國家教育督導(dǎo)檢查組義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查

王雪

5月15日至17日，國家教育督導(dǎo)檢查組對申報“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”的江蘇省張家港、常熟、太倉三個縣級市（以下簡稱“三市”）義務(wù)教育均衡發(fā)展情況進(jìn)行了督導(dǎo)檢查。本次督導(dǎo)檢查是依據(jù)《義務(wù)教育法》、《教育督導(dǎo)條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求，按照教育部《縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評估暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）規(guī)定和教育部與江蘇省政府簽署的《義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄》規(guī)劃進(jìn)行的。

在三市檢查期間，采取隨機抽查方式，共檢查學(xué)校51所，其中，小學(xué)29所，初中22所;核查了三市的相關(guān)文件資料及數(shù)據(jù);召開了人大代表、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生座談會19個;發(fā)放滿意度調(diào)查問卷3382份，回收有效問卷3380份;通過隨機及電話訪談等方式，征求了299人的意見。

檢查組對三市的督導(dǎo)檢查意見如下：

一、主要指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況與檢查結(jié)論

按照《辦法》規(guī)定，檢查組對三市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況、義務(wù)教育校際間均衡狀況、縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作情況、公眾對本縣義務(wù)教育均衡發(fā)展的滿意度等四個方面進(jìn)行了檢查，結(jié)果如下：

（一）義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況

《辦法》規(guī)定，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）的評估認(rèn)定，應(yīng)在其義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到本省（區(qū)、市）辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)相關(guān)的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)國家標(biāo)準(zhǔn)，制定既適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，又與國家標(biāo)準(zhǔn)基本相符的省級標(biāo)準(zhǔn)。江蘇省結(jié)合本省實際，就辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)制定了六個方面20項指標(biāo)。檢查組重點核查了三市義務(wù)教育學(xué)校的占地面積、校舍建筑面積、體育運動場館、圖書、實驗室、專用教室、計算機、師生比、高一級教師學(xué)歷比例、每校縣級及以上骨干教師數(shù)等10項核心指標(biāo)，審查結(jié)果是：各學(xué)校均達(dá)到了省級評估標(biāo)準(zhǔn)。

（二）義務(wù)教育校際間均衡狀況

《辦法》規(guī)定，對義務(wù)教育校際間均衡狀況的評估，以生均教學(xué)及輔助用房面積、生均體育運動場館面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有計算機臺數(shù)、生均圖書冊數(shù)、師生比、生均高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、生均中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)教師數(shù)8項指標(biāo)，分別計算小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)。評估標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)分別小于或等于0.65、0.55。計算差異系數(shù)的8項指標(biāo)數(shù)據(jù)來源于國家教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)。差異系數(shù)是一組數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)差與其均值之比，是測算數(shù)據(jù)離散程度的相對指標(biāo)。差異系數(shù)的值越小，說明縣域內(nèi)校際間的差異也越小，即學(xué)校間的均衡程度越高。核查結(jié)果是：小學(xué)、初中綜合差異系數(shù)張家港分別為：0.291、0.280，常熟市分別為：0.276、0.465，太倉市分別為：0.549、0.253，均達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）縣級政府推進(jìn)義務(wù)教育工作情況

《辦法》規(guī)定，對縣級人民政府推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作的評估，主要從入學(xué)機會、保障機制、教師隊伍、質(zhì)量與管理四個方面17項指標(biāo)進(jìn)行，省級可適當(dāng)增加指標(biāo)，總分為100分，評估標(biāo)準(zhǔn)不低于85分。江蘇省在本省實施辦法中增加了4項指標(biāo)，共21項指標(biāo)。核查結(jié)果是，張家港、常熟、太倉三市的得分情況分別為99分、97分、97分，均達(dá)到了國家規(guī)定的要求。

（四）公眾滿意度調(diào)查情況

《辦法》規(guī)定，評估認(rèn)定義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，需對公眾滿意度進(jìn)行調(diào)查，就有關(guān)義務(wù)教育均衡發(fā)展的相關(guān)問題，征求當(dāng)?shù)厝舜蟠?、政協(xié)委員、校長、教師、家長、學(xué)生等不同群體的意見。江蘇省對張家港、常熟、太倉滿意度調(diào)查結(jié)果分別為95.66%、94.26%、91.55%。我們對三市的滿意度也進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果與江蘇省調(diào)查的情況基本相符。

