國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題及對策探析

陳明海

摘 要：國有企業(yè)是國家支柱產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)命脈。當(dāng)前國有企業(yè)離現(xiàn)代企業(yè)制度要求還有很大差距，國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在使用效率不高、資產(chǎn)流失等諸多弊端，迫切需要建立健全現(xiàn)代國有企業(yè)資產(chǎn)管理制度，保證國有企業(yè)資產(chǎn)安全、保值增值。本文首先闡述國有企業(yè)資產(chǎn)管理的含義及任務(wù)，其次結(jié)合國有企業(yè)和民營企業(yè)的治理差異分析，從權(quán)責(zé)明確、科學(xué)管理、政企分開、監(jiān)督機(jī)制等現(xiàn)代企業(yè)制度特征的角度剖析當(dāng)前國有企業(yè)資產(chǎn)管理的局限和不足，并提出相應(yīng)的對策。本文對于提高國有企業(yè)資產(chǎn)管理水平，促進(jìn)國有企業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展具有一定的啟示作用。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) ?資產(chǎn)管理 ?內(nèi)部控制

中圖分類號：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）07（a）--02

國有企業(yè)資產(chǎn)管理與民營企業(yè)資產(chǎn)管理的本質(zhì)區(qū)別在于產(chǎn)權(quán)屬性。民營企業(yè)所有者和管理者合一，國有企業(yè)所有者和管理者分離。兩種性質(zhì)的企業(yè)因產(chǎn)權(quán)差異，造成企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題不同，治理對策也不同。區(qū)別對待國有企業(yè)與私營企業(yè)的產(chǎn)權(quán)差異，正視國有企業(yè)監(jiān)督體系缺陷，正確應(yīng)用適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的國有企業(yè)資產(chǎn)管理對策，才能管理好國有企業(yè)資產(chǎn)，才能保證國有企業(yè)更好發(fā)展。

1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理相關(guān)概念

在我國，國有企業(yè)是由計劃經(jīng)濟(jì)時代的國營企業(yè)演變而來。國營企業(yè)是由國家出資、國家經(jīng)營，其產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和行政事業(yè)單位一樣，國家是國營企業(yè)資產(chǎn)所有者，并直接管理國營企業(yè)資產(chǎn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，國營企業(yè)經(jīng)過公司制改制，國家所有權(quán)和公司法人財產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營權(quán)相分離，形成新體制下的國有企業(yè)?，F(xiàn)代的國有企業(yè)，一是國家股持股比例為100%的國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司;二是國家主要出資并部分吸收民間資本的國有控股公司;三是國家部分出資于民營企業(yè)，以壯大國有經(jīng)濟(jì)實力為目的的國有參股公司。本文闡述的國有企業(yè)是指國有獨(dú)資企業(yè)和國有獨(dú)資公司。

國有企業(yè)資產(chǎn)管理既包括企業(yè)經(jīng)營者依法行使法人財產(chǎn)權(quán)對法人財產(chǎn)進(jìn)行購置、使用、收益和處分，又包括代表國家行使所有權(quán)的國有資產(chǎn)管理委員會（以下簡稱國資委）對企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行管理。

2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 國有企業(yè)資產(chǎn)管理主體責(zé)任不清晰

從經(jīng)營者角度看，法人財產(chǎn)由經(jīng)營者直接管理，但不是經(jīng)營者私有財產(chǎn)。再者，國家對經(jīng)營者激勵和約束機(jī)制不完善。這樣導(dǎo)致經(jīng)營者沒有明確的責(zé)任和義務(wù)管理好法人財產(chǎn)，沒有積極性管理好法人財產(chǎn)，甚至出現(xiàn)經(jīng)營者“損公肥私”;從國資委角度看，國有企業(yè)資產(chǎn)指歸屬國家的企業(yè)所有者權(quán)益。國有企業(yè)與行政單位不同，行政單位的資產(chǎn)由國家全額出資購置，其所有權(quán)屬于國家，代表國家行使所有權(quán)的財政部門有權(quán)力和義務(wù)管理行政單位資產(chǎn)。而國有企業(yè)配置資產(chǎn)通常通過企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國家撥款出資。國資委僅對該資產(chǎn)由企業(yè)內(nèi)部留存和國家新出資的份額行使所有權(quán)，不完全擁有管理國有企業(yè)配置資產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)。由于國資委不能像財政部門管理行政單位資產(chǎn)那樣管理國有企業(yè)資產(chǎn)，造成國資委無從管理國有企業(yè)資產(chǎn)，甚至出現(xiàn)“放手不管”。國有企業(yè)資產(chǎn)管理責(zé)任不清晰，勢必造成資產(chǎn)管理效率低下和企業(yè)資產(chǎn)流失。

