康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應處理好九個關系

侯水平

融合發(fā)展與康養(yǎng)

產(chǎn)業(yè)自身特點的關系

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在發(fā)展實踐中種類豐富、形態(tài)多樣。之所以精彩紛呈，除了其借以發(fā)展的資源環(huán)境稟賦差異外，還因其是以保護人的生命、增進人的健康和滿足人的精神文化需求為目標，以提供康養(yǎng)服務為主要業(yè)態(tài)的各種產(chǎn)業(yè)集合。因此，與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不同，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是新興的復合型產(chǎn)業(yè)。但這并不是說其自然而然地就會實現(xiàn)與其他產(chǎn)業(yè)融合，取得預期的發(fā)展效果。應對不同產(chǎn)業(yè)的特點和相互融合機理進行深入研究，科學推進，促使康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他相關產(chǎn)業(yè)深度有機融合，相得益彰。更不能因為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展就忽視了其自身的屬性，把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)完全混同。目前各地在推進中康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的概念過于泛化，好像什么都可以納入其范圍，而學界對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也缺乏準確定義。比如有一篇論述攀枝花康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的文章，將改進苴卻硯營銷方式也作為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內容?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合為其發(fā)展找到了新的載體和領域，要在融合發(fā)展中挖掘載體產(chǎn)業(yè)的康養(yǎng)元素和二者的聯(lián)系點，探討康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)運營模式、技術服務等與載體產(chǎn)業(yè)結合，為載體產(chǎn)業(yè)注入康養(yǎng)元素，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的發(fā)展機遇、新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、產(chǎn)品和服務，滿足康養(yǎng)消費者的多樣化需求，從而在融合發(fā)展中拓展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的領域和市場。這就要求在融合發(fā)展中要重視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身特點和優(yōu)勢的發(fā)揮，圍繞康養(yǎng)主題，以休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老需要利用改造載體產(chǎn)業(yè)的基礎設施，對載體產(chǎn)業(yè)進行功能再開發(fā)。在資源開發(fā)利用、基礎設施建設以及項目經(jīng)營管理中，以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合的新視角建立能夠發(fā)揮融合優(yōu)勢促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范標準等?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)融合度高，信息收集牽涉面廣，資料整理、數(shù)據(jù)分析專業(yè)性強，處理好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的關系，需要探索建立針對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身特點的統(tǒng)計標準、方法和體系。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與促進

相關產(chǎn)業(yè)轉型升級的關系

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起既是我國發(fā)展轉型和消費市場結構升級的產(chǎn)物，也為產(chǎn)業(yè)轉型帶來了契機?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)在借助其他產(chǎn)業(yè)基礎拓展領域、不斷發(fā)展的同時，又創(chuàng)新了相關產(chǎn)業(yè)的業(yè)態(tài)。在融合發(fā)展中需要以“康養(yǎng)+”的理念重新審視農(nóng)業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)以及旅游業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。“康養(yǎng)+”不是簡單地疊加，而是有機融合，業(yè)態(tài)創(chuàng)新，從而要求資源重新配置，市場重新定位，產(chǎn)品形態(tài)調整，經(jīng)營模式變革。

