脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興耦合形勢(shì)下駐村幫扶存在的問題與對(duì)策研究

劉天浩 劉少春

摘 要：駐村幫扶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障。當(dāng)前，駐村工作隊(duì)要促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，鞏固并提升脫貧成效，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。為克服現(xiàn)階段駐村幫扶工作中存在的幫扶成效兩極化、支村“兩委”邊緣化、監(jiān)督作用形式化、駐村工作異態(tài)化等問題，駐村工作隊(duì)、后盾單位、主管部門、基層黨委政府和村“兩委”必須共同努力，采取有效措施，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;駐村工作隊(duì)

1? 駐村幫扶是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的基本方式和重要保障

2013年11月，習(xí)近平總書記首次提出精準(zhǔn)扶貧，強(qiáng)調(diào)扶貧要實(shí)事求是，切忌空喊口號(hào)，不能定好高騖遠(yuǎn)不切實(shí)際的目標(biāo)。與以往粗放的扶貧方式不同，精準(zhǔn)扶貧要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上和貧困地區(qū)[1]。

駐村幫扶是扶貧的基本方式，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要保障。2014年1月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，提出健全干部駐村幫扶機(jī)制，普遍建立駐村工作隊(duì)（組）制度，確保每個(gè)貧困村都有駐村工作隊(duì)（組）。2017年12月，中共中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于加強(qiáng)貧困村駐村工作隊(duì)選派管理工作的指導(dǎo)意見》中對(duì)駐村工作隊(duì)的人員選派、主要任務(wù)、日常管理、考核激勵(lì)、組織保障等進(jìn)行了明確規(guī)定。

貧困村是脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)場(chǎng)，但由于位置偏遠(yuǎn)、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施不完善，也是最薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，僅靠本地的黨政組織和干部隊(duì)伍很難順利完成脫貧攻堅(jiān)工作任務(wù)。

在貧困村一線，選派駐村工作隊(duì)進(jìn)行駐村幫扶是精準(zhǔn)扶貧的有效舉措。駐村工作隊(duì)成員通常來自上級(jí)政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)，工作能力和綜合素質(zhì)相對(duì)較高。駐村幫扶的主要任務(wù)是宣傳扶貧政策、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧、加強(qiáng)組織建設(shè)、指導(dǎo)監(jiān)督工作等，基本涉及了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)方面。

十八大以來，全國(guó)共派出25.5萬個(gè)駐村工作隊(duì)，累計(jì)選派290萬人駐村幫扶。駐村工作隊(duì)充分發(fā)揮各級(jí)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位在資金、信息、人才等方面的優(yōu)勢(shì)，確保國(guó)家扶貧政策和各項(xiàng)惠農(nóng)措施落實(shí)到位，加強(qiáng)農(nóng)村組織建設(shè)和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助解決農(nóng)村存在的現(xiàn)實(shí)困難，對(duì)脫貧攻堅(jiān)取得進(jìn)展以及促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)揮了重要作用。

2? 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興耦合形勢(shì)分析

按照《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》要求，十三五期間脫貧攻堅(jiān)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”，即農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。同時(shí)，采取有效措施進(jìn)一步鞏固提升脫貧成效。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》指出，2018—2022年既要讓農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康，又要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村尤其是農(nóng)村貧困地區(qū)要因地制宜，采取有力措施，初步構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系，全面推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局;進(jìn)一步提高農(nóng)民收入水平，鞏固提升脫貧成效;持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施，大力改善人居環(huán)境，提升公共服務(wù)水平;初步構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，加強(qiáng)基礎(chǔ)組織建設(shè)，提升鄉(xiāng)村治理能力。

當(dāng)前和未來一段時(shí)間是我國(guó)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施交匯的特殊時(shí)期。駐村工作隊(duì)作為中國(guó)農(nóng)村變革時(shí)期的重要力量，應(yīng)當(dāng)而且能夠在促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接方面發(fā)揮其獨(dú)特的作用。既要把握當(dāng)下，鞏固提升脫貧成效，又要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致力鄉(xiāng)村振興。