2.2 國有企業(yè)資產(chǎn)管理方式落后

（1）企業(yè)資本投入缺少投資失敗問責(zé)機(jī)制。企業(yè)發(fā)展壯大的一個重要辦法就是增加資本投入。企業(yè)規(guī)模是考核經(jīng)營者業(yè)績的一個重要又常用的指標(biāo)。經(jīng)營者為了做大企業(yè)，積極盤活國家政策，利用企業(yè)內(nèi)部留存、銀行貸款和國家出資進(jìn)行資本投入，形成大量企業(yè)資產(chǎn)。這些資產(chǎn)如果運(yùn)營良好，不僅企業(yè)財產(chǎn)保值增值，歸屬國家的所有者權(quán)益也隨著保值增值，經(jīng)營者就有業(yè)績。如果運(yùn)營不好，投資失敗，也很難歸結(jié)于經(jīng)營者個人原因，經(jīng)營者很少受到問責(zé)。導(dǎo)致這一問題的原因是對經(jīng)營者考核和激勵約束機(jī)制不合理，經(jīng)營者對資本安全責(zé)任心不強(qiáng)，后果將加大投資失敗概率，企業(yè)勢必以國家出資額和歸屬于國家的內(nèi)部留存對債務(wù)負(fù)責(zé)，導(dǎo)致國有企業(yè)資產(chǎn)流失和國家資本的減少。

（2）固定資產(chǎn)管理制度不健全。固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)主要表現(xiàn)形式。很多國有企業(yè)，尤其二三級子企業(yè)沒有設(shè)置資產(chǎn)管理部門，由財務(wù)部門代替行使資產(chǎn)管理職責(zé)。財務(wù)部門通常只關(guān)注固定資產(chǎn)的原始入賬價值和累計折舊，很少去關(guān)注固定資產(chǎn)使用部門如何使用固定資產(chǎn)，有沒有正常維護(hù)固定資產(chǎn)，也沒有做到定期固定資產(chǎn)清查盤點(diǎn)。有的固定資產(chǎn)賬面價值和公允價值存在很大差異，財務(wù)部門也通常缺少對固定資產(chǎn)的再評估。固定資產(chǎn)管理責(zé)任主體不清是導(dǎo)致這些問題的主要原因。后果將造成固定資產(chǎn)缺少維護(hù)和監(jiān)控，加速固定資產(chǎn)貶值，或公允價值增值較大時也沒有增加所有者權(quán)益公積項目，最終都造成國家資本的隱性流失。

（3）無形資產(chǎn)管理責(zé)任制度落實不到位。國有企業(yè)品牌意識不強(qiáng)。八十年的嘉陵企業(yè)是一家國有企業(yè)，本來在摩托車制造方面已經(jīng)技術(shù)領(lǐng)先，后來就是因為品牌意識不強(qiáng)，最終走向破產(chǎn)。品牌、專利技術(shù)和土地使用權(quán)等無形資產(chǎn)管理責(zé)任制沒有落實，造成無形資產(chǎn)的無法有效利用，最終造成國家資本的隱性流失。