發(fā)揮康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的作用，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉型?？叼B(yǎng)+農(nóng)業(yè)，康養(yǎng)與農(nóng)業(yè)已經(jīng)融為一體，農(nóng)業(yè)已不再是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，而是康養(yǎng)與農(nóng)耕以及鄉(xiāng)村生活元素相融合形成的新型產(chǎn)業(yè)——康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要引入田園康養(yǎng)的內容，農(nóng)作物選擇、農(nóng)事活動組織以及農(nóng)活安排等，要突破傳統(tǒng)的耕作等方式，根據(jù)當?shù)氐膮^(qū)位以及自然環(huán)境等條件重新布局組織，使休閑養(yǎng)生度假與當?shù)氐奶飯@、鄉(xiāng)村和自然環(huán)境融為一體。具有區(qū)位和資源等優(yōu)勢的地區(qū)，應以建設農(nóng)業(yè)公園的理念發(fā)展現(xiàn)代休閑觀光康養(yǎng)農(nóng)業(yè)。根據(jù)當?shù)氐淖匀慌c人文等資源特點，農(nóng)業(yè)公園可以突出某一主題，形成特色，如熱帶植物、中醫(yī)藥康養(yǎng)、地方民俗等。在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游中，應深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場地，例如云南元陽的梯田，農(nóng)民生活的空間，如古村民居、民族村寨，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的場景;如吉林查干湖的冬季捕魚以及農(nóng)作物本身;如全國各地的油菜花景觀等的旅游價值，特別是應挖掘民俗文化的旅游潛力，培育農(nóng)村農(nóng)業(yè)的康養(yǎng)旅游功能。在我國不斷加快的城市化進程中，越來越多的農(nóng)村人口流入城市，農(nóng)村出現(xiàn)了空心村和大量的空置房?？蓪r(nóng)村的空置宅院、廢棄的學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后騰出的辦公用房等進行調研，探討將它們用于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的可行性。例如陜西省蒲城縣八里莊敬老院，就是將撤銷后的原賈曲鄉(xiāng)政府大院改造而設。許多空置房屋歷史悠久，地方特色突出，有很高的旅游觀光價值，通過開發(fā)和改造，可用于民俗休閑康養(yǎng)，提供具有特色的鄉(xiāng)村民俗文化體驗，促進當?shù)芈糜谓?jīng)濟發(fā)展。在農(nóng)村空置房屋改造利用方面可以學習借鑒日本的做法。日本領先于我國完成了城市化，且更早地進入老齡化社會，在推動鄉(xiāng)村空置房屋改造為民宿、用于高齡老人的養(yǎng)老和看護服務場所、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等方面積累了一定的經(jīng)驗。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，為旅游業(yè)轉型升級拓展了全新的領域。旅游業(yè)與康養(yǎng)業(yè)如何融合發(fā)展是需要深入探討的課題，二者既有密切聯(lián)系，但也有目的途徑等方面的差異。例如，傳統(tǒng)旅游是為了游覽、觀光而出行，“旅”和“游”都有外出行走的意思，而康養(yǎng)的目的是“康”，方法是“養(yǎng)”，“養(yǎng)”和“靜”更是常常連在一起，所謂“靜養(yǎng)”。很多人到一個空氣好環(huán)境好的地方，可能希望多住一段時間，而不再是匆匆忙忙地到此一游。在旅游業(yè)中增加康養(yǎng)內容后，要從康養(yǎng)的視角和需求看旅游。觀光旅游和康養(yǎng)旅游，因其目的不同，其服務業(yè)態(tài)等也會有差異。前者以吸引游客眼球，滿足觀賞為主，自然更加看重景點等的新奇;后者以促進人的健康，滿足養(yǎng)生需求為主，主要看重的是環(huán)境和服務。森林康養(yǎng)發(fā)展較早的德國、韓國等，將其稱之為“森林療養(yǎng)”，而不叫作“森林旅游”，其奧妙也是重在人的身心療養(yǎng)，增進健康，而非傳統(tǒng)的觀光旅游。