習(xí)近平生態(tài)文明思想的池州實(shí)踐研究

黃文生

摘 要：作為首個(gè)全國(guó)生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，池州在生態(tài)文明建設(shè)方面可以說(shuō)是先行者和探路者。特別是黨的十八大以來(lái)，池州大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，以實(shí)際行動(dòng)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在實(shí)踐中探索出一條生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧并進(jìn)的新路子。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平生態(tài)文明思想;池州;綠色發(fā)展;實(shí)踐

黨的十八大以來(lái)，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指引下，池州采取了一系列有力舉措，出臺(tái)了一系列有效政策，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效，在安徽省乃至全國(guó)走在前列，先后獲得國(guó)家低碳城市試點(diǎn)市、國(guó)家森林城市、中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)、國(guó)家海綿城市試點(diǎn)城市、國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建城市等“國(guó)字號(hào)”榮譽(yù)。一方面讓老百姓享受到更多的“藍(lán)天白云、繁星閃爍”，另一方面也以生動(dòng)實(shí)踐推動(dòng)習(xí)近平生態(tài)文明思想在池州落地生根、開花結(jié)果。

1? 突出“四個(gè)堅(jiān)持”，筑牢生態(tài)文明的發(fā)展根基

1.1? 堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰[1]”。自2000年建市以來(lái)，池州始終堅(jiān)持生態(tài)立市發(fā)展戰(zhàn)略。從最初提出打“生態(tài)牌”“九華牌”“長(zhǎng)江牌”到生態(tài)立市、工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市、商貿(mào)活市、文化名市五大發(fā)展戰(zhàn)略，從“建設(shè)全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”到“爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵”，再到現(xiàn)在提出的“建設(shè)現(xiàn)代化綠色池州、創(chuàng)新池州、幸福池州”。經(jīng)過(guò)20年的不懈探索，池州走出了一條生態(tài)文明和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和諧并進(jìn)的新路子，體現(xiàn)了一個(gè)城市發(fā)展的韌勁，展現(xiàn)了歷屆領(lǐng)導(dǎo)“功成不必在我”的襟懷和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)。

1.2? 堅(jiān)持普及生態(tài)文明理念

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的方向指引。多年來(lái)，池州狠抓生態(tài)文明理念的普及推廣，措施如下。

一是把生態(tài)文明理念和知識(shí)納入國(guó)民教育體系、黨校和社會(huì)培訓(xùn)中，在全市形成了尊重自然環(huán)境、崇尚生態(tài)文明的濃厚氛圍，引導(dǎo)青少年學(xué)生、黨員干部和社會(huì)公眾樹立生態(tài)意識(shí)、節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)，不斷提升生態(tài)文明素質(zhì)。

二是在廣播電視報(bào)刊等媒體上開辟專欄，宣傳生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與環(huán)境保護(hù)的主動(dòng)性和積極性，使生態(tài)文明理念深入人心。

1.3? 堅(jiān)持優(yōu)化城市發(fā)展布局

一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。池州先后出臺(tái)了《池州市主體功能區(qū)規(guī)劃》《池州生態(tài)市建設(shè)總體規(guī)劃》《池州市城市總體規(guī)劃（2013—2030年》，一張藍(lán)圖繪到底，一任接著一任干。

二是明確發(fā)展格局。池州確立了“開發(fā)沿江一線，保護(hù)腹地一片”的發(fā)展思路，將8個(gè)工業(yè)園區(qū)沿長(zhǎng)江岸線布局形成沿江工業(yè)走廊，在山區(qū)腹地重點(diǎn)發(fā)展綠色旅游和生態(tài)農(nóng)業(yè)。實(shí)施森林、濕地、物種的保護(hù)工程，切實(shí)形成科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局[2]。

三是推進(jìn)城市改建。從清溪河治理到主城區(qū)水系貫通工程，做“活”水的文章，使池州“山水園林、生態(tài)宜居”的魅力更加凸顯。從城市濕地森林公園到海綿城市建設(shè)，讓城市“表里如一”，池州的形象更加美好。

1.4? 堅(jiān)持開展各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)

多年來(lái)，池州通過(guò)不斷開展各項(xiàng)爭(zhēng)創(chuàng)活動(dòng)，把生態(tài)文明建設(shè)切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿褡杂X行動(dòng)。通過(guò)開展綠色企業(yè)、綠色校園、綠色社區(qū)等活動(dòng)，讓越來(lái)越多的市民養(yǎng)成節(jié)儉、低碳、環(huán)保的生活習(xí)慣，成為節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的宣傳者、推動(dòng)者和實(shí)踐者。通過(guò)持續(xù)不斷地開展文明創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)群眾的參與熱情，有效提升了城市形象，促進(jìn)了城市整體發(fā)展。

