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    城市雙修視角下的調(diào)研工作

    2020-07-14 05:15:57李曉姝
    關(guān)鍵詞:城市雙修淮北調(diào)研

    【摘要】淮北雙修調(diào)研通過(guò)“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的方式,對(duì)淮北的情況進(jìn)行了詳實(shí)可靠的分析研判,并順利實(shí)現(xiàn)成果輸出,為淮北市構(gòu)建城市未來(lái)發(fā)展版圖提供了有力支撐。

    【關(guān)鍵詞】城市雙修;淮北;調(diào)研

    習(xí)近平總書(shū)記在《之江新語(yǔ)》中論述,“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在調(diào)查研究工作中,一定要保持求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),努力在求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效上下功夫”。[1]淮北市生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“淮北雙修”)的前期調(diào)研工作同樣落實(shí)以上要求,不流于形式、不浮于表面,解決實(shí)際問(wèn)題。

    1、求深

    城市雙修視角下的調(diào)研工作中,“深”就是要深入群眾,聽(tīng)實(shí)話(huà)、摸實(shí)情,了解實(shí)際困惑和需求,抓準(zhǔn)根本矛盾。

    淮北雙修的深入調(diào)研主要是利用調(diào)查問(wèn)卷,通過(guò)實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷的發(fā)放,了解城市人民對(duì)城市的需求,明確雙修重點(diǎn)。

    1.1問(wèn)卷設(shè)計(jì)

    問(wèn)卷是大數(shù)據(jù)時(shí)代獲取特定信息時(shí)最常用的方法之一??紤]現(xiàn)代社會(huì)的快節(jié)奏,公眾對(duì)填寫(xiě)問(wèn)卷耗時(shí)、泄露隱私等方面的擔(dān)憂(yōu)等,問(wèn)卷的設(shè)計(jì)應(yīng)遵循有效性原則、簡(jiǎn)明性原則、人性化原則、科學(xué)性原則和創(chuàng)新性原則。[2]

    淮北雙修的問(wèn)卷具體內(nèi)容包括:填卷人基本信息;淮北文化的認(rèn)識(shí);淮北雙修的了解;淮北雙修的內(nèi)容;生態(tài)修復(fù)存在的問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;山體、水環(huán)境存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;城市修補(bǔ)存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、出行條件、街區(qū)風(fēng)貌等存在問(wèn)題和迫切修復(fù)的內(nèi)容;對(duì)雙修前景的信心等9個(gè)方面19道題。

    1.2問(wèn)卷發(fā)放

    為了擴(kuò)大公眾的參與度,盡量獲取更多的數(shù)據(jù),淮北雙修調(diào)研小組充分動(dòng)員社會(huì)、鼓勵(lì)公眾參與,共發(fā)放并收回近千張問(wèn)卷。實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放時(shí),調(diào)研小組共計(jì)6人,在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)分為2組,利用5天時(shí)間,發(fā)放并收回問(wèn)卷500張;互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷發(fā)放時(shí),通過(guò)持續(xù)30天的網(wǎng)上公示、轉(zhuǎn)發(fā),發(fā)放并收回問(wèn)卷494張;問(wèn)卷填寫(xiě)中,既有淮北本地人參與,也有關(guān)心淮北的外地人參與,共計(jì)收回可用于分析的問(wèn)卷994張。

    1.3問(wèn)卷效果

    實(shí)地問(wèn)卷發(fā)放和互聯(lián)網(wǎng)電子問(wèn)卷發(fā)放相結(jié)合的方式,激發(fā)和調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與城市“雙修”、建設(shè)山水生態(tài)城市的熱情和積極性,努力營(yíng)造“人人皆愿為”的良好環(huán)境,倡導(dǎo)“人人皆可為”的公眾參與理念,建立“人人皆能為”的參與機(jī)制,形成全民參與的強(qiáng)大合力。[3]