康養(yǎng)旅游實質上已經(jīng)是集旅游、休閑、運動、文化、娛樂及養(yǎng)老等多種功能于一體的一種新型產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)?！秶铱叼B(yǎng)旅游示范基地》標準把康養(yǎng)旅游定義為：通過養(yǎng)顏健體、營養(yǎng)膳食、修身養(yǎng)性、關愛環(huán)境等各種手段，使人在身體、心智和精神上都達到自然和諧的優(yōu)良狀態(tài)的各種旅游活動的總和。相比傳統(tǒng)的觀光旅游，康養(yǎng)旅游著眼于游客不斷提升的多元需求，更加強調自然、人文等多種資源在旅游體驗中的整合。 由于我國旅游業(yè)發(fā)展還處于初級階段，很多地區(qū)的旅游基礎設施以及服務管理等還是圍繞觀光游覽布局建設，門票仍是主要收入來源。在旅游業(yè)中融入康養(yǎng)內容，應探索如何對傳統(tǒng)旅游業(yè)加以改造，從過去更多地注意“動”——以游為主轉向動靜結合，特別要補“靜”的短板，基礎設施建設和服務要從圍繞游客觀光轉向更加重視方便不同層次康養(yǎng)產(chǎn)品消費者休閑養(yǎng)居，據(jù)此創(chuàng)新旅游業(yè)規(guī)劃和經(jīng)營管理新模式，發(fā)展康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。從旅游與康養(yǎng)結合的業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢看，旅游康養(yǎng)中游的成分在逐漸下降，而“居”和“養(yǎng)”的成分逐漸增加。特別是老年人群，居住、休閑、生活的目的性更強。即使同樣是“動”，旅游的“動”和康養(yǎng)的“動”也有很大區(qū)別。筆者曾經(jīng)參加過一些徒步活動，就在普通的景區(qū)或者干脆就在鄉(xiāng)野田間進行。如果是為了觀光游覽，估計不會有多少人愿意來“游”來“覽”的，但組織這樣的活動是以徒步健身為目的，參加者并不怎么關心景點，只要有青山綠水，有田野風光就滿足了。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，也為我國林業(yè)調整和資源型城市轉型提供了契機。在各類康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)中，森林康養(yǎng)尤其受到青睞。不斷發(fā)展壯大的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，為我國正在推進的林區(qū)林場改革以及集體林權制度改革提供了強勁動力。要抓住這一機遇，為解決林業(yè)發(fā)展體制和機制僵化尋找新的突破口，促進林業(yè)供給側結構性改革和林業(yè)經(jīng)濟轉型升級。通過發(fā)展森林康養(yǎng)，協(xié)調處理好林業(yè)保護與經(jīng)濟效益的關系，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，解決林區(qū)家庭增收問題。我國一些資源型城市因資源枯竭等原因面臨轉型，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起為其經(jīng)濟轉型提供了新的路徑。如康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起推動了“百里鋼城”攀枝花的經(jīng)濟轉型。在攀枝花那樣的資源型城市由鋼城轉向康養(yǎng)之城的過程中，發(fā)展資源的轉變也帶來城市定位的變化，由此對城市建設管理等提出了新的要求。過去整個城市的基礎設施、生產(chǎn)科研、服務管理以及人才等都是圍繞鋼鐵產(chǎn)業(yè)組織布局，現(xiàn)在就要圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求進行系統(tǒng)地調整。在這一過程中，不是將兩種看似不同類型的產(chǎn)業(yè)對立起來，更不是要完全放棄原有的鋼鐵等產(chǎn)業(yè)，而是要使鋼鐵生產(chǎn)與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在同一座城市融合發(fā)展，鋼城文化一定程度上也要轉化為服務于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源。要利用好國家推進資源型城市轉型的政策，在城市基礎設施建設等方面，為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造更加安全便利舒適的環(huán)境。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中