2? 狠抓“四個(gè)環(huán)節(jié)”，完善生態(tài)文明建設(shè)的體制機(jī)制

2.1? 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

早在建市之初，池州就成立了以市委書記為組長(zhǎng)、市長(zhǎng)為第一副組長(zhǎng)的全市生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)，建立考評(píng)體系，層層推進(jìn)，全面展開，真正做到有組織、有部署、有檢查、有落實(shí)，確保池州生態(tài)文明建設(shè)有條不紊地進(jìn)行。

2.2? 完善制度建設(shè)

2012年以來(lái)，池州先后出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決定》《關(guān)于創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制的若干意見》《關(guān)于爭(zhēng)當(dāng)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一排頭兵的決定》等制度，不斷明確目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，壓實(shí)責(zé)任，有效推進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)的系統(tǒng)化和常態(tài)化。

2.3? 探索投入機(jī)制

由于池州財(cái)政收入不高，可用于生態(tài)文明建設(shè)的資金更少。為了發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，池州積極拓寬投融資渠道，在實(shí)踐中探索出一個(gè)結(jié)構(gòu)多元、規(guī)范高效、開放包容的投融資機(jī)制，不斷提高社會(huì)資本參與熱情和創(chuàng)業(yè)活力。尤其是PPP融資模式已被業(yè)內(nèi)譽(yù)為我國(guó)公共事業(yè)改革的“池州模式”并在全國(guó)推廣。

2.4? 重視人才保障

2012年以來(lái)，池州多措并舉，廣泛招賢納才，積極引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”和省“百人計(jì)劃”等13個(gè)高層次人才團(tuán)隊(duì)落戶池州。與中國(guó)城市建設(shè)研究院聯(lián)合組建“池州生態(tài)文明研究院”，為全市生態(tài)文明發(fā)展提供人才保障和技術(shù)支持。出臺(tái)優(yōu)惠政策，以推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作為抓手，促使300余戶規(guī)模以上企業(yè)與近百家高校院所建立產(chǎn)學(xué)研合作關(guān)系。

3? 做好“四則運(yùn)算”，打造綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系

3.1? 做好加法

大力發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、化工新材料和非礦材料等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，池州先后引進(jìn)安芯電子、睿成電子、銅冠銅箔、艾可藍(lán)等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步成為引領(lǐng)工業(yè)增長(zhǎng)的新引擎。

3.2? 做好減法

一是堅(jiān)決關(guān)停和淘汰一批技術(shù)含量低、資源消耗大、安全無(wú)保障的小冶金、小礦山、小化工、小水泥等企業(yè)。目前，全市累計(jì)依法關(guān)停小規(guī)模、低效益礦山近300家。

二是設(shè)綠色門檻，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。對(duì)新引進(jìn)的項(xiàng)目不論規(guī)模多大、預(yù)期效益多好，凡不能通過(guò)環(huán)評(píng)的一律不得進(jìn)入。

三是實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工程，利用5年時(shí)間，推動(dòng)全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。

3.3? 做好乘法

一是做全域旅游的乘法。2016年，池州在安徽省率先編制實(shí)施全域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)旅游業(yè)體制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)融合、產(chǎn)品升級(jí)，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)從“一枝獨(dú)秀”向“滿園春色”轉(zhuǎn)變。

二是做大健康產(chǎn)業(yè)的乘法。充分發(fā)揮“名山、秀水、富硒、富氧”優(yōu)勢(shì)，融合一二三產(chǎn)發(fā)展，構(gòu)建“養(yǎng)、健、食、醫(yī)”四位一體的大健康產(chǎn)業(yè)體系。

三是做新業(yè)態(tài)的乘法。大力發(fā)展電子商務(wù)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、體育產(chǎn)業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，不斷豐富各種業(yè)態(tài)，促進(jìn)業(yè)態(tài)間融合發(fā)展。2015年，全國(guó)唯一的國(guó)家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品電商交易平臺(tái)落戶池州，開啟了“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”的嶄新模式，為池州林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鋪平了道路。

3.4? 做好除法

破除傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維，大力發(fā)展生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜，推廣循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)等。推行“勸耕貸”，幫助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體解決融資難問(wèn)題，鼓勵(lì)其與合作社和龍頭企業(yè)合作，不斷做大做強(qiáng)。推廣農(nóng)村電商，實(shí)現(xiàn)“兩中心一網(wǎng)點(diǎn)”全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。

目前，全市共有125個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證?，F(xiàn)有縣區(qū)中，有2個(gè)建成省級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)示范縣，3個(gè)建成全國(guó)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地縣。

