歐盟地區(qū)防輟包容性系統(tǒng)研究及其啟示

楊璐柳婷 王海迪 陶建蘭

摘? ?要?? ? 輟學(xué)問題一直是世界范圍內(nèi)非常受關(guān)注的重要教育議題。在這一方面，歐盟作為起步較早、實踐效果較好的國家和地區(qū)之一，其防輟干預(yù)實施的相關(guān)政策體系值得研究。本文通過文獻研究的方法，在對歐盟包容性防輟體系進行系統(tǒng)分析的基礎(chǔ)上梳理了歐盟防輟體系構(gòu)建的全納教育理論基礎(chǔ)，總結(jié)了其“十項關(guān)鍵原則”的指導(dǎo)原則，并嘗試在解構(gòu)政府、學(xué)校、社會三層防輟干預(yù)基礎(chǔ)上構(gòu)建歐盟防輟包容性系統(tǒng)架構(gòu)，最后對我國的青少年防輟體系構(gòu)建提出政策建議。

關(guān)鍵詞?? ? 防輟包容性系統(tǒng)? 中學(xué)生輟學(xué)? 關(guān)鍵原則? 三層建構(gòu)

輟學(xué)問題是一個普遍存在于世界各國的問題。聚焦我國，2019年政府工作報告給教育領(lǐng)域提出了一系列任務(wù)清單，并以發(fā)展更加公平更有質(zhì)量的教育為宗旨，以明顯降低輟學(xué)率為目標(biāo)，強調(diào)新的一年將開展貧困地區(qū)控輟保學(xué)專項行動?？梢?，我國輟學(xué)問題依然嚴(yán)峻。中學(xué)階段的數(shù)據(jù)顯示，輟學(xué)率在城鄉(xiāng)、校際、學(xué)段之間均表現(xiàn)出較大差異，平均輟學(xué)率為43%，校際之間的輟學(xué)率最高為74.37%，遠未達到“普九”關(guān)于農(nóng)村初中輟學(xué)率降低在3%以內(nèi)的目標(biāo)[1]，提升我國中學(xué)生防輟成效刻不容緩。

一、研究背景與研究意義

世界各國政府以及學(xué)術(shù)界共同致力于尋找更加合理的方法和措施來干預(yù)青少年輟學(xué)行為，其中效果最為明顯的是歐盟地區(qū)。早在2010年，歐盟便將降低青少年輟學(xué)率視為重要優(yōu)先事項，明確了于2020年將輟學(xué)率控制在10%以內(nèi)的總體目標(biāo)。次年，歐盟基于全納教育理念，在歐盟區(qū)建立起了一套系統(tǒng)、全面、可循證、操作性強的包容性防輟系統(tǒng)（Inclusive System）。這一包容性防輟系統(tǒng)被視為歐盟國家實現(xiàn)2020年10%這一輟學(xué)率總目標(biāo)的主要政策工具。事實上，經(jīng)過五年的實施，2016年歐洲地區(qū)整體青少年輟學(xué)率已降至10.7%，并有望按期甚至提前實現(xiàn)輟學(xué)干預(yù)總目標(biāo)。

與我國當(dāng)前通過目標(biāo)責(zé)任制與運動式治理相結(jié)合的自上而下式防輟保學(xué)方式不同，歐盟的防輟包容性系統(tǒng)（Inclusive System）是全納教育（Inclusive Education）理念在教學(xué)管理方面的新運用與新實踐。全納教育也被譯為融合教育，意為秉承平等與反歧視的原則，將具有特殊教育需求的兒童安排進普通學(xué)校就讀，并為其提供具有針對性、有效性的幫助與支持，使其享受與普通兒童一樣公平、平等的公共教育。在一些國家，全納教育被視為一種解構(gòu)普通教育與特殊教育區(qū)格的教育方式[2][3]?？傊?，全納教育旨在幫助學(xué)習(xí)者能夠掙脫個人特點與缺陷帶來的約束，順利接受平等教育，構(gòu)建公平的教育系統(tǒng)。

基于此，有必要對歐盟基于全納教育理念的包容性防輟系統(tǒng)進行系統(tǒng)分析，并通過對其有效性的分析和研究獲取相應(yīng)經(jīng)驗總結(jié)，以期為我國中學(xué)生輟學(xué)問題提供新的解決思路。