綜合以上結(jié)果，檢查組認(rèn)為，張家港、常熟、太倉三市達(dá)到了國家規(guī)定的義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣（市、區(qū)）評估認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。檢查組將把此次督導(dǎo)檢查結(jié)果向教育部和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會報告，提請最后認(rèn)定公布。

二、主要措施與經(jīng)驗

（一）堅持“三個先行”，切實落實黨委政府教育責(zé)任

三市黨委、政府高度重視義務(wù)教育均衡發(fā)展，將其作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性工程，擺在教育發(fā)展重中之重地位，堅持“三個先行”，切實落實國家及江蘇省、蘇州市有關(guān)政策要求，扎實推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。一是堅持理念先行，把義務(wù)教育均衡發(fā)展作為惠及人民群眾的奠基工程和幸福工程，從政府到部門、從干部到群眾普遍形成了辦公平教育、辦人民滿意教育的共識。二是堅持規(guī)劃先行，把義務(wù)教育均衡發(fā)展列入黨委、政府重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，簽定目標(biāo)責(zé)任書。三是堅持投入先行，把大幅度增加教育投入作為落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的關(guān)鍵舉措，重視義務(wù)教育預(yù)算內(nèi)經(jīng)費撥款逐年增長。通過均衡發(fā)展督導(dǎo)評估，2012年，張家港、常熟、太倉三市義務(wù)教育總投入分別達(dá)到12.6億、16.8億、7.6億。

（二）注重“三個結(jié)合”，著力推進(jìn)教育資源均衡配置

三市根據(jù)國家、省制定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和教育現(xiàn)代化建設(shè)水平督導(dǎo)評估指標(biāo)，落實蘇州市城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的“六個統(tǒng)一”（管理體制、規(guī)劃布局、辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)經(jīng)費、教師配置、辦學(xué)水平）政策，注重與學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、區(qū)域教育現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)教育一體化的有機結(jié)合，合理配置公共教育資源。一是嚴(yán)格執(zhí)行江蘇省義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)，努力將所有小學(xué)、初中學(xué)校都建成標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。近年來，張家港市累計投入40億元完成20所村小現(xiàn)代化建設(shè)和36所義務(wù)教育學(xué)校新改建任務(wù)。二是結(jié)合開展蘇南教育現(xiàn)代化工程試點工作，努力提高每所義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)水平，實現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化發(fā)展目標(biāo)。以點帶面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣域，由農(nóng)村到城市，持之以恒不斷推進(jìn)。通過努力，義務(wù)教育學(xué)校均達(dá)到省教育現(xiàn)代化建設(shè)評估標(biāo)準(zhǔn)。三是以開展城鄉(xiāng)一體化發(fā)展綜合配套改革試點為契機，注重科學(xué)規(guī)劃并及時調(diào)整農(nóng)村教育布局，推動優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村流動，基本實現(xiàn)“城鄉(xiāng)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教育管理體制一體化、城鄉(xiāng)教師隊伍建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)教學(xué)管理一體化”，夯實教育均衡發(fā)展基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)建“三個機制”，提升教師隊伍均衡配置水平

三市堅持把師資隊伍建設(shè)作為義務(wù)教育均衡發(fā)展的基礎(chǔ)工作，建立師資隊伍的長效補充機制、培養(yǎng)培訓(xùn)機制和交流結(jié)對幫扶機制，大力提升義務(wù)教育師資均衡配置水平。一是不斷加大教師隊伍補充力度。張家港市自2011年開始，科學(xué)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中教師編制，配齊配足各學(xué)科教師，小學(xué)、初中師生比分別為1：17.8、1：10.8，優(yōu)于省定標(biāo)準(zhǔn)。二是不斷加大教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。三市設(shè)立名教師、學(xué)科帶頭人、教學(xué)能手、教壇新秀等不同級別骨干教師系列，廣泛開辦“名師工作室”，實施千名骨干教師培養(yǎng)計劃。三是建立校長、教師交流制度。張家港采取區(qū)域流動、組團支教、結(jié)對掛鉤學(xué)?；ヅ山處燀攳徑涣鞯确绞?，積極促進(jìn)教師均衡分布。太倉市采取組建教育集團、城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校捆綁聯(lián)動、集體教研備課等方式;常熟市借助學(xué)校共同體、協(xié)作區(qū)等形式，優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校進(jìn)行深度合作，幫扶薄弱學(xué)校提升教師水平。

