新型職業(yè)農(nóng)民職業(yè)技能評定制度研究

顧欣欣

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，農(nóng)村的發(fā)展離不開農(nóng)村人力資源建設，而有效培育新型職業(yè)農(nóng)民是加強我國農(nóng)村人力資源建設的重要途徑。本文以山東省東營市為例，探討新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度的積極意義，并就推進該制度在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用提出建議。

[關鍵詞] 新型職業(yè)農(nóng)民;職稱評定;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-30-3

1 東營市試點新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度概況

為加強農(nóng)村人力資源及“三農(nóng)”人才隊伍建設，2018年山東省東營市通過職業(yè)農(nóng)民個人申報、差額推薦、材料評議審定及面試答辯結合的形式，評選出24名中級職稱職業(yè)農(nóng)民和60名初級職稱職業(yè)農(nóng)民。這是從全市各縣區(qū)推薦的109名人選中評定出的，通過率為77%。2019年12月，該市11名新型職業(yè)農(nóng)民通過現(xiàn)場模擬授課及答辯的形式獲評山東省首批高級職稱，開創(chuàng)了山東省農(nóng)村人力資源創(chuàng)新之先河。

1.1 參評人員年齡及學歷結構

東營市首屆新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定學歷及年齡結構如表1所示。

1.2 參評門檻低，評定依據(jù)注重業(yè)績導向

此次新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定與傳統(tǒng)意義上的職稱評定相比有很多不同。專家評委全部由熟悉農(nóng)業(yè)和農(nóng)村情況、具有較高農(nóng)業(yè)專業(yè)水平的人員組成，考慮大多農(nóng)民受教育程度不高、理論知識少但實踐經(jīng)驗豐富、實操能力較強的客觀實際，對學歷、論文等一概不作硬性要求，以此推進職稱“業(yè)內(nèi)評價”。評定形式上充分貼合農(nóng)民工作實際，采取業(yè)績陳述、面試答辯和綜合評議相結合的方式，更加突出考察實踐能力，確保評出的人員具有專業(yè)性、代表性和示范性。對有特殊專長、示范帶動能力強、業(yè)績貢獻突出、獲得縣級以上政府或市級以上部門與農(nóng)業(yè)相關的榮譽稱號的人員開通綠色通道，不受資歷等條件限制，可直接申報職業(yè)農(nóng)民中級以上職稱。

1.3 建立后續(xù)激勵考核機制，助力鄉(xiāng)村振興

在人才培養(yǎng)過程中，合理的激勵考核機制是非常必要的。在此次評選中，東營市對獲得職稱的農(nóng)民建立三方面激勵機制：一是證書肯定機制，分別頒發(fā)中高級農(nóng)民農(nóng)藝師和農(nóng)民助理農(nóng)藝師證書;二是物質(zhì)獎勵機制，對獲得初級、中級、高級職稱農(nóng)民分別給予3 000、5 000、8 000元一次性補助;三是政策傾斜機制，通過遠程教育、集中培訓等多種方式開展