（4）存貨管理監(jiān)管不力。存貨是企業(yè)經(jīng)營收入的重要基礎(chǔ)。存貨是法人財產(chǎn)，但不是經(jīng)營者所有財產(chǎn)。比如國有企業(yè)甲的經(jīng)營者A在企業(yè)外注冊一家私營公司乙，經(jīng)營者A利用管理之便，將甲企業(yè)存貨以不合理低價出售給私營公司乙，造成甲企業(yè)資產(chǎn)大量流失。這種現(xiàn)象發(fā)生原因就是存貨產(chǎn)權(quán)不明，存貨流失是國有企業(yè)資產(chǎn)流失的一個重要表現(xiàn)形式。

2.3 國資委管理國有企業(yè)資產(chǎn)存在的問題

國資委管理國有企業(yè)資產(chǎn)存在的主要問題是缺乏監(jiān)督效率。國資委代位行使國家股股東權(quán)力，以機(jī)構(gòu)形式存在。機(jī)構(gòu)成員即監(jiān)督自然人履行監(jiān)督職責(zé)是為維護(hù)國家利益，而不是維護(hù)自身利益。私有制企業(yè)股東作為監(jiān)督人，履行監(jiān)督職責(zé)就是為維護(hù)其自身利益。這兩種監(jiān)督有本質(zhì)區(qū)別，國資委代位行使國家股股東權(quán)力，其監(jiān)督效率弱于自然人股東行使股東權(quán)力，即國資委監(jiān)督效率相對不足。

董事會下設(shè)的審計委員會是對經(jīng)理層監(jiān)督，但是很多國有企業(yè)尤其二三級子企業(yè)，董事會和經(jīng)理層重疊，審計委員會的監(jiān)督實質(zhì)上是管理者自己監(jiān)督自己，這樣的監(jiān)督基本流于形式。中大型國有企業(yè)董事會和經(jīng)理層機(jī)構(gòu)明確，但是存在職能職責(zé)交叉的情況，也影響了審計委員會監(jiān)督效率。紀(jì)檢監(jiān)察和審計委員會職能機(jī)構(gòu)重疊，造成監(jiān)督機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，監(jiān)督效率低下。監(jiān)事會對董事會監(jiān)督，但是代位行使國有企業(yè)股東權(quán)力的國資委游離于企業(yè)外部，國有企業(yè)內(nèi)部最高管理層即為董事會，監(jiān)事會受制于董事會，其監(jiān)督也是流于形式?？傊瑖衅髽I(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅設(shè)置不盡合理，人員配備、薪酬待遇也都受限于企業(yè)管理層，使監(jiān)督權(quán)力難以公正、獨(dú)立運(yùn)行。監(jiān)督體系出了問題，國有企業(yè)資產(chǎn)安全就難有保障，后果就是資產(chǎn)流失。

3 完善國有企業(yè)資產(chǎn)管理的對策

3.1 要明確主體責(zé)任

政企分開不等于“甩手掌柜”，政企分開的前提是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確。

經(jīng)營者的職責(zé)總體是通過科學(xué)營運(yùn)法人財產(chǎn)，創(chuàng)造企業(yè)價值，維護(hù)國家出資安全和歸屬國家的企業(yè)權(quán)益保值增值，具體是要創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)增加值、維護(hù)工程或服務(wù)質(zhì)量、保證服務(wù)對象滿意、保證內(nèi)部員工滿意四個方面。要從財務(wù)、顧客、內(nèi)部業(yè)務(wù)和學(xué)習(xí)成長四個維度對經(jīng)營者進(jìn)行評價、激勵和約束，對經(jīng)營者進(jìn)行定責(zé)、問責(zé)和追責(zé)。

國資委職責(zé)總體是對國有企業(yè)所有者權(quán)益進(jìn)行定量管理，對國有企業(yè)及經(jīng)營者定量定性結(jié)合進(jìn)行評價，具體是監(jiān)管國有企業(yè)所有者權(quán)益即國家資本的安全和保值增值，監(jiān)督國有企業(yè)經(jīng)營符合國家政策要求和國家戰(zhàn)略目標(biāo)，履行社會責(zé)任。