    問(wèn)卷收集匯總分析后,形成了以下結(jié)論:公眾對(duì)淮北的整體認(rèn)知依然是“煤炭之城”,大部分公眾對(duì)淮北雙修工作了解程度不高,但近年來(lái)關(guān)于生態(tài)修復(fù)開(kāi)展的塌陷區(qū)治理、棚改安居、水體治理已深入民心,公眾對(duì)雙修前景充滿(mǎn)信心,尤其對(duì)黑臭水體治理、采煤沉陷區(qū)治理、街區(qū)環(huán)境提升充滿(mǎn)期待。在城市修補(bǔ)方面,公眾認(rèn)為較迫切需要解決的問(wèn)題是市政基礎(chǔ)設(shè)施、城市交通和停車(chē)、養(yǎng)老設(shè)施方面;尤其是城市交通存在的停車(chē)位不足、城市道路不足、步行環(huán)境差等問(wèn)題;街道空間需要完善的設(shè)施主要有街頭游憩設(shè)施、步行道和自行車(chē)道等。

    2、求實(shí)

    城市雙修視角下的調(diào)研工作中,“實(shí)”就是要實(shí)地調(diào)研、深入現(xiàn)場(chǎng),掌握一手未加工的真實(shí)資料,做出獨(dú)立詳盡的分析。

    2.1實(shí)地調(diào)研方式

    淮北雙修的實(shí)地調(diào)研主要是采用小飛機(jī)調(diào)研和步行調(diào)研相結(jié)合的方式,了解山體水系環(huán)境和空間格局,從而切實(shí)了解雙修的重點(diǎn)區(qū)域和主要方面。

    小飛機(jī)調(diào)研主要集中在項(xiàng)目開(kāi)始前,利用4天時(shí)間依靠GIS與小飛機(jī)設(shè)備的配合,對(duì)山水城以及老城內(nèi)部的核心片區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的實(shí)地探查,從而掌握一手的淮北雙修基礎(chǔ)情況。

    步行調(diào)研更為常規(guī),在項(xiàng)目開(kāi)始前,調(diào)研小組集中一周時(shí)間,足跡遍布淮北全市區(qū)以及重要山體水系,主要是通過(guò)直觀感受與分析了解雙修重點(diǎn)。

    兩種調(diào)研方式后續(xù)均結(jié)合交流匯報(bào),分多次、陸續(xù)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)充調(diào)查。

    2.2實(shí)地調(diào)研效果

    通過(guò)實(shí)地調(diào)研,獲得了一手?jǐn)?shù)據(jù)資料、感受體會(huì),糾正了問(wèn)卷調(diào)查可能出現(xiàn)的偏差,使后續(xù)的分析和策略更有說(shuō)服力。

    實(shí)地調(diào)研形成了以下結(jié)論:淮北是歷史悠久、人文薈萃的皖北江南,因煤而建、緣煤而興,經(jīng)歷了資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的彷徨與探索,如今正處于奮力打造全國(guó)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展樣板區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期,正在從依山而建城走向擁湖發(fā)展,由工礦型向山水生態(tài)型轉(zhuǎn)變。

    3、求細(xì)

    城市雙修視角下的調(diào)研工作中,“細(xì)”就是要認(rèn)真聽(tīng)取各單位、各部門(mén)專(zhuān)家的意見(jiàn),充分收集各相關(guān)行業(yè)的資料,掌握全面的項(xiàng)目情況,融合專(zhuān)業(yè)訴求和指導(dǎo),做出更細(xì)致更有針對(duì)性的分析。

    3.1征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)方式

    淮北雙修的細(xì)致調(diào)研體現(xiàn)在通過(guò)多次會(huì)議、座談、拜訪等方式,向多個(gè)政府部門(mén)收集資料、征求意見(jiàn),傾聽(tīng)不同的訴求;并多次召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì),邀請(qǐng)國(guó)家和省兩級(jí)學(xué)會(huì)的專(zhuān)家學(xué)者共同探討,從宏觀和專(zhuān)業(yè)層面聽(tīng)取高規(guī)格、高層次的意見(jiàn)和建議。

