下要承擔(dān)法律責(zé)任。比如，要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)主播為商品做宣傳時，要注意使用文明、規(guī)范的用語，不得夸大其辭，不得欺詐和誤導(dǎo)消費(fèi)者，如不違反就要承擔(dān)法律責(zé)任。有助于更好地對網(wǎng)絡(luò)直播平臺以及網(wǎng)絡(luò)主播進(jìn)行約束。

（四）完善用戶監(jiān)督機(jī)制，探索多元化合作監(jiān)管模式

“多中心治理理論”是美國行政學(xué)家奧斯特羅姆提出的，他認(rèn)為“多中心管理更貼近管理對象，在監(jiān)管的過程中效率更高”，這個理論運(yùn)用在網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管方面，就是要探索多元化、合作監(jiān)管模式。即政府各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、用戶多方一起聯(lián)動，形成監(jiān)督合力[9]。針對用戶監(jiān)督機(jī)制，要做好以下幾點(diǎn)：一是設(shè)立顯著的舉報專欄。在直播間的顯眼位置，為了方便用戶收集證據(jù)，設(shè)置舉報專欄，即設(shè)置音頻視頻截取插件，當(dāng)用戶發(fā)現(xiàn)在直播過程中主播或其他用戶存在不當(dāng)行為時，立即按下，進(jìn)行舉報。二是建立獎勵機(jī)制。對舉報不良信息，并查證屬實(shí)的用戶，平臺應(yīng)給予獎勵。獎勵的形式可以采取免費(fèi)成為會員或者給予獎勵金等形式，這樣有助于形成良好的監(jiān)督導(dǎo)向，調(diào)動用戶觀看直播時，監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)直播的積極性，形成用戶監(jiān)督直播的良好風(fēng)尚。在多元化合作監(jiān)督模式中還離不開政府各監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會的多方聯(lián)動。在合力監(jiān)督中，用戶是最迅速、最直接反映網(wǎng)絡(luò)直播問題的監(jiān)督主體。因此要完善用戶監(jiān)督機(jī)制，探索出一條以用戶監(jiān)督為主的多元化合作監(jiān)管的模式。只有多方共同努力，才能更好地規(guī)范網(wǎng)絡(luò)直播平臺。

（五）提高監(jiān)管技術(shù)水平，應(yīng)對各種違法犯罪

眾所周知，網(wǎng)絡(luò)直播具有及時性和交互性的特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)直播可以及時根據(jù)觀眾的反饋對內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，這是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)主播吸引眾多觀眾的原因所在，但與此同時，網(wǎng)絡(luò)直播所具有的及時性和交互性也給政府部門的監(jiān)管帶來了一定的難度。如果網(wǎng)絡(luò)直播平臺沒有先進(jìn)技術(shù)方面的支持，依然沿用傳統(tǒng)的網(wǎng)民舉報或抽查的方式監(jiān)督或檢查，要實(shí)現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺全方位的監(jiān)管是很困難的。因此，應(yīng)不斷提升網(wǎng)絡(luò)直播平臺的技術(shù)水平，運(yùn)用先進(jìn)科技來完善監(jiān)管手段。具體而言，可以通過人工智能和大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行監(jiān)管。一是運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對直播平臺進(jìn)行全方位監(jiān)測。比如，通過網(wǎng)民的瀏覽記錄，瀏覽時間，消費(fèi)情況等信息推算出網(wǎng)民的大致年齡、愛好等信息。一旦出現(xiàn)未成年人巨額打賞主播的行為，平臺可以及時的發(fā)出警報。再比如，通過大數(shù)據(jù)分析推算出主播的收入情況，并推算出應(yīng)繳納的個人所得稅，以減少偷稅漏稅的行為。二是運(yùn)用人工智能對網(wǎng)絡(luò)直播平臺進(jìn)行監(jiān)管。人工智能相比于一般的監(jiān)測技術(shù)更具有學(xué)習(xí)能力，可以實(shí)現(xiàn)自我能力的升級。對于在直播過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)詞語、新詞，人工智能夠及時更新。運(yùn)用人工智能對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管，一旦在直播過程中出現(xiàn)敏感詞匯或者是敏感行為，可以對直播進(jìn)行及時有效地屏蔽。

五、結(jié)語

網(wǎng)絡(luò)直播作為新興事物，近年來在我國如雨后春雨般涌現(xiàn)。但與此同時，也帶來了一些法律問題。今后，我國可以出臺網(wǎng)絡(luò)直播的立法、構(gòu)建統(tǒng)一高效的監(jiān)管體系、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)在直播行業(yè)自律、完善用戶監(jiān)督機(jī)制、探索多元化合作監(jiān)管模式、提高監(jiān)管技術(shù)水平對網(wǎng)絡(luò)直播進(jìn)行監(jiān)管，以期讓網(wǎng)絡(luò)直播這一新興事物得到可持續(xù)健康的發(fā)展。

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[責(zé)任編輯：劉 斌]