3.2 經(jīng)營者要強(qiáng)化企業(yè)科學(xué)管理

國有企業(yè)可設(shè)置資產(chǎn)管理部門，加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理。

（1）加強(qiáng)投資管理。資產(chǎn)管理部門要綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)政策、資源條件、自身優(yōu)勢劣勢等影響因素，制定投資戰(zhàn)略規(guī)劃，并進(jìn)行可行性研究和科學(xué)論證，形成投資戰(zhàn)略方案。制定的方案，必須經(jīng)過董事會審議和國資委審批方能實施。國資委要建立投資戰(zhàn)略制定、審議和審批各環(huán)節(jié)責(zé)任可追溯和獎懲制度，確實做到有功者獎，有過者罰。

（2）加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。資產(chǎn)管理部門要制定固定資產(chǎn)目錄，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)使用地點(diǎn)、責(zé)任部門或責(zé)任人、運(yùn)行維護(hù)情況等相關(guān)信息，加強(qiáng)對固定資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)控;建立固定資產(chǎn)清查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，追究責(zé)任;建立固定資產(chǎn)處置、評估和賬務(wù)處理制度。固定資產(chǎn)計提折舊后賬面價值為零，應(yīng)當(dāng)組織資產(chǎn)評估，將公允價值增加額計入資本公積，增加國家資本。

（3）加強(qiáng)無形資產(chǎn)管理。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)無形資產(chǎn)權(quán)益保護(hù)，防范侵權(quán)行為和法律風(fēng)險;加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造和培育主業(yè)品牌，維護(hù)和提升企業(yè)品牌社會認(rèn)可度;加強(qiáng)定量定性結(jié)合的無形資產(chǎn)評估，促進(jìn)無形資產(chǎn)有效利用。

（4）加強(qiáng)存貨管理。完善內(nèi)部控制制度，國資委要創(chuàng)造條件支持財務(wù)部門充分發(fā)揮會計監(jiān)督職能。財務(wù)部門和存貨管理部門要明確職責(zé)，存貨管理部門要詳細(xì)記錄存貨入庫、出庫及庫存情況，財務(wù)部門要加強(qiáng)與存貨管理部門的對接，建立存貨盤點(diǎn)清查制度，核實存貨價值，防范存貨流失。

3.3 完善國有企業(yè)監(jiān)管制度

國有企業(yè)監(jiān)督體系能否充分發(fā)揮作用是決定國有企業(yè)是否符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的一個重要前提。國資委監(jiān)管辦法應(yīng)該是向國有企業(yè)派駐監(jiān)事會，監(jiān)督國有企業(yè)董事層。監(jiān)事會隸屬國資委，適用行政管理，薪酬待遇由國資委負(fù)責(zé)，監(jiān)事會成員應(yīng)該由具有工程、技術(shù)、財會、法律及政策等各專業(yè)技術(shù)背景的高級人才組成。國資委還應(yīng)該根據(jù)實際情況決定是否需要向國有企業(yè)二三級子企業(yè)派駐監(jiān)事會或監(jiān)事。董事層應(yīng)該下設(shè)以審計委員會為核心的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，監(jiān)督經(jīng)理層。董事層和經(jīng)理層重疊的情況，國資委應(yīng)當(dāng)派駐監(jiān)事會或監(jiān)事。國資委委任董事會，并對董事會進(jìn)行考核，派駐監(jiān)事會對董事會進(jìn)行監(jiān)督，同時國家應(yīng)該健全國有企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)督業(yè)績考核機(jī)制。完善的監(jiān)督體系，必然帶來高效的企業(yè)管理，企業(yè)資產(chǎn)的安全自然就有保障。

4 結(jié)語

強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)管理是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要一環(huán)，深入解讀并切實執(zhí)行現(xiàn)代企業(yè)制度“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”十六字方針。針對資產(chǎn)管理工作中存在的問題加以完善，助力國有企業(yè)做大做強(qiáng)。

參考文獻(xiàn)

張明改.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].財會研究，2019（06）.

李方玲.關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)管理的思考[J].中國市場，2019（24）.