    通過(guò)對(duì)各部門(mén)資料的收集匯總,重點(diǎn)分析了《淮北市發(fā)展戰(zhàn)略研究規(guī)劃》、《淮北市城市總體規(guī)劃(2006-2020年)(現(xiàn)行)》、《淮北市城市土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)》、《淮北市空間規(guī)劃(2017-2035年)》等9項(xiàng)與雙修關(guān)系緊密的規(guī)劃內(nèi)容,并參考了40余項(xiàng)已編和在編各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)等,對(duì)關(guān)于生態(tài)、水系、公服、市政、交通、城市設(shè)計(jì)等方面的內(nèi)容進(jìn)行梳理和銜接。

    3.2征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)效果

    站在全國(guó)視角,淮北已發(fā)展成為徐州都市圈與皖北城鎮(zhèn)群空間重要的耦合區(qū)域,并認(rèn)為,徐州的發(fā)展水平和全國(guó)平均水平相似度極高,集中體現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀;徐州屬于典型的資源枯竭型城市;修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境、從以煤為生轉(zhuǎn)型為多種產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展等作法和經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)也具有很強(qiáng)的引領(lǐng)示范作用。

    站在政策文件視角,淮北雙修需要落實(shí)以下工作要求:(1)修復(fù)城市生態(tài),改善生態(tài)功能,包括:加快山體修復(fù)、開(kāi)展水體治理和修復(fù)、修復(fù)利用廢棄地、完善綠地系統(tǒng)等。(2)修補(bǔ)城市功能,提升環(huán)境品質(zhì),包括:填補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施欠賬、增加公共空間、改善出行條件、改造老舊小區(qū)、保護(hù)歷史文化、塑造城市時(shí)代風(fēng)貌等。[4]

    通過(guò)各政府部門(mén)代表通過(guò)會(huì)議和訪談、對(duì)各部門(mén)資料的分析和總結(jié),認(rèn)為相關(guān)規(guī)劃對(duì)生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)已經(jīng)從不同角度不同程度進(jìn)行了涉及和引導(dǎo),但因規(guī)劃的目的性不同,沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)性、完整性地體系構(gòu)建?;幢彪p修應(yīng)本著“上下延續(xù)+左右協(xié)調(diào)+前后整合”原則,結(jié)合實(shí)際,在糅合不同規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容的同時(shí),構(gòu)建全面綜合的系統(tǒng)工程,強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性。

    4、求準(zhǔn)

    城市雙修視角下的調(diào)研工作中,“準(zhǔn)”就是要善于分析素材、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)情況,透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì),把握規(guī)劃的原則和方向。

    淮北雙修調(diào)研通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、訪談會(huì)議、征求部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)等多種形式,將相關(guān)結(jié)論互相糾偏,為規(guī)劃原則和策略的確定提供了強(qiáng)有力的支撐。

    4.1確定原則

    通過(guò)調(diào)研分析,規(guī)劃原則概況為堅(jiān)持3個(gè)充分、理順6大關(guān)系、秉持6重價(jià)值。

    堅(jiān)持3個(gè)充分:充分立足生態(tài)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)(缺水、塌陷、不成網(wǎng)絡(luò))以塌陷區(qū)治理;充分立足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)以民生設(shè)施短板修補(bǔ)為重點(diǎn);充分遵循上位及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,完善城市生態(tài)體系,提升城市宜居水平。

    理順6大關(guān)系:統(tǒng)籌謀劃比單一項(xiàng)目更重要、自然生態(tài)比人工景觀更重要、關(guān)注民生比關(guān)注形象更重要、長(zhǎng)效持續(xù)比急功近利更重要、城市的多樣性和活力比單調(diào)秩序更重要、群眾滿(mǎn)意度和獲得感比領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)可更重要。

    秉持6重價(jià)值:重育自然生境、重塑城市品質(zhì)、重獲文化認(rèn)同、重樹(shù)城市精神、重建社會(huì)良治、重振城市活力。

    4.2確定目標(biāo)