多產(chǎn)業(yè)整合的關系

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的復合型特點不僅體現(xiàn)在與林業(yè)等某個特定產(chǎn)業(yè)融合，在其發(fā)展過程中還要求多產(chǎn)業(yè)整合，以促進資源共享形成發(fā)展的合力?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)之間有了更緊密聯(lián)系的需求，如林業(yè)和旅游業(yè)、服務業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)等因康養(yǎng)元素的介入而更加密切地融為一體。伴隨康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)的多產(chǎn)業(yè)融合，比起以往產(chǎn)業(yè)融合其反應更加劇烈，產(chǎn)生的影響更加深遠。以森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為例，在其發(fā)展中自然地集聚了與此相關的產(chǎn)業(yè)鏈，涉及土地、房產(chǎn)、旅游、稅收、交通、醫(yī)療、保險等多個政府部門，也融合了養(yǎng)老、養(yǎng)生、旅游、文化、體育、體驗、休閑、娛樂等多個行業(yè)，構成一個龐大的產(chǎn)業(yè)集群。 對于這樣具有綜合性整合性的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，需要相關產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌資源，協(xié)調管理，使各產(chǎn)業(yè)間的聯(lián)系互動更加緊密，共同發(fā)展。

我國的產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和項目安排等很大程度上具有條塊分割的特點，為了形成發(fā)展合力，需要打破條塊分割。康養(yǎng)項目規(guī)劃應與周圍的農(nóng)業(yè)、林業(yè)等融為一體，與當?shù)氐娜宋臍v史文化資源結合。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的孤立的康養(yǎng)項目是很難可持續(xù)發(fā)展的。在農(nóng)業(yè)、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，融入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)內容，發(fā)揮相關產(chǎn)業(yè)為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎條件、平臺、環(huán)境和產(chǎn)品的作用。同時，也要整合各相關產(chǎn)業(yè)資源，對于來自生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、衛(wèi)健、林業(yè)草原、民政等不同部門的發(fā)展項目、重點工程、資金投入以及促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他扶持政策等，要以康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與各相關產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的理念加以整合，用好政策，盤活資金，支持企業(yè)跨領域跨行業(yè)發(fā)展。按照康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，改造、提升現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、林業(yè)及旅游業(yè)等設施，布局新項目，在農(nóng)業(yè)、林業(yè)及旅游服務業(yè)發(fā)展扶持政策中，為康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標下的多產(chǎn)業(yè)融合預留空間。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中促進多產(chǎn)業(yè)整合，要求樹立系統(tǒng)思維，進一步深化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理體制機制改革，還需要加強各相關產(chǎn)業(yè)部門間的協(xié)作。政府機構改革使文化與旅游部門合并，為文化與旅游融合創(chuàng)造了條件，但還不能很好地融合康養(yǎng)內容，需要進一步探討如何使康養(yǎng)便利有效地融入旅游，文化和旅游部門，如何與衛(wèi)健、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)密切相關的部門建立協(xié)同關系。通過統(tǒng)一規(guī)劃和建立協(xié)作機制，深化康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)以及多產(chǎn)業(yè)相互之間的融合度，降低彼此的摩擦內耗，增強互補性，促進良性互動，協(xié)調發(fā)展。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)衛(wèi)事業(yè)的關系

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)療衛(wèi)生關系十分密切，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)都是為了增進人的健康，康養(yǎng)服務業(yè)的發(fā)展離不開醫(yī)療衛(wèi)生資源保障，醫(yī)養(yǎng)結合是發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的重要途徑。當下，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)正在推進由以疾病治療向以健康促進為中心轉變，自然更要重視醫(yī)養(yǎng)結合。在這一領域還有一些體制機制方面的障礙需要進一步克服。國際上有的國家把康養(yǎng)費用視為醫(yī)療費用，如德國有350處森林療養(yǎng)基地，公民到認證的森林療養(yǎng)基地的花費已被納入國家公費醫(yī)療范疇。在我國，關于醫(yī)保資金是否進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域目前學界有不同的觀點，現(xiàn)行醫(yī)保政策也不支持養(yǎng)老機構內的醫(yī)療服務，各地似乎有探索的積極性。個人以為，對此持慎重態(tài)度雖有必要，但應允許在一定范圍先試點，摸索經(jīng)驗。