3? 現(xiàn)階段駐村幫扶中存在的問題

3.1? 幫扶成效兩極化

由于各駐村工作隊(duì)后盾單位財(cái)政實(shí)力和工作職權(quán)存在差別，致使扶貧資源分配不均衡，對(duì)貧困村的幫扶力度也參差不齊。

總體來講，不同層次的駐村幫扶后盾單位扶貧投入差異較大。例如市級(jí)、縣級(jí)后盾單位因資金、職權(quán)的限制幫扶力度較小，幫扶效果不明顯;省級(jí)后盾單位一般有財(cái)政配套的專項(xiàng)扶貧資金，投入力度較大，在爭(zhēng)取外部資金、發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面也具有優(yōu)勢(shì)。同一層級(jí)不同單位在資金、職權(quán)、資源等方面也存在差異。有些后盾單位資源相對(duì)豐富，投入了更多的人力、物力、資金等，駐村工作隊(duì)也能夠爭(zhēng)取到更多的扶貧資源，更好地幫助村民脫貧致富，駐村幫扶效果顯著，成為精準(zhǔn)扶貧中的“明星”村和其他駐村工作隊(duì)學(xué)習(xí)的典范。而有些后盾單位投入的資金較少，駐村工作隊(duì)能夠協(xié)調(diào)整合的扶貧資源也較少，幫扶效果相對(duì)較差。幫扶能力和投入的差異導(dǎo)致幫扶效果呈現(xiàn)“兩極化”趨勢(shì)。

3.2? 支村“兩委”邊緣化

一是駐村工作隊(duì)進(jìn)駐貧困村后，憑借組織、資金、能力等各方面優(yōu)勢(shì)，積極改善基礎(chǔ)條件，修公路、水渠，建文化廣場(chǎng)、村衛(wèi)生室，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)等，大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，幫助村民增收致富，努力改變農(nóng)村貧窮落后的面貌，在村民中樹立了威信。駐村工作隊(duì)的入駐，對(duì)村“兩委”固有的權(quán)威和地位產(chǎn)生了一定的挑戰(zhàn)。

二是由于村支書和村主任自身能力、資源及工作態(tài)度的局限，對(duì)待各種棘手問題有時(shí)存在應(yīng)付推脫或敷衍了事現(xiàn)象，導(dǎo)致一些村民“有事就找工作隊(duì)”，傾向于繞過村“兩委”直接找駐村工作隊(duì)，這雖然能有效幫助村民解決各種問題，但也挫傷了村干部的工作積極性和自信心，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不利于村里正常工作開展。

三是當(dāng)?shù)鼗鶎诱b于村干部年齡、學(xué)歷、能力等各方面的限制，開展工作時(shí)更信賴和依靠駐村工作隊(duì)，例如在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧實(shí)施過程中，往往依賴駐村工作隊(duì)制定、實(shí)施發(fā)展規(guī)劃和精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。在決策村里重大事項(xiàng)或解決矛盾糾紛時(shí)，通常會(huì)先與駐村工作隊(duì)商量，甚至將決策權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)交給工作隊(duì)，這都在無形中增強(qiáng)了駐村工作隊(duì)的影響力，客觀上導(dǎo)致村“兩委”在農(nóng)村社會(huì)中逐漸被邊緣化。

3.3? 監(jiān)督作用形式化

駐村工作隊(duì)?wèi)?yīng)指導(dǎo)、協(xié)助、監(jiān)督村“兩委”組織落實(shí)扶貧政策，監(jiān)管扶貧項(xiàng)目實(shí)施和扶貧資金使用情況。但在實(shí)踐中，由于一些客觀因素的影響，駐村工作隊(duì)對(duì)村“兩委”的監(jiān)督往往流于程序和形式。

一是村干部作為土生土長(zhǎng)的本地人，比駐村干部更了解村民的生活狀態(tài)、貧困情況，且與村民有血緣、親緣等關(guān)系，掌握全村主要信息資源以及精準(zhǔn)識(shí)別的主動(dòng)權(quán)。

二是在脫貧攻堅(jiān)中，駐村工作隊(duì)與村干部有著共同的工作目標(biāo)，都面臨著實(shí)現(xiàn)村出列、戶脫貧以及應(yīng)對(duì)各類檢查考核等巨大工作壓力，應(yīng)當(dāng)相互信賴、相互支持，盡量減少不必要的分歧和質(zhì)疑，團(tuán)結(jié)一致共同推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。開展駐村幫扶時(shí)，工作隊(duì)還要依靠村干部來協(xié)調(diào)村組之間、農(nóng)戶之間的利益訴求。

三是在駐村幫扶中，工作隊(duì)對(duì)村“兩委”主要是指導(dǎo)、引導(dǎo)而不是領(lǐng)導(dǎo)，無法像鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府那樣采取組織措施、行政命令、財(cái)政手段等管理和制約村干部。同時(shí)，駐村工作隊(duì)與村“兩委”的監(jiān)督和制約是雙向的。在駐村幫扶的日常管理、考核以及經(jīng)費(fèi)使用、工作開展等方面，村“兩委”都發(fā)揮著積極的作用。鑒于以上原因，駐村工作隊(duì)和村“兩委”在工作中通常是協(xié)作多于制約，工作隊(duì)的監(jiān)督作用也大多體現(xiàn)在程序上，形式重于內(nèi)容。

