著力加強教師隊伍建設(shè) 為辦好人民滿意教育提供堅強支撐

劉利民

同志們：

今天我們在這里召開教師培養(yǎng)模式改革試點現(xiàn)場會。上午，大家實地考察了山東省魯東大學(xué)教師教育學(xué)院、煙臺市第三中學(xué)、煙臺市芝罘區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校合作培養(yǎng)師范生的教學(xué)現(xiàn)場。剛才，6位省教育廳和師范院校負(fù)責(zé)同志作了交流發(fā)言，大家的做法各有特點，講得都很好，聽后很受啟發(fā)。

黨的十八大報告提出要深化教育領(lǐng)域綜合改革。教師教育綜合改革是教育領(lǐng)域綜合改革的重要組成部分，涉及質(zhì)量、規(guī)模、效益、結(jié)構(gòu)和模式等內(nèi)容。其中，教師培養(yǎng)模式改革是提高教師教育質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教師教育綜合改革的突破口、關(guān)鍵點和著力點。各地各師范院校要在過去實踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，分析問題，大膽探索，深化改革。要面向?qū)W前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、特殊教育五類教育的現(xiàn)實需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，積極創(chuàng)新幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)學(xué)校、特殊教育五類教師的培養(yǎng)新模式，大力推動教師教育模式、課程、教學(xué)、實踐、師資五大領(lǐng)域改革，探索建立師范生招生、培養(yǎng)、評價、激勵、就業(yè)五項保障制度，建立形成高校、地方政府、中小學(xué)三位一體合作培養(yǎng)師范生新機制，培養(yǎng)造就一批師德素養(yǎng)良好和業(yè)務(wù)能力突出的未來優(yōu)秀教師和未來教育家。

2012年是我國教師隊伍建設(shè)史上具有里程碑意義的一年。9月7日，國務(wù)院召開了新中國成立以來首次全口徑全國教師工作會議，會前頒布了《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》，標(biāo)志著教師隊伍建設(shè)進(jìn)入了新的歷史階段。黨的十八大報告強調(diào)，加強教師隊伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強教師教書育人的榮譽感和責(zé)任感。2013年是本屆政府開局之年，也是全面落實全國教師工作會議精神的關(guān)鍵一年，做好今年教師隊伍建設(shè)各項工作，意義重大、影響深遠(yuǎn)。下面，我就學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和今年“兩會”精神，全面落實全國教師工作會議要求，抓好2013年教師工作，講三點意見。

一、準(zhǔn)確把握教師隊伍建設(shè)的新形勢

黨的十八大和全國教師工作會議指明了教師工作的前進(jìn)方向，明確了各級各類學(xué)校教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好落實。落實，是2013年教師工作的關(guān)鍵詞、核心詞。抓好教師隊伍建設(shè)，是中央要求、人民期盼、教育需要。

一是中央的明確要求?！?013年政府工作報告》在回顧過去五年工作時指出，義務(wù)教育學(xué)校實施績效工資，在教育部直屬師范大學(xué)實行師范生免費教育，加強了農(nóng)村教師隊伍建設(shè);在提出今年政府工作建議時指出，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，提高各級各類教育質(zhì)量，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平，為國家發(fā)展提供強大的人力資源支撐。習(xí)近平總書記在十二屆全國人大一次會議閉幕會講話中強調(diào)，要隨時傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護社會正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。李克強總理在與中外記者見面并回答提問時兩次提到教育，一是談到施政目標(biāo)時，強調(diào)不斷改善民生，編織一張覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，其中包括義務(wù)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老保險、住房等。二是談到推進(jìn)社會領(lǐng)域相關(guān)改革時指出，現(xiàn)在高等學(xué)校里農(nóng)村的學(xué)生比例偏少，要逐步提高比例，讓更多勤奮好學(xué)的農(nóng)村孩子感受到希望。教師是立教之本、興教之基、強教之源，落實中央的要求，無不與教師隊伍建設(shè)密切相關(guān)。