看到康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與醫(yī)衛(wèi)事業(yè)具有一致性的同時，也不能忽視二者的功能與對象并不完全相同?？叼B(yǎng)服務并不以救治病人和衛(wèi)生防疫為直接目的，且往往是面向特定人群，就我國目前的發(fā)展實踐看，更多的是面向收入較高的人群;醫(yī)衛(wèi)事業(yè)不僅以救死扶傷為其目的，還要著眼于提升全社會的衛(wèi)生狀況，健全防疫體系，也就是說，其服務的對象是大眾，國家把低收入人群的醫(yī)療保障更是放在了突出的位置。因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)不能與醫(yī)衛(wèi)事業(yè)相混同。在醫(yī)院等參與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，應以不影響正常醫(yī)療，不擠占醫(yī)衛(wèi)資源為前提。以四川為例，抽象地看該省擁有華西醫(yī)院、省醫(yī)院、成都中醫(yī)藥大學附屬醫(yī)院等著名醫(yī)院，有大量經(jīng)驗豐富的醫(yī)護人員和其他優(yōu)質醫(yī)療資源可服務于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，但如果把治病救人這一塊不看作康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內容，在這些醫(yī)院一號難求的當下，讓其醫(yī)療資源投入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是不現(xiàn)實的。還應看到，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的醫(yī)療服務僅僅是康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)功能中的一項，不能因過于強調醫(yī)養(yǎng)結合而削弱了其他功能。一些地方在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中過于強調醫(yī)療，熱衷于引進高端醫(yī)療機構，而忽視了其他領域，加大了投資風險，造成醫(yī)療資源的浪費。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)對服務人員素質的要求與醫(yī)護人員也不相同，即使在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域服務的醫(yī)護人員，也與醫(yī)院的醫(yī)護人員在專業(yè)技能等方面要求不同。因此，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要針對性地加強人才培養(yǎng)和人員培訓。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)的關系

由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的服務人群主要是老年人，由此導致康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老事業(yè)在服務人群和功能上產(chǎn)生一定的交叉重疊。因此，在發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中制定政策、作規(guī)劃和立項時，需要兼顧兩方面的特點，使二者互相促進。產(chǎn)業(yè)管理部門和民政部門等應密切聯(lián)系，協(xié)調對接康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老服務業(yè)的政策及管理等。

但在看到二者有一定交叉重疊的同時，也不能忽視它們之間的區(qū)別。由于學界和實務部門關于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)還沒有統(tǒng)一的認識，當前各地康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中，常常與養(yǎng)老事業(yè)完全混同。學界也有人認為所謂康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)就是健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的簡稱，是由老年消費市場需求形成的新興現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)。是以60歲以上人群為主要服務對象的綜合性產(chǎn)業(yè)。把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)完全混同于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，忽視康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身的特點，并不利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可能對養(yǎng)老事業(yè)造成消極影響?！翱叼B(yǎng)”≠“養(yǎng)老”，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)也不等于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，不只是老年人有康養(yǎng)需求，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在社會功能上與養(yǎng)老服務并不能等同。應推廣全齡康養(yǎng)、全民康養(yǎng)、全域康養(yǎng)的理念，構建全方位、多層次，適合不同年齡、不同消費偏好群體的康養(yǎng)業(yè)態(tài)。就康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)自身來說，也是種類豐富多樣，分成不同層次的，即使同樣是面向老年人群，有的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務與基本養(yǎng)老關系更為密切，有的則屬于享受型。例如森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的主要消費群體是高端和部分中端消費者，一些企業(yè)針對經(jīng)濟上比較富裕的人群養(yǎng)老需求開發(fā)的森林養(yǎng)老項目，更多的是看重森林資源的稀缺性能夠帶來巨大的商業(yè)利潤?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)在一定程度上能夠支持補充養(yǎng)老事業(yè)，可以探索康養(yǎng)與養(yǎng)老協(xié)作機制，但不能取代養(yǎng)老事業(yè)，政府在發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)方面的責任更不能交給康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)市場。要組織動員和鼓勵支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構，參與養(yǎng)老服務。社會養(yǎng)老保險資金能否用于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要做深入的調研論證，以不影響低收入人群養(yǎng)老為原則。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應推進多元化和普惠化。前者著眼于滿足不同層次消費人群的需求，后者突出公平性重點是面向困難群體和中低收入人群提供康養(yǎng)服務。解決這部分人康養(yǎng)需求和購買能力不足矛盾應多策并舉，財政購買服務、低收費服務、鼓勵慈善組織參與等。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)的關系