3.4? 駐村工作異態(tài)化

駐村工作隊(duì)的成員大都來自城市，習(xí)慣了機(jī)關(guān)企事業(yè)單位按部就班、朝九晚五的工作模式，有的人從來沒有農(nóng)村實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。駐村幫扶意味著在3年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里舍棄原來的朋友圈，改變自己的工作、生活方式。

一是農(nóng)村生活條件較差。駐村生活相對(duì)艱苦，生活單調(diào)，工作時(shí)間和工作節(jié)奏與以往大不相同。

二是交通不便利。貧困村交通不便利，走訪慰問、入戶調(diào)研等都需要爬坡上嶺，很多偏遠(yuǎn)山村道路崎嶇。國(guó)務(wù)院扶貧辦數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月底，全國(guó)共有770多人犧牲在扶貧崗位上，其中交通事故占了較大比例。

三是協(xié)調(diào)工作困難。駐村干部受各級(jí)組織部門、扶貧部門、駐村部門、紀(jì)檢部門、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和原派出單位的共同管理，導(dǎo)致駐村干部需要面對(duì)的主管部門過多，關(guān)系難以協(xié)調(diào)[3]。駐村工作隊(duì)在開展扶貧工作的過程中，不可避免地要與當(dāng)?shù)卣案髀毮懿块T打交道，但是由于不了解辦事流程和相關(guān)規(guī)定，工作協(xié)調(diào)難度較大。

四是群眾滿意度較低。大多數(shù)駐村干部都是扎扎實(shí)實(shí)撲下身子在村里干，真心實(shí)意幫扶貧困群眾，但仍有部分群眾對(duì)幫扶工作不滿意。少數(shù)貧困戶甚至認(rèn)為政府和工作隊(duì)要包辦他們的一切，提出一些不切實(shí)際的要求，如果無法得到滿足，就對(duì)扶貧工作不滿意。

五是難以顧及家庭。選擇駐村工作就意味著平時(shí)沒有時(shí)間陪伴家人，不能分擔(dān)家務(wù)，不能照顧父母、妻子、兒女，舍小家為大家。

4? 有效發(fā)揮駐村幫扶作用的對(duì)策

4.1? 駐村工作隊(duì)

4.1.1? 加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)

深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平扶貧重要論述和脫貧攻堅(jiān)政策，系統(tǒng)學(xué)習(xí)農(nóng)村黨建、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、農(nóng)村社會(huì)學(xué)、農(nóng)村法治等相關(guān)知識(shí)，并虛心向村干部和村民學(xué)習(xí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的了解，以更好地開展工作。

4.1.2? 準(zhǔn)確定位身份

駐村工作隊(duì)要按照“到位不越位”“幫忙不添亂”“建議不決議”的工作方式和原則開展工作。工作隊(duì)成員都是具有發(fā)展?jié)摿Φ闹星嗄陜?yōu)秀干部，精力充沛、年富力強(qiáng)、熱情高、有闖勁，但要想真正干好駐村幫扶工作，必須牢記習(xí)近平提出的“青年干部四忌”。

一忌急于求成。不要一到貧困村，就要迅速帶領(lǐng)村民脫貧致富，徹底扭轉(zhuǎn)村里貧困落后的面貌。而贏先進(jìn)行調(diào)查研究，再科學(xué)論證，才能穩(wěn)步實(shí)施。

二忌自以為是。不要自以為學(xué)歷高、能力強(qiáng)，就瞧不起村干部和群眾，而要學(xué)習(xí)勞動(dòng)人民的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

三忌朝令夕改。做任何決策之前一定要深入調(diào)查研究，認(rèn)真謀劃、精準(zhǔn)施策，不能想一出是一出、走到哪里算哪里。在貧困村工作一段時(shí)間后，總會(huì)聽到各種議論，有贊頌的，也有懷疑、否定的，這時(shí)一定要保持良好心態(tài)，要在客觀分析事情的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持對(duì)的，改正錯(cuò)的，不能人云亦云[5]。

四忌眼高手低。駐村工作隊(duì)成員往往擁有豐富的理論知識(shí)，但實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，而村里很多工作看似很簡(jiǎn)單，要做好并不容易，要充分考慮農(nóng)村實(shí)際情況，才能促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展。