二、歐盟防輟包容性系統(tǒng)的構(gòu)建原則

在詮釋、實踐全納教育理念的基礎(chǔ)上，歐盟防輟包容性系統(tǒng)形成了一套以“十項關(guān)鍵原則”（Ten Key Principles for Inclusive Systems）為指導(dǎo)的干預(yù)體系。1.系統(tǒng)聚焦。政府、學(xué)校和社區(qū)是截然不同但有聯(lián)系的系統(tǒng)，每一個系統(tǒng)對青少年輟學(xué)行為均有影響，每個系統(tǒng)支持或阻礙學(xué)生輟學(xué)行為的影響因素相互交織，各個系統(tǒng)之間亦存在相互影響。2.整體分析。關(guān)注學(xué)生及其家庭全方位、多維度的教育需求（包括學(xué)習(xí)需要、社會需要、情感需要和生理需要等）。3.分化預(yù)防。處于不同輟學(xué)風(fēng)險的學(xué)生需要不同的防輟策略。4.家長參與。鼓勵家長積極參與學(xué)校教學(xué)與管理，全過程參與孩子教育，通過特殊關(guān)注等方式來保證處于社會邊緣地位的父母參與學(xué)校政策的制定與實施。5.多學(xué)科干預(yù)?；诙鄬W(xué)科視角為邊緣化學(xué)生的教育需要提供多層面回應(yīng)，積極解決其復(fù)雜的多維度的教育需求。6.邊緣化群體的參與與表達。設(shè)置明確的戰(zhàn)略重點確保邊緣化群體（貧窮、社會排斥、被欺凌、心理健康不佳或有特殊教育需求的學(xué)生以及移民、少數(shù)族裔群體等）的代表和參與。7.終身學(xué)習(xí)。為學(xué)習(xí)者提供覆蓋貫穿生命周期的學(xué)習(xí)機會。8.消除歧視，促進公平。致力于構(gòu)建在一個沒有偏見的支持性環(huán)境，幫助學(xué)生獲得尊重，并額外支持某些處于先天弱勢地位的學(xué)生，以促進每一位學(xué)生均能獲得教育成功。9.保障青少年權(quán)利。綜合考慮學(xué)生的年齡及成熟度，為學(xué)生搭建適切的表達與參與通道。10.能力建設(shè)。超越純粹的輟學(xué)預(yù)防，轉(zhuǎn)而尋求并促進個人和教育的共同發(fā)展，挑戰(zhàn)弱勢群體因教致貧效應(yīng)。

“十項關(guān)鍵原則”中的原則1、2、3為干預(yù)方法論，分別指出了系統(tǒng)分析、整體分析、差異化預(yù)防在各具體問題情境下的最優(yōu)方法論整合，問題包括但不限于干預(yù)不同群體輟學(xué)背后的內(nèi)在形成機制、教育需求無法滿足而引起的青少年輟學(xué)等。原則4、5、6、7強調(diào)了社會組織參與青少年防輟干預(yù)的必要性，并試圖通過完善終身教育體系、鼓勵監(jiān)護人參與教育等方式來影響家長，從而打破家庭文化資本消極復(fù)制對青少年輟學(xué)產(chǎn)生的強化作用。原則8、9、10分別強調(diào)了通過消滅歧視與不平等來提高學(xué)生融合的重要性，鼓勵學(xué)生通過意見表達來影響教育場域，并致力于開發(fā)學(xué)生潛能、支持學(xué)生價值創(chuàng)造。

三、歐盟防輟包容性系統(tǒng)的框架研究

整體而言，歐盟防輟包容性系統(tǒng)的制定者從不同視角來觀察學(xué)生輟學(xué)發(fā)生的具體情境，盡可能掌握輟學(xué)背后的個人動機與社會強化機制?；拘纬闪嘶诮逃⒔?jīng)濟、社會和心理這四種路徑的輟學(xué)理論與輟學(xué)對策研究[4]。在明確錯綜復(fù)雜的輟學(xué)原因之后，有選擇性地將原因歸類至政府、機構(gòu)、社區(qū)這三個子系統(tǒng)之中，并分別為上述三層子系統(tǒng)提出具體的防輟建議，以構(gòu)建協(xié)調(diào)一致的輟學(xué)干預(yù)策略。

1.基于政府層面的防輟干預(yù)

政府層面主要致力于通過構(gòu)建青少年學(xué)習(xí)數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)、提供額外的資源支持、加強教育滲透、發(fā)展跨學(xué)校合作關(guān)系等措施構(gòu)建了宏觀層面的包容性系統(tǒng)。

（1）構(gòu)建數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)