二是人民群眾的熱切期盼。教育是國計，也是民生。教育公平是社會公平的起點，保障公民依法享有受教育權(quán)利和接受良好教育機會，是發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的集中體現(xiàn)。大力促進(jìn)教育公平，關(guān)鍵在于合理配置教師資源，讓每個孩子都能受到良好教育、成為有用之才?！皟蓵逼陂g，教師隊伍建設(shè)受到了全國人大代表、政協(xié)委員的關(guān)注，提出了許多很好的意見建議，主要集中在三個方面：一是加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，建立農(nóng)村教師補充和交流機制，實施地方師范生免費教育，加快農(nóng)村學(xué)校周轉(zhuǎn)房建設(shè);二是提高績效工資總額和標(biāo)準(zhǔn)，將青年教師住房納入政府保障房范圍;三是加強教師培訓(xùn)，重點培養(yǎng)貧困地區(qū)教師，加強縣級培訓(xùn)機構(gòu)建設(shè)，重視幼兒園教師隊伍建設(shè)，民辦幼兒園教師應(yīng)持證上崗。

三是教育工作的迫切需要。教育部近期將啟動實施立德樹人工程，統(tǒng)籌品德、語文、歷史、體育、藝術(shù)五個學(xué)科，統(tǒng)籌小學(xué)、初中、高中、本專科、研究生五個學(xué)段，統(tǒng)籌課程、教材、教師、教學(xué)、考試五個環(huán)節(jié)，統(tǒng)籌教育專家、管理干部、教研人員、一線教師、社會力量五個資源，統(tǒng)籌課堂、校園、社團、家庭、社會五個陣地，促進(jìn)學(xué)生健康成長、全面發(fā)展。實施立德樹人工程，重中之重在于提高教師立德樹人的意識和能力。同時，教育部將繼續(xù)推進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是按照《政府工作報告》的要求，著力推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。提高各級各類教育質(zhì)量，迫切需要加強教師隊伍建設(shè)。從義務(wù)教育看，優(yōu)秀農(nóng)村教師“下得去、留得住、干得好”的局面尚未形成，縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度尚需建立;從職業(yè)教育看，生師比依然過高，“雙師型”教師和兼職教師比例依然偏低;從高等教育看，青年教師師德水平和教育教學(xué)能力有待提高，工作生活條件有待改善;從學(xué)前教育看，合格教師數(shù)量嚴(yán)重不足，職業(yè)吸引力嚴(yán)重缺乏;從特殊教育看，教師數(shù)量亟待增加，教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度亟待加大。

總之，教師隊伍建設(shè)既面臨前所未有的發(fā)展機遇，也面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能不能把有利條件轉(zhuǎn)化為工作舉措，能不能把重大考驗轉(zhuǎn)化為工作成效，關(guān)鍵取決于我們的信心決心、工作狀態(tài)和能力水平。我們必須進(jìn)一步搶抓機遇，不懼挑戰(zhàn)，齊心協(xié)力做好教師隊伍建設(shè)各項工作，不辜負(fù)黨中央、國務(wù)院的重托，不辜負(fù)人民群眾的期盼。

二、總結(jié)回顧教師隊伍建設(shè)的新進(jìn)展

全國教師工作會議召開以來，各地各師范院校迅速行動、狠抓落實，把學(xué)習(xí)貫徹會議精神和國發(fā)41號文件以及教育部的6個配套文件作為重要任務(wù)，積極探索教師工作的新機制、新舉措，取得了教師隊伍建設(shè)的新進(jìn)展、新成效。

第一，地方黨委政府高度重視，教師隊伍建設(shè)的地位作用更加突顯。各地黨政領(lǐng)導(dǎo)親自推動全國教師工作會議精神的學(xué)習(xí)貫徹工作，牽頭制定貫徹國發(fā)41號文件及配套文件的政策舉措。山東省召開了全省教師工作會議，將2013年確定為全省教師工作年。甘肅省召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展暨教師工作會議，出臺了《省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》。江蘇省召開了全省教育人才工作會議。江西省頒布了《省人民政府關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》。河南省召開了全省義務(wù)教育均衡發(fā)展推進(jìn)會，提出了落實國發(fā)41號文件的具體要求和任務(wù)安排。其他各省教育、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人社等部門正在抓緊工作，制訂出臺本省加強教師隊伍建設(shè)的各項舉措。