    通過(guò)調(diào)研分析,確定規(guī)劃目標(biāo)為:立足于弱中等水平大城市的城市雙修,以民生為根本,體現(xiàn)資源枯竭型城市雙地修復(fù),水資源匱乏城市水綠修復(fù),重現(xiàn)淮北山水宜居城之風(fēng)貌,突出淮北文化特點(diǎn)。以雙修建設(shè),做足山水文章、做優(yōu)城礦文章,打造內(nèi)外兼修山水宜居之城、培育烏金轉(zhuǎn)綠金發(fā)展新動(dòng)能,探索一條以雙修促進(jìn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。

    5、求效

    城市雙修視角下的調(diào)研工作中,“效”就是要提出切實(shí)可行的策略方案,化解矛盾、解決問(wèn)題。

    調(diào)研成果能夠輸出轉(zhuǎn)化,是評(píng)判調(diào)研實(shí)效的標(biāo)準(zhǔn)?;幢彪p修調(diào)研組通過(guò)分析研判,目標(biāo)原則的確定,結(jié)合遙感等新技術(shù)利用和大數(shù)據(jù)核心問(wèn)題模擬,形成調(diào)研報(bào)告移交項(xiàng)目組,報(bào)告中為了解決發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,提出以下雙修策略:以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、補(bǔ)足城市基礎(chǔ)設(shè)施短板、提高公共服務(wù)水平為重點(diǎn),轉(zhuǎn)變城市發(fā)展和建設(shè)模式,提升城市治理能力,打造富有活力、獨(dú)具特色的現(xiàn)代化山水宜居城市。通過(guò)烏金變綠金,促進(jìn)城市發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)治水修山綠入城;通過(guò)煤城變美城,促進(jìn)城市建設(shè)方式轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)補(bǔ)短便民提品質(zhì)。作為安徽省城市設(shè)計(jì)(雙修)試點(diǎn)城市,力爭(zhēng)通過(guò)從缺水缺綠到山水城市,實(shí)現(xiàn)生態(tài)重構(gòu)的示范;從城礦二元到城礦均等,實(shí)現(xiàn)品質(zhì)宜居的示范。

    6、調(diào)研成果應(yīng)用

    習(xí)近平總書(shū)記2017年12月在江蘇徐州市考察時(shí)指出,資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展是一篇大文章,實(shí)踐證明這篇文章完全可以做好,關(guān)鍵是要貫徹新發(fā)展理念,堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[5]

    淮北雙修規(guī)劃,在“求深、求實(shí)、求細(xì)、求準(zhǔn)、求效”的調(diào)研下,規(guī)劃以塌陷區(qū)和水體的修復(fù)促進(jìn)中央湖帶在公服設(shè)施完善、城市品質(zhì)化發(fā)展;以山水融城促進(jìn)淮北高品質(zhì)科創(chuàng)走廊的形成,成為城市未來(lái)轉(zhuǎn)型發(fā)展的動(dòng)力片區(qū);以生態(tài)修復(fù)和設(shè)施提升促進(jìn)淮北生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)鄉(xiāng)村振興;構(gòu)建了城市未來(lái)發(fā)展的版圖。

    參考文獻(xiàn):

    [1]光明日?qǐng)?bào)評(píng)論員.調(diào)研務(wù)求“深實(shí)細(xì)準(zhǔn)效”——二論貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于在全黨大興調(diào)查研究之風(fēng)的重要指示精神[N].光明日?qǐng)?bào),2018-03-02(13).

    [2]賀珍.問(wèn)卷設(shè)計(jì)五原則[J].秘書(shū)之友,2018(9):16-18.

    [3]劉紅色.創(chuàng)新完善人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會(huì)扶貧參與機(jī)制[EB/OL].中國(guó)政府網(wǎng),2014.

    [4]中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)(建規(guī)〔2017〕59號(hào))[Z].2017-03-06.

    [5]周鐵根.治理之道:做好經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這篇大文章[N].人民日?qǐng)?bào),2018-12-28(07).

    作者簡(jiǎn)介:

    李曉姝(1983-),女,籍貫安徽壽縣,畢業(yè)于三峽大學(xué)城市規(guī)劃專(zhuān)業(yè),獲得華中科技大學(xué)工程碩士學(xué)位,目前職稱(chēng):高級(jí)工程師,研究方向:城市規(guī)劃。

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