國家定期收集學(xué)習(xí)者的廣泛信息，服務(wù)于早期輟學(xué)預(yù)警系統(tǒng)與防輟干預(yù)。一方面，數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)關(guān)注微觀層面的數(shù)據(jù)。如輟學(xué)年齡、輟學(xué)和逃學(xué)的量化關(guān)系、不同性別、學(xué)業(yè)成績、不同年級學(xué)生的輟學(xué)表現(xiàn)差異;學(xué)習(xí)者的背景或母語。另一方面，數(shù)據(jù)來源于學(xué)生的真實感受。通過數(shù)據(jù)采集者與有輟學(xué)傾向的學(xué)生進行對話，系統(tǒng)地聽取和收集他們與教育制度日漸疏離的原因[5]。

（2）提供額外的資源支持

秉承“給最需要的地方提供額外支持”的原則，通過縮小地區(qū)之間教育資源分布差距，改善地區(qū)之間教育資源分布不平衡來提升整體教育質(zhì)量。為達到理想效果，歐盟對目標(biāo)學(xué)校的選擇、學(xué)校獲得資源支持的方式進行了規(guī)范化管理。首先，確定存在高輟學(xué)風(fēng)險、高教育劣勢、擁有大量低社會經(jīng)驗背景學(xué)生，但又可能受益于額外資源支持的學(xué)校;其次，只有成功處理了學(xué)生邊緣化、輟學(xué)、極端主義等棘手問題的學(xué)?？梢岳^續(xù)得到額外的資源支持，實現(xiàn)最大程度兼顧效率與公平的目的。

（3）加強教育滲透

采取靈活的途徑保證優(yōu)質(zhì)的職業(yè)教育培訓(xùn)及同等價值的通識教育適用于所有的學(xué)習(xí)者。通過采用模塊化課程、加強學(xué)校與就業(yè)市場的交互、為學(xué)業(yè)成績較低的學(xué)生提供學(xué)業(yè)支持、允許學(xué)生重返主流教育機制等方式增加教育系統(tǒng)的靈活性與滲透性。當(dāng)然這離不開國家與區(qū)域的高效緊密對話，同時需要在更寬泛意義上將雇主納入到學(xué)校決策系統(tǒng)之中。

（4）發(fā)展跨學(xué)校合作關(guān)系

在國家層面和區(qū)域?qū)用婀餐瑯?gòu)建跨校合作，克服校際社會經(jīng)濟隔離，實現(xiàn)校際均衡發(fā)展。校際之間形成的社會經(jīng)濟隔離在某種程度上是學(xué)生居住社區(qū)分離的附屬品，具有一定的自然屬性：獲得最低教育收獲的學(xué)生大多生活在貧民區(qū)，而對教育系統(tǒng)有更多決策信息的家庭傾向于為孩子選擇更好的學(xué)校，這就導(dǎo)致了社經(jīng)背景較差的學(xué)生高度聚集，進一步提升了低教育成就的發(fā)生概率。校際協(xié)同發(fā)展有利于通過優(yōu)質(zhì)教師資源的流動與共享來解構(gòu)社區(qū)與教育機構(gòu)之間的惡性循環(huán)，降低輟學(xué)率。

2.基于學(xué)校層面的防輟干預(yù)

在學(xué)校層面，為了營造良好的校園及課堂氛圍，提高整合學(xué)生的能力，主要通過以下路徑干預(yù)青少年輟學(xué)。

（1）優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)，滿足學(xué)生多樣化教育需求

社會與情感教育是個人發(fā)展的一個重要方面，包括一系列提高情緒意識的整體方法，例如關(guān)注、關(guān)心和同情他人，構(gòu)建積極人際關(guān)系，做負(fù)責(zé)任的決定，有效控制情緒，建設(shè)性地解決沖突，重視學(xué)生的想法、感受等。社會和情感教育課程對整合學(xué)生有較大積極意義，它有利于促進學(xué)生保持積極的態(tài)度、社會行為、品行舉止、學(xué)業(yè)表現(xiàn)[6];有利于抑制情緒困擾、反社會行為、藥物濫用等消極行為及表現(xiàn)[7]。

（2）增強課外活動與學(xué)校的聯(lián)系，增強學(xué)生歸屬感、認(rèn)同感

課外活動作為極富意義的工具性活動這一認(rèn)知早已形成[8]。藝術(shù)、體育活動、有益于當(dāng)?shù)丨h(huán)境和學(xué)校綠色發(fā)展的社區(qū)項目等課外活動，不僅有益于學(xué)生自尊心的增強，也有助于提高學(xué)生應(yīng)對學(xué)習(xí)困難的抵御能力。值得注意的是，學(xué)生參與課外活動通常需要家庭有一定的經(jīng)濟實力作為支撐。因而，歐盟地區(qū)社會各界正致力于解決課外活動成本高、獲取方式少和文化差異大等障礙，確保所有兒童都能參加校外的體育和文化活動。