第二，各地教育部門勇于攻堅，教師隊伍建設(shè)的體制機制障礙有所突破。各地教育部門緊緊圍繞人民群眾反映最突出的問題、教師隊伍建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)，抓住教師隊伍建設(shè)領(lǐng)域的主要矛盾、瓶頸問題、體制機制障礙進(jìn)行改革，取得了初步成效。一是探索師德建設(shè)新制度。浙江省在全省建立每學(xué)期師德師風(fēng)專項檢查制度，從去年起把師德師風(fēng)納入對教育部門、各級各類學(xué)校的年度考核。重慶市出臺了全面提高義務(wù)教育階段學(xué)校教育質(zhì)量十項規(guī)定，實行師德“一票否決”制。二是探索教師教育新舉措。河南省啟動實施“教師教育課程改革引導(dǎo)發(fā)展計劃”，推進(jìn)教師教育職前培養(yǎng)與職后培訓(xùn)一體化。上海市完善市區(qū)校聯(lián)動的教師教育模式，加強“學(xué)分銀行”建設(shè)，建立中小學(xué)見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度。天津市以實施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計劃為抓手，完善“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。三是探索教師管理新機制。安徽省頒布中小學(xué)新任教師公開招聘實施意見，建立中小學(xué)教師“省考、縣管、校用”體制，推行中小學(xué)教師“無校籍管理”。陜西省出臺《幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過公開招聘、轉(zhuǎn)崗等形式著力補足配齊全省幼兒園教師隊伍。廣東省中山市完善以職級制為核心的校長管理制度，初步建立比較完善的校長職級體系和津貼制度。四是探索農(nóng)村教師隊伍建設(shè)新辦法。湖北省加強省級統(tǒng)籌，建立了農(nóng)村教師隊伍補充、培訓(xùn)、交流、保障和評價新機制，構(gòu)建了較為完善的農(nóng)村教師隊伍建設(shè)制度框架。福建省實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立規(guī)模較小學(xué)校的教師編制最低保障數(shù)。河北省、江西省設(shè)立農(nóng)村教師津貼，提高在農(nóng)村和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作教師的工資待遇。

第三，師范院校銳意創(chuàng)新，教師教育改革深入推進(jìn)。各師范院校認(rèn)真貫徹《關(guān)于深化教師教育改革的意見》，落實《教師教育課程標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)教師教育內(nèi)涵式發(fā)展。一是創(chuàng)新教師教育模式。西南大學(xué)、江蘇師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)、安徽師范大學(xué)、湖南師范大學(xué)等高校實施卓越教師培養(yǎng)計劃，推進(jìn)教師培養(yǎng)模式改革。華東師范大學(xué)、河北師范大學(xué)等高校緊扣實施素質(zhì)教育和基礎(chǔ)教育課程改革的需要，推動教師培訓(xùn)模式創(chuàng)新。陜西師范大學(xué)、華南師范大學(xué)、新疆師范大學(xué)等高校探索建立教師教育協(xié)同創(chuàng)新中心。二是深化教師教育課程改革。北京師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、福建師范大學(xué)、江西師范大學(xué)等高校優(yōu)化教師教育課程結(jié)構(gòu)，促進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與基礎(chǔ)教育課程改革緊密結(jié)合，與實踐教學(xué)緊密結(jié)合，與學(xué)科最新成果緊密結(jié)合。上海師范大學(xué)、西北師范大學(xué)等高校探索建立模塊化教師教育課程體系，強化教師技能訓(xùn)練和素質(zhì)拓展。三是推進(jìn)教師教育信息化。華中師范大學(xué)、天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、沈陽師范大學(xué)等高校推動信息技術(shù)與教師培訓(xùn)深度融合，建立教師網(wǎng)絡(luò)研修社區(qū)，促進(jìn)教師自主學(xué)習(xí)。

以上三個方面既是半年來積累的寶貴經(jīng)驗，也是今后要繼續(xù)堅持的有效做法。與此同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，我們的工作還存在很多不足，距離中央的要求、人民的期盼、教育的需要還有很大差距;各地、各師范院校落實不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題還不同程度地存在，有的地區(qū)、師范院校加強教師隊伍建設(shè)的措施尚未真正啟動。我們必須進(jìn)一步增強落實意識，努力提高落實能力，以更加堅定的信念、更加堅決的舉措、更加積極的行動，狠抓全國教師工作會議精神的全面落實。