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的興起，房地產(chǎn)開發(fā)商敏銳地發(fā)現(xiàn)了其中的商機，康養(yǎng)地產(chǎn)成了國企、上市公司和各路資本布局的重點領域，許多知名房地產(chǎn)企業(yè)紛紛向這一領域進軍。這種現(xiàn)象具有一定的合理性，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)離不開基礎設施建設，必要的住房更是不可少，而這些正是房地產(chǎn)企業(yè)的長項。因休閑康養(yǎng)的帶動，海南的三亞、云南的西雙版納以及四川的攀枝花等具有特色優(yōu)勢資源的地區(qū)，當?shù)氐姆績r也都快速上升。但從全國各地康養(yǎng)房地產(chǎn)發(fā)展的情況看，也不乏失敗的案例。總結已有的經(jīng)驗教訓，房地產(chǎn)企業(yè)進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域，需要處理好房地產(chǎn)開發(fā)的優(yōu)勢和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求之間的關系。

房地產(chǎn)開發(fā)商需要補不熟悉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的短板。由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)初興，大多房地產(chǎn)開發(fā)商也都是剛剛介入這一領域，迫切需要了解康養(yǎng)房地產(chǎn)與一般住宅和商業(yè)地產(chǎn)的區(qū)別，在經(jīng)營管理中引入熟悉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)人員，在項目規(guī)劃設計建設中要體現(xiàn)康養(yǎng)理念，學習國家有關康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的用地、金融等政策?？叼B(yǎng)房地產(chǎn)規(guī)劃、房間設計和配套設施應能滿足多層次不同消費人群養(yǎng)生、養(yǎng)老的需要。一些開發(fā)商不在康養(yǎng)服務實質內容上花功夫，熱衷于制造概念、噱頭，不少以康養(yǎng)名義建設的住宅項目徒有其名，房子設計上的功能以及配套服務管理等與普通住宅幾乎沒有兩樣。我國一些以康養(yǎng)旅游名義開發(fā)的小鎮(zhèn)沒有取得預期的效果，甚至失敗，其中一個很重要的教訓就是過于重形式、輕內容。還沒有理解康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的內涵就一哄而上，房地產(chǎn)建設轟轟烈烈，造成房地產(chǎn)過剩，而缺乏吸引康養(yǎng)消費者的服務等實質內容。

政府在康養(yǎng)房地產(chǎn)項目的規(guī)劃和招標中，應引入康養(yǎng)服務要求，設立相應的條件和門檻。在過去數(shù)十年的房地產(chǎn)熱中，開發(fā)商只管建房子，賣房子?？叼B(yǎng)地產(chǎn)則不同，其核心在于服務，在于房子賣完后的管理，能夠吸引購買者的不僅是房子，更是未來的服務。如果康養(yǎng)小鎮(zhèn)等主要由房地產(chǎn)商主導，難免導致虎頭蛇尾和軟硬失衡的問題，建設前期開發(fā)商為了把房子賣出去，會在環(huán)境打造上下功夫，但不大會重視與康養(yǎng)相關的配套功能等，而一旦房子賣完，后期的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等的運營則無人管，或者管理相當薄弱。還應注意的是，適當開發(fā)一些高端旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、養(yǎng)生地產(chǎn)和度假酒店無可厚非，但不能偏廢，導致過度配置基礎設施。政府在規(guī)劃康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中要處理好享受型康養(yǎng)和保障型康養(yǎng)的關系，在用地政策等優(yōu)惠措施方面有所區(qū)別。