（3）防止校園欺凌，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理

基于欺凌與輟學(xué)之間具有較多共性的地區(qū)經(jīng)驗（例如校園欺凌的觸發(fā)往往基于性別、種族、殘疾和性取向的歧視，移民學(xué)生及邊緣社區(qū)學(xué)生的社會融合問題等，而欺凌又可通過阻礙校園整合學(xué)生從而間接導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)），優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理，凈化教育環(huán)境，提高學(xué)校整合學(xué)生的能力，控制學(xué)生輟學(xué)行為，歐盟學(xué)校非常重視防止校園欺凌與校園暴力。

（4）保障學(xué)生發(fā)言權(quán)，促進學(xué)生參與

鼓勵學(xué)生在學(xué)校質(zhì)量提升過程中建言獻策，落實學(xué)生“批判性地參與教學(xué)”的權(quán)利，并為學(xué)生影響其所在學(xué)校開通專門的空間，提高所有學(xué)生的自尊、自我效能感和對學(xué)校的歸屬感。由于邊緣化群體的聲音往往被埋沒[9]，加之學(xué)生的發(fā)言權(quán)總會引發(fā)教師對失去控制的恐懼，學(xué)生參與并未被學(xué)校視為一個高度優(yōu)先事項?；诖?，歐盟對青少年話語權(quán)和參與權(quán)采取了更具區(qū)別性的方法，制定有針對性的措施支持弱勢群體、邊緣化群體、殘疾群體、難民青少年等參與校園發(fā)展。

（5）提升教師綜合素質(zhì)，發(fā)展教師防輟素養(yǎng)

教師的教學(xué)水平、職業(yè)指導(dǎo)能力、師生關(guān)系處理能力等對預(yù)防學(xué)生輟學(xué)均起到了關(guān)鍵作用。然而，研究表明許多教師仍然缺乏上述能力，學(xué)校提供的職前培訓(xùn)和專業(yè)發(fā)展項目既沒有給教師提供必要的知識引導(dǎo)，也沒有提供實踐模型。基于此，歐盟防輟包容性系統(tǒng)明確強調(diào)多渠道培育教師防輟素養(yǎng)的重要性，尤其是文化及語言多樣性、職業(yè)指導(dǎo)能力素養(yǎng)，居于教師防輟素養(yǎng)培養(yǎng)的首要地位。

3.基于社區(qū)層面的防輟干預(yù)

社區(qū)層面的防輟干預(yù)包括家庭支持、終身教育體系構(gòu)建、社會專門性福利機構(gòu)共同參與青少年教育過程等綱目。

（1）開辟家長參與空間，鼓勵家長參與學(xué)校治理

誠如歐盟父母協(xié)會宣言所倡議的，涉及到孩子及家長相關(guān)的重大決策制定時，政策框架應(yīng)征求各個層面的學(xué)生及其父母的同意。倘若父母與學(xué)校長期脫離，雙方信息溝通的缺乏會破壞學(xué)校教育的成效。為了更好促進家長參與學(xué)校教育，歐盟學(xué)校開辟了特定的空間以吸引家長參與學(xué)生課堂及課外活動：首先，加強不同學(xué)校之間少數(shù)族裔家長的交流，引導(dǎo)該群體以團體方式與家長會取得聯(lián)系;其次，在少數(shù)族裔和移民接受的地點提供延伸空間，為他們搭建社交和教育溝通的橋梁;最后，挖掘可促進家長之間同輩支持的諸多方式。此外，為了激發(fā)邊緣父母參與學(xué)校教育的積極性，學(xué)校制定了具體的外聯(lián)方案，鼓勵弱勢家長和家庭的積極參與。

（2）建立校內(nèi)外多學(xué)科小組，共同干預(yù)影響學(xué)生輟學(xué)的主要健康問題

學(xué)校需要積極構(gòu)建跨部門多學(xué)科的合作方式，并與廣泛利益相關(guān)者（如服務(wù)青年的心理學(xué)家、語言治療師、指導(dǎo)專家、地方政府、非政府組織、企業(yè)、工會、志愿者團體等）及社會大眾加強合作，共同幫助學(xué)校處理自身存在的但是又超越自身經(jīng)驗與專業(yè)性的問題。這一合作過程中，學(xué)校、廣泛相關(guān)利益主體、社會大眾需充分考慮到當(dāng)?shù)貙嶋H情況，并通過契約等方式來明確各自角色、職責(zé)，并達成共識?？梢哉f建立校內(nèi)外多學(xué)科、跨部門合作是一項龐大的系統(tǒng)工程，需得到國家、區(qū)域和地方各級政府的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。此外，歐盟包容性系統(tǒng)還強調(diào)建立社區(qū)終身學(xué)習(xí)中心，為家長提供終身學(xué)習(xí)平臺，引導(dǎo)家長全程參與學(xué)生的學(xué)習(xí)活動，提高育兒技能，培育積極有效的家庭溝通模式。