（四）構(gòu)建“三個體系”，切實保障弱勢群體教育權(quán)利

三市在保障義務(wù)教育階段適齡兒童都能就近入學(xué)的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建外來務(wù)工人員子女平等入學(xué)保障體系、殘疾兒童入學(xué)全覆蓋體系、學(xué)生關(guān)愛資助體系，保障孩子們平等入學(xué)。一是提出“同城教育、同城待遇”，積極吸納外來務(wù)工人員子女在公辦學(xué)校入學(xué)。目前，張家港、常熟、太倉分別吸納3.22萬、2.6萬、1.8萬，分別占義務(wù)教育階段在校生的45%、32%、40%。張家港市每年根據(jù)辦學(xué)質(zhì)量考核給予“同城化教育先進(jìn)學(xué)?！?0-20萬元獎勵。二是各設(shè)立1所特教學(xué)校，為殘疾兒童提供免費入學(xué)、康復(fù)費、營養(yǎng)餐等，給予特殊關(guān)愛。目前，三市殘疾兒童入學(xué)率分別達(dá)到100%、99%、99%。三是進(jìn)一步完善了“政府主導(dǎo)、學(xué)校聯(lián)動、社會參與”三位一體的“免、補、助、獎”全方位學(xué)生助學(xué)體系。太倉市從2001年起開辦“初中特困生免費教育班”，實行全免費教育。

（五）建好“三個課堂”，全面實施素質(zhì)教育

三市作為江蘇省素質(zhì)教育先進(jìn)市和蘇州市素質(zhì)教育實驗區(qū)，堅持立德樹人，遵循教育發(fā)展規(guī)律和學(xué)生身心發(fā)展規(guī)律，以學(xué)生全面發(fā)展為宗旨，以學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)為手段，以課程改革為載體，以學(xué)校特色發(fā)展為目標(biāo)，建好第一、第二、第三課堂，全面實施素質(zhì)教育，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量。一是認(rèn)真落實國家課程標(biāo)準(zhǔn)，建好“第一課堂”，開足開齊各門學(xué)科課程。大力推進(jìn)“陽光體育”和體藝“2+1”工程，義務(wù)教育學(xué)生體質(zhì)健康合格率均超過90%。二是打造特色校園文化，建好“第二課堂”。推動學(xué)?！耙恍Ｒ黄贰苯ㄔO(shè)，結(jié)合學(xué)生的興趣愛好和個性特長，廣泛開發(fā)特色校本課程，配備專用教室，形成學(xué)校特色文化品牌。目前，80%以上的學(xué)校均已形成了相對成熟的學(xué)校特色，如科技、藝術(shù)、球類、評彈、楹聯(lián)、航模等，種類豐富，異彩紛呈。張家港市每年投入300萬元實現(xiàn)了鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮公辦、民辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，面向全體學(xué)生，尊重學(xué)生選擇，每天一小時發(fā)展學(xué)生個性特長。三是開發(fā)校外教育資源，建好“第三課堂”。張家港市投資1.2億元建立了市青少年社會實踐基地，開設(shè)了100個實踐課程。常熟市利用紅色景區(qū)沙家浜等資源，建立了青少年愛國主義教育基地、社會實踐基地、科技教育基地。太倉市各類校外教育活動場所（基地）有100多個。

三、問題與建議

（一）三市隨著外來務(wù)工人口急劇增加，公辦教育資源還不能完全適應(yīng)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化、國際化發(fā)展進(jìn)程，完全滿足外來務(wù)工人員子女就近入學(xué)仍有一定壓力。今后，應(yīng)強化政府統(tǒng)籌區(qū)域教育協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)，健全學(xué)齡人口變化監(jiān)測機制，落實適時擴大教育資源的舉措，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校。

（二）三市在全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，也存在沒有完全釋放學(xué)校自主辦學(xué)活力的現(xiàn)象。今后，應(yīng)正確處理公平與效率、標(biāo)準(zhǔn)化與特色化的關(guān)系，進(jìn)一步整合學(xué)校、家庭和社會的育人合力，多舉措鼓勵和支持學(xué)校多樣化、特色化、個性化辦學(xué)，全面形成“一校一品”的文化特色，為更多學(xué)生提供適合自己的教育。

（三）三市在師資隊伍整體水平普遍提高的同時，名優(yōu)教師、優(yōu)秀校長在不同學(xué)校的配置還不夠平衡。今后，應(yīng)在專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、能力素質(zhì)自我發(fā)展、福利待遇提高等方面創(chuàng)設(shè)更多有利條件，進(jìn)一步優(yōu)化激勵機制，進(jìn)而全面實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校校長、教師，特別是名優(yōu)校長和骨干教師的制度化定期交流，有效促進(jìn)教師隊伍的高水平均衡發(fā)展。