4? 構(gòu)建“四位一體”，彰顯生態(tài)優(yōu)美的綠色池州

4.1? 大力培育生態(tài)資源

多年來(lái)，池州通過(guò)實(shí)施“五八”造林綠化規(guī)劃、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、退耕還林和創(chuàng)建國(guó)家森林城市等項(xiàng)目，大力開展人工造林、封山育林和廢棄礦山復(fù)綠，讓池州綠水青山的“顏值”更高，初步形成了以森林為主體的高效、穩(wěn)定、安全的城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)。

目前，全市森林覆蓋率60%，林木綠化率66%，景區(qū)空氣中的負(fù)氧離子含量是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的35倍[3]。

4.2? 嚴(yán)格保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)

多年來(lái)，池州把“堅(jiān)持人與自然和諧共生”放在首位，先后實(shí)施了天然林資源保護(hù)、退耕還林、封山育林工程，推進(jìn)秋浦河、升金湖優(yōu)質(zhì)水源地保護(hù)工程，開展平天湖、九華河水生態(tài)修復(fù)與保護(hù)，讓自然生態(tài)美景永駐人間，還自然以寧?kù)o、和諧、美麗。

4.3? 嚴(yán)厲打擊違法行為

習(xí)近平總書記指出：“只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障?！?016年以來(lái)，池州市堅(jiān)持以解決突出環(huán)境問(wèn)題為導(dǎo)向，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、損害嚴(yán)懲，依法查處違法行為，全力保護(hù)池州“山、水、土、氣”的特色優(yōu)勢(shì)。

4.4? 加大環(huán)境治理力度

黨的十九大以來(lái)，池州按照“山水林田湖草是生命共同體”的理念，不斷加大環(huán)境治理力度。

一是扎實(shí)開展“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)，重點(diǎn)開展工業(yè)園區(qū)改造升級(jí)和長(zhǎng)江岸線生態(tài)修復(fù)治理，筑牢“三道防線”，全面打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（池州段）。

二是推進(jìn)大氣、水、土壤三大污染治理，全市空氣優(yōu)良率穩(wěn)居全省前列，主要河流水質(zhì)均達(dá)到二類水標(biāo)準(zhǔn)。

三是推深做實(shí)河（湖）長(zhǎng)制和林長(zhǎng)制，不斷壓實(shí)責(zé)任，凝聚社會(huì)合力，讓池州的天更藍(lán)、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

5? 采取“四種方式”，建設(shè)生態(tài)為民的幸福池州

5.1? 做好政策惠民

在生態(tài)家園富民工程上，兌現(xiàn)政府補(bǔ)貼，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)。在生態(tài)項(xiàng)目建設(shè)上，嚴(yán)格按照國(guó)家政策兌現(xiàn)征地、拆遷補(bǔ)償，并根據(jù)被征地對(duì)象的技能，提供就業(yè)支持。在集體林權(quán)制度改革上，搭建林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，讓利于民，從而激發(fā)群眾造林的積極性。

5.2? 推進(jìn)旅游利民

近年來(lái)，池州加大旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的融合度，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂和精品民宿，打響特色品牌，注重集聚發(fā)展，以規(guī)模發(fā)展擴(kuò)大利民效應(yīng)。全市已建成“農(nóng)家樂”2 500余家，其中星級(jí)“農(nóng)家樂”200多家。每到節(jié)假日，吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂等項(xiàng)目備受歡迎。石臺(tái)縣仙寓鎮(zhèn)大山村憑借獨(dú)特的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，每年夏天吸引大量外地老人來(lái)此居住養(yǎng)老，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)了十分可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

5.3? 實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)富民

“綠水青山就是金山銀山”。池州立足自身優(yōu)勢(shì)，放大生態(tài)品牌效應(yīng)，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)富民戰(zhàn)略，積極推行“公司加農(nóng)戶、基地聯(lián)農(nóng)戶、景區(qū)帶農(nóng)戶”的模式，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)、環(huán)境美、人幸?！钡陌l(fā)展格局，讓老百姓享有更多獲得感。

5.4? 改善環(huán)境樂民

“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉”。池州歷屆政府始終把改善生態(tài)環(huán)境作為改善群眾生活質(zhì)量、提升群眾幸福指數(shù)的發(fā)力點(diǎn)和增長(zhǎng)點(diǎn)。多年來(lái)，通過(guò)開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)、“451”農(nóng)村環(huán)境整治、美好鄉(xiāng)村建設(shè)、“9+1”城鄉(xiāng)環(huán)境整治行動(dòng)、農(nóng)村垃圾污水廁所“三大革命”等活動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌得到顯著改觀，人居環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。優(yōu)美整潔的環(huán)境讓群眾望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

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