重點區(qū)域與普遍發(fā)展的關系

發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要一定的載體平臺，也需要集聚效應。因所處區(qū)位和自然地理環(huán)境等不同，各地發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的資源條件等存在一定差異。劃定重點區(qū)域，確定一些特色基地，發(fā)展重點康養(yǎng)小鎮(zhèn)，給予一定的優(yōu)惠政策予以扶持，形成集聚優(yōu)勢，打造品牌，對于促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展具有一定的積極意義。但這并不意味著其他區(qū)域就不能發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)?？傮w上看，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，各地都有發(fā)展的需要和可能，應鼓勵各地根據(jù)當?shù)氐馁Y源稟賦等，發(fā)展適合當?shù)貤l件的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。還要看到，康養(yǎng)小鎮(zhèn)、康養(yǎng)基地及康養(yǎng)與旅游相結合等，更多的是面向外來人口，而康養(yǎng)的需求不僅是外來人口，當?shù)乩夏耆说纫餐瑯佑小倪@一點看，為了滿足當?shù)厝巳旱目叼B(yǎng)需求，那些非重點區(qū)域也需要發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。此外，康養(yǎng)資源并不是靜態(tài)和一成不變的，隨著交通條件以及人們的生活觀念等的改變，原來不具有優(yōu)勢的資源可能被重新認識，成為發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質資源。例如，廣漢市松林鎮(zhèn)是該市唯一一個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，過去比較窮，但近年來因交通改善，城市居民對新鮮空氣的追求和對休閑養(yǎng)生的重視，原來制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的山丘荒林等成了難得的資源，當?shù)馗刹咳罕娊鑴莅l(fā)展生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，舉辦桃花節(jié)等活動，過去鮮為人知的地方民俗文化也受到游客青睞，帶動經(jīng)濟較快發(fā)展。

培育龍頭企業(yè)

與廣泛社會參與的關系

龍頭企業(yè)具有投資規(guī)模、經(jīng)營管理、技術研發(fā)和市場開拓等優(yōu)勢，在行業(yè)發(fā)展中起著帶動引領作用。我國康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)尚處于起步階段，參與的企業(yè)還顯得弱小零散，不僅難以集聚發(fā)展，形成規(guī)模效益，更為重要的是不利于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域的技術創(chuàng)新、標準化建設和規(guī)范服務，也難以形成品牌優(yōu)勢。需要在培育一批帶動力強的行業(yè)龍頭企業(yè)和打造知名康養(yǎng)品牌上下功夫。龍頭企業(yè)的培育可與康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地、重點園區(qū)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設相結合，給予一定的政策傾斜。

重視龍頭企業(yè)培育的同時，也不可忽視推動廣泛的社會參與?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)面對的消費人群具有寬領域、多層次的特點，不同的人群對康養(yǎng)的消費需求是不一樣的，大型康養(yǎng)企業(yè)在面向高端消費人群方面有優(yōu)勢，但中小企業(yè)在提供多樣化的康養(yǎng)產(chǎn)品和服務，面向普通消費群體方面更具有靈活性，而農(nóng)戶等在發(fā)展民居康養(yǎng)，與民俗文化體驗相結合等方面也具有一定的優(yōu)勢。在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不能一枝獨秀，而應百花齊放。

扶持與監(jiān)管的關系

當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)在我國各地都得到了重視，一些省市明確把康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)予以重點扶持，紛紛出臺包括項目用地、報批、融資信貸以及稅收財政等方面的優(yōu)惠政策。毫無疑問，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開各級政府的大力扶持，但由于康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與人的生命健康等密切相關，加之其是復合型產(chǎn)業(yè)，涉及面廣，其發(fā)展更需要加強政府的引導和監(jiān)管。