基于上述對歐盟防輟包容性系統(tǒng)具體措施的分析，本文嘗試構(gòu)建了歐盟防輟包容性系統(tǒng)框架（見圖1）。

四、歐盟地區(qū)防輟包容性系統(tǒng)對我國控輟保學(xué)的啟示

為了更好推進我國的教育改革，更好落實“普九”關(guān)于中學(xué)生輟學(xué)率目標(biāo)，我國防輟工作可以在以下四個方面借鑒歐盟的防輟舉措。

1.引入全納干預(yù)方法論及其理論基礎(chǔ)

引入包容性系統(tǒng)的理論研究發(fā)現(xiàn)及應(yīng)用研究成果，在充分理解包容性系統(tǒng)的基礎(chǔ)上深挖其對我國防輟措施體系構(gòu)建的指導(dǎo)作用，嘗試建立符合我國國情和教育體系特點的包容性防輟系統(tǒng)框架。政策的制定應(yīng)從預(yù)防性出發(fā)，以學(xué)生發(fā)展為落腳點，構(gòu)建系統(tǒng)性防輟指標(biāo)體系，制定可操作性強的防輟策略，并建立評判防輟保學(xué)政策執(zhí)行成效的評價體系與評價工具。

2.構(gòu)建輟學(xué)群體的動態(tài)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫

對于輟學(xué)群體的數(shù)據(jù)采集應(yīng)該從基礎(chǔ)的個人及家庭基本信息和相關(guān)經(jīng)濟信息延展到性格信息、學(xué)業(yè)信息、社交信息以及興趣偏好等，嘗試構(gòu)建輟學(xué)群體的系統(tǒng)動態(tài)信息數(shù)據(jù)庫，一方面可以為防輟政策的制定和實施提供決策依據(jù)，另一方面可以隨時掌握學(xué)生輟學(xué)群體的動態(tài)變化，并為后續(xù)防輟政策評價提供依據(jù)。

3.建立更為全面的防輟影響因素指標(biāo)體系

目前我國對輟學(xué)影響因素的探究還主要集中在家庭經(jīng)濟狀況、上學(xué)路程、學(xué)生學(xué)習(xí)困難與厭學(xué)情緒等方面，而沒有足夠重視原生家庭文化資本傳遞、校園暴力、欺凌等諸多被國際經(jīng)驗證明會對輟學(xué)產(chǎn)生直接或間接影響的因素。全面構(gòu)建系統(tǒng)影響因素分析指標(biāo)體系思路有二：其一從學(xué)生的學(xué)術(shù)性需要出發(fā)，構(gòu)建基于學(xué)業(yè)、心理、精神、情感、就業(yè)指導(dǎo)等維度的影響因子群。其二著眼于學(xué)生的情感需要，構(gòu)建基于人際融入、求學(xué)動機、同輩關(guān)系、親子關(guān)系等維度的影響因素集[10]。

4.構(gòu)建政府、家庭、學(xué)校防輟合力機制

當(dāng)前我國防輟保學(xué)屬自上而下的精細(xì)化治理，目標(biāo)責(zé)任制與運動式治理相結(jié)合，雖然在基層政權(quán)、學(xué)校、村落、家庭之間構(gòu)建了嚴(yán)密的教育治理網(wǎng)絡(luò)，但由于較少關(guān)注課堂教學(xué)、學(xué)生心理健康等微觀層面，重管控而非“包容性”，故而雖實施力度大，但對輟學(xué)問題的解決效果并不理想，也更容易產(chǎn)生大量的治理成本和諸多內(nèi)卷化難題[11]。借鑒歐盟地區(qū)經(jīng)驗，可進一步優(yōu)化政策思路，逐步轉(zhuǎn)化為政府力量驅(qū)動模式，通過學(xué)校與家庭（尤其是來自于農(nóng)村或者處于社會邊緣地位的弱勢家庭）構(gòu)建起的長期、穩(wěn)定對話機制，強化父母的教育投資策略、教育期望及教養(yǎng)模式對子女的積極影響，進而提高家庭自身對子女輟學(xué)的“免疫力”[12]。

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【責(zé)任編輯? 郭振玲】