論農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題和對(duì)策

連艷景

摘 要：農(nóng)村集體“三資”是指資金、資產(chǎn)、資源，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)“三資”管理能解決農(nóng)村地區(qū)目前存在的矛盾和問題，促進(jìn)農(nóng)村和諧與穩(wěn)定發(fā)展。論述了農(nóng)村集體“三資”管理方面存在的不足，并提出對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體;三資管理;問題對(duì)策

1? 研究背景

自新農(nóng)村建設(shè)開始以來，農(nóng)村問題引起了社會(huì)各階層的關(guān)注。近年來，農(nóng)村集體“三資”管理引起了廣泛關(guān)注，成為農(nóng)村建設(shè)的中心問題[1]。

“三資”是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有成員的資金、資產(chǎn)和資源，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民共同致富提供了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村集體資金主要包括農(nóng)村的援助收入和種植農(nóng)作物的收入，包括現(xiàn)金和銀行存款。農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村的財(cái)產(chǎn)，包括公路、農(nóng)業(yè)機(jī)械、住房、建筑物、通信設(shè)備、教育等鄉(xiāng)村集體所有的基本公共財(cái)產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)，例如經(jīng)濟(jì)林、農(nóng)業(yè)水利設(shè)施等。農(nóng)村集體資源是指集體擁有的鄉(xiāng)村土地、林地（不包括經(jīng)濟(jì)林）、牧場(chǎng)、荒地、礦產(chǎn)資源等。

“三資”管理問題是農(nóng)村普遍關(guān)心的問題。要充分發(fā)揮基層組織的職能，通過糾正“三資”管理問題，實(shí)現(xiàn)“陽光三資”目標(biāo)，有效保護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和合法利益，促進(jìn)社會(huì)和諧與穩(wěn)定[2-3]。

2? 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2.1? 村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)

農(nóng)村經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)村地區(qū)的集體財(cái)務(wù)和資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)。鄉(xiāng)村集體財(cái)務(wù)審計(jì)主要由農(nóng)村經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行，但由于審計(jì)員缺乏專業(yè)知識(shí)，在出現(xiàn)問題時(shí)不能及時(shí)解決，導(dǎo)致在審計(jì)中出現(xiàn)重大延誤[4]。

一些村干部直接處理現(xiàn)金收入和支出，大規(guī)模支出不經(jīng)過民主決策，而且自籌資金，嚴(yán)重違反了財(cái)務(wù)紀(jì)律。村內(nèi)資金賬戶管理不合規(guī)，收取的現(xiàn)金沒有按照委托代理制的要求及時(shí)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理。有些村莊的賬簿不完整，有些村莊沒有詳細(xì)的賬目。

2.2? 經(jīng)管隊(duì)伍素質(zhì)有待提高

農(nóng)村會(huì)計(jì)和審計(jì)人員是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作的主要人員。目前，雖然金融部門為會(huì)計(jì)和審計(jì)員提供了一些專業(yè)培訓(xùn)，但農(nóng)村會(huì)計(jì)和審計(jì)員的總體水平仍然很低，嚴(yán)重影響了農(nóng)村集體“三資”管理質(zhì)量。例如有些村莊每年都會(huì)更換會(huì)計(jì)，有些村莊經(jīng)濟(jì)站工作人員的流動(dòng)性較大，有些村莊財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)較低，對(duì)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)管理政策和條例并不了解，有些村莊的財(cái)務(wù)管理小組成員對(duì)集體事務(wù)漠不關(guān)心。同時(shí)，農(nóng)村工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性和學(xué)習(xí)精神，制約了農(nóng)村集體“三資”管理的發(fā)展[5]。

2.3? 集體資產(chǎn)及資源管理有待加強(qiáng)

農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源的交易發(fā)包不按照規(guī)定程序及流程進(jìn)行，造成了資產(chǎn)及資源收益嚴(yán)重流失。

首先，農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源的交易發(fā)包不按照規(guī)定程序、流程進(jìn)行。在農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源的交易發(fā)包過程中，普遍存在由村干部自行進(jìn)行處理的現(xiàn)象，缺乏集體商議及公開的程序。與此同時(shí)，農(nóng)村集體資源承包期限過長、承包價(jià)格不合理、承包費(fèi)用繳納逾期等問題也普遍存在。

其次，農(nóng)村集體資產(chǎn)及資源承包的收益存在嚴(yán)重流失。部分村干部及村民強(qiáng)占集體資源、產(chǎn)權(quán)歸屬不明確、承包繳納費(fèi)用不足等問題也造成了集體資產(chǎn)及資源收益損失。

再次，部分農(nóng)村工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中缺乏規(guī)范化管理。部分項(xiàng)目建設(shè)沒有招投標(biāo)，未通過農(nóng)村當(dāng)?shù)禺a(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)進(jìn)行發(fā)包，使得產(chǎn)權(quán)不明確。很多村干部家屬在不具備項(xiàng)目承包資質(zhì)的情況下進(jìn)行違規(guī)承包。

3? 優(yōu)化農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

3.1? 加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)

農(nóng)村全體成員要意識(shí)到加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的重要性和必要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同擁有農(nóng)村“三資”。農(nóng)村集體“三資”的管理應(yīng)建立強(qiáng)有力的制度和機(jī)制，確保農(nóng)村集體“三資”的增加，建立和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)。加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理是提高基層管理水平和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)人民民主的客觀要求，是加快建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要[8-9]。

3.2? 提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平

農(nóng)村集體資金的有效管理，取決于農(nóng)村管理人員的素質(zhì)。因此要對(duì)農(nóng)村管理和會(huì)計(jì)人員進(jìn)行金融會(huì)計(jì)制度、證券管理制度和軟件操作方面的培訓(xùn)，使他們了解如何管理“三資”，加強(qiáng)其財(cái)務(wù)、合同和資產(chǎn)管理能力。相關(guān)管理人員要了解如何操作軟件智能，保持財(cái)政紀(jì)律的嚴(yán)肅性，保護(hù)人民的利益，最大限度地發(fā)揮資源的作用。

3.3? 全面完善“三資”管理制度

為了進(jìn)一步鞏固農(nóng)村集體“三資”管理成果，政府應(yīng)繼續(xù)改進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理體制，并根據(jù)實(shí)際需要不斷改進(jìn)資源管理系統(tǒng)，以滿足農(nóng)村的要求。形成一套強(qiáng)有力的規(guī)則和條例，讓鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理制度在所有村莊得到充分實(shí)施，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平，減少腐敗現(xiàn)象[10]。

3.4? 規(guī)范村務(wù)管理，提升監(jiān)管能力

應(yīng)在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開欄公布本村的金融活動(dòng)、固定資產(chǎn)變更、集體資產(chǎn)處置等重要信息。信息公開透明能有效避免集體資產(chǎn)損失，使農(nóng)村資金和資源得到保障，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和村民的合法權(quán)益。針對(duì)村民提出的疑問，村里的主要領(lǐng)導(dǎo)人和參與者要及時(shí)作出解答，確保村民發(fā)揮參與和監(jiān)督的權(quán)利。

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