政府要加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、標準體系和服務規(guī)范建設。目前一些地方康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域出現(xiàn)了各類基地、園區(qū)、中心等過多雜亂，缺乏服務標準規(guī)范等問題。近年來，國家陸續(xù)發(fā)布了有關康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件，制定了一些行業(yè)標準，如《國家康養(yǎng)旅游示范基地》（LB/T 051-2016）行業(yè)標準。但總體上看，整個康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的標準體系建設還剛剛起步，需要不斷探索總結經(jīng)驗，逐步完善。當前我國對外開放加快向高水平拓展，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)是對外開放的重要領域，加強標準體系和服務規(guī)范建設，有利于促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域的開放合作，鼓勵外資進入養(yǎng)老與健康服務業(yè)。

康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與基本民生問題密切相關，對康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的不同類型和不同層次在政策上應有所區(qū)別。要協(xié)調好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)中的商業(yè)營利性和醫(yī)療養(yǎng)老服務的關系，后者更具有公共福利性質，不能一味地交給市場。目前康養(yǎng)市場出現(xiàn)的一些混亂現(xiàn)象應引起注意。一些不具備提供康養(yǎng)產(chǎn)品的主體進入康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)領域，一些人挖空心思騙老年人的錢，發(fā)布虛假廣告，提供的所謂保健品成了“坑老品”。因為老年人被騙導致養(yǎng)老無著、家庭失和等，在我們周圍時有發(fā)生。需要加強相關法治建設，規(guī)范康養(yǎng)市場秩序。在加強健康及養(yǎng)老服務質量體系建設的同時，要完善準入、運營、評價、監(jiān)管等相關配套政策，加強康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)誠信體系建設。康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)因涉及多個產(chǎn)業(yè)領域、多個部門，規(guī)范相關監(jiān)管及執(zhí)法活動，需要加強衛(wèi)健、民政、文旅、自然資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等多部門間的合作，建立聯(lián)合執(zhí)法機制，形成管理合力。促進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，行業(yè)協(xié)會在行業(yè)標準的制定、行業(yè)自律方面可以發(fā)揮更大的作用。要整合監(jiān)管執(zhí)法資源，加強協(xié)調配合，努力建立行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、群眾參與的康養(yǎng)服務市場管理長效機制?？叼B(yǎng)產(chǎn)業(yè)涉及多產(chǎn)業(yè)融合，也涉及跨區(qū)域、跨部門協(xié)同合作，在資源相似或互補、區(qū)域相鄰等情形下，如四川的攀西地區(qū)與云南，抱團發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展會形成聚集效應。政府與行業(yè)協(xié)會應相互配合，解決好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的跨區(qū)域協(xié)作問題，例如醫(yī)療機構跨省異地就醫(yī)平臺建設，醫(yī)?？缡‘惖亟Y算等。

需要特別強調的是，在康養(yǎng)項目開發(fā)中要注意保護生態(tài)環(huán)境，政府的規(guī)劃和監(jiān)管職責絕不能缺位。當前康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域主要是中西部地區(qū)，這些地區(qū)因為生態(tài)環(huán)境好等受到了特別的青睞，充分體現(xiàn)出綠水青山也是金山銀山。但適合開發(fā)康養(yǎng)項目的區(qū)域往往也是森林公園、濕地公園等受到特殊保護的生態(tài)環(huán)境區(qū)域，發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)要珍惜寶貴的自然資源，避免過度開發(fā)。在康養(yǎng)項目上不要打法規(guī)政策的擦邊球，更不能違規(guī)建設。我國一些地方的休閑度假項目因為破壞生態(tài)環(huán)境而被叫?；虮粡娭撇鸪慕逃栃枰詾榻洹?/p>

有了這次刻骨銘心的抗擊新冠肺炎疫情經(jīng)歷，人們會比以往更加珍惜生命，重視健康，可以預料，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的新機遇。處理好康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的一些重大關系，康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將極大地改善民生，增進公眾的獲得感與幸福感，也必將成為帶動我國經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。