4.1.3? 理順工作關(guān)系

一是在爭(zhēng)取后盾單位支持方面，要做到盡力而為、量力而行。既充分考慮貧困村的現(xiàn)實(shí)需求，也要顧及單位的客觀承受能力，要認(rèn)真算好經(jīng)濟(jì)賬，衡量投入產(chǎn)出效益，爭(zhēng)取把資金用在刀刃上。

二是要緊緊依靠村“兩委”開展工作，注重協(xié)調(diào)配合。既主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，又不包辦代替，尊重和調(diào)動(dòng)村干部的積極性，充分發(fā)揮村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大村民的主體作用。尤其是要以客觀公正的立場(chǎng)，協(xié)調(diào)處理與村黨支部、村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人的關(guān)系。有些時(shí)候，村支書和村主任在具體事務(wù)中會(huì)產(chǎn)生一些分歧，如果不是原則問題，一定要做到不偏不倚，既維護(hù)村支書的權(quán)威，又照顧村主任的工作積極性，當(dāng)好村“兩委”主要成員之間的潤(rùn)滑劑和黏合劑[6]。

三要處理好與村民的關(guān)系。駐村干部的駐村工作要從群眾的根本利益出發(fā)，幫助村民解決問題，讓村民真實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷[4]。同時(shí)要激發(fā)村民的主體意識(shí)，克服“等、靠、要”思想，形成有勞有得、多勞多得的正向激勵(lì)。

4.2? 后盾單位

后盾單位要從各方面提供保障，讓奮戰(zhàn)在一線的扶貧干部無后顧之憂。

一是生活上關(guān)心。真情關(guān)愛駐村干部，為他們購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，每年組織他們進(jìn)行1次健康體檢，并根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行不定期巡診，全力保障他們的身心健康。經(jīng)常了解和過問他們的駐村工作、生活狀況，幫助他們解決家庭、生活等各方面實(shí)際困難，讓他們安心、安身、安業(yè)[7]。

二是工作上支持。積極整合資源、資金，出謀劃策，支持駐村工作隊(duì)合力攻堅(jiān)，把一線扶貧干部從單打獨(dú)斗變?yōu)辇R心協(xié)力，形成脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

三是政治上關(guān)照。對(duì)敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的駐村干部，及時(shí)大膽培養(yǎng)使用，讓一線扶貧干部有勁頭、有干頭、有盼頭。

4.3? 主管部門和基層黨委政府

各級(jí)黨委組織部、駐村辦、扶貧辦等主管部門既要加強(qiáng)管理，也要從各方面關(guān)心愛護(hù)駐村干部，提供有力支持。

一是明確保障。在相關(guān)文件中明確駐村工作經(jīng)費(fèi)以及交通、通信、伙食等工作、生活保障標(biāo)準(zhǔn)，定期了解駐村工作存在的具體困難，并及時(shí)予以解決，確保駐村干部安心工作。

二是加強(qiáng)培訓(xùn)。目前的業(yè)務(wù)培訓(xùn)主要是落實(shí)扶貧政策、開展精準(zhǔn)扶貧、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)農(nóng)村黨建等方面的。鑒于駐村工作隊(duì)員大都來自機(jī)關(guān)企事業(yè)單位，缺乏農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)，在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上還應(yīng)該適當(dāng)增加農(nóng)村社會(huì)治理、群眾工作方法等方面的內(nèi)容，盡量體現(xiàn)地方特色和風(fēng)土人情，以實(shí)用性、可操作性為主，幫助他們提高基層工作能力和協(xié)調(diào)溝通能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府也要經(jīng)常主動(dòng)關(guān)心駐村工作隊(duì)在村工作、生活情況，指導(dǎo)他們開展精準(zhǔn)扶貧工作，支持落實(shí)扶貧政策，幫助解決實(shí)際困難，主動(dòng)協(xié)調(diào)好工作隊(duì)與村“兩委”的關(guān)系，化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)，保障駐村幫扶工作順利開展[8]。

4.4? 村“兩委”

村“兩委”干部應(yīng)轉(zhuǎn)變思想觀念，牢固樹立主人翁意識(shí)，從根本上認(rèn)識(shí)到村“兩委”在扶貧工作和村級(jí)事務(wù)中的重要位置與關(guān)鍵作用，消除大小事務(wù)“以工作隊(duì)為中心”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，克服事不關(guān)己、敷衍了事的思想，發(fā)揮自身熟悉農(nóng)村情況、善于處理基層矛盾等優(yōu)勢(shì)，與工作隊(duì)一起認(rèn)真落實(shí)扶貧政策，幫助村民脫貧致富，努力解決貧困村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展問題。

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