三、切實推動教師隊伍建設(shè)取得新突破

關(guān)于2013年的教師工作，教育部工作要點已作了全面部署。這里，我著重強調(diào)五個方面的工作。

第一，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是確保工作落到實處、取得實效的關(guān)鍵。各地教育部門要把教師隊伍建設(shè)擺在重中之重的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步理順內(nèi)部管理機制，切實加強對教師工作的宏觀指導(dǎo)和統(tǒng)籌管理。要在地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，加強與機構(gòu)編制、發(fā)展改革、財政、人社等部門的溝通協(xié)調(diào)，形成責(zé)權(quán)明確、分工協(xié)作、齊抓共管的工作格局。要加大對教師隊伍建設(shè)的投入力度，新增財政教育經(jīng)費要把教師隊伍建設(shè)作為投入重點之一，切實保障教師培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇等方面的經(jīng)費投入。

第二，狠抓工作落實。空談?wù)`國，實干興邦。要完善工作責(zé)任制，明確教師隊伍建設(shè)各項任務(wù)的責(zé)任人、時間表、路線圖，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，確保各項工作一抓到底、抓出成效。要建立考核獎懲制度，把教師隊伍建設(shè)情況作為教育部門政績考核、各級各類學(xué)校辦學(xué)水平評估的重要內(nèi)容，作為評優(yōu)評先、表彰獎勵的重要依據(jù)。要建立教師工作定期督導(dǎo)檢查制度，加強對重大決策部署、重點工作和重大項目的跟蹤督查，及時發(fā)布工作的進(jìn)度和取得的成效，力促各項工作落實到位。

第三，奮力改革創(chuàng)新。改革是教師隊伍建設(shè)的強大動力。當(dāng)前，教師隊伍建設(shè)的各項改革已進(jìn)入深水區(qū)、攻堅期，我們必須以更大的政治勇氣和智慧敢啃硬骨頭、敢涉險灘。為推動和引領(lǐng)各地各校改革創(chuàng)新，教師工作司近期遴選了部分地區(qū)和高校實施45類教師隊伍建設(shè)示范項目。各地各校要以此為契機，在破除教師隊伍建設(shè)體制機制障礙、解決發(fā)展瓶頸問題和深層次矛盾方面開展積極探索，力爭取得更具標(biāo)志性、更有顯示度、結(jié)果可衡量、群眾能感知的成效。要深化教師隊伍建設(shè)綜合改革，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，聚合各項相關(guān)改革協(xié)調(diào)推進(jìn)的正能量。要聚焦改革重點，找準(zhǔn)牽一發(fā)而動全身的突破口和著力點，在完善教師隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系、深化教師教育改革、完善教師資格和定期注冊制度、深化教師職務(wù)（職稱）改革、推進(jìn)學(xué)校人事分配制度改革、提高農(nóng)村教師地位待遇等方面取得實質(zhì)性突破。

第四，堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展的根本方法。實現(xiàn)教師隊伍建設(shè)科學(xué)發(fā)展，要充分考慮我國教育發(fā)展的不平衡性，堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分步實施。要統(tǒng)籌師德建設(shè)、培養(yǎng)培訓(xùn)、管理考核、待遇保障等各個環(huán)節(jié)，增強廣大教師立德樹人、教書育人的榮譽感和責(zé)任感;統(tǒng)籌教師隊伍的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等各個方面，確保與教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展相協(xié)調(diào);統(tǒng)籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育、職業(yè)教育、高等教育、特殊教育、民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，促進(jìn)各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、校際之間的教師隊伍建設(shè)，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜;統(tǒng)籌校內(nèi)校外、國內(nèi)國外各方面資源，在立足自己培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，廣泛吸引科研院所、行業(yè)企業(yè)等各方面優(yōu)秀人才來校任教，大力引進(jìn)海外人才特別是領(lǐng)軍人才。

第五，加強輿論宣傳。良好的輿論氛圍，對于教師隊伍建設(shè)具有重要的推動作用。各地各校要重視總結(jié)推廣教師隊伍建設(shè)的創(chuàng)新做法和典型經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。要綜合運用報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、手機短信、微信、微訪談等多種媒體，加大宣傳力度，增強宣傳工作的傳播力和影響力。要加強輿情應(yīng)對，把握回應(yīng)主動權(quán)，贏得輿論話語權(quán)。要加強與主流媒體、新興媒體、商業(yè)網(wǎng)站的合作，形成全面落實全國教師工作會議精神的良好氛圍。

同志們，功崇惟志，業(yè)廣惟勤。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想，改革開放，凝聚力量，攻堅克難，努力造就高素質(zhì)專業(yè)化的教師隊伍，為辦好人民滿意的教育提供堅強支撐，為實現(xiàn)“中國夢”、“教育強國夢”作出積極貢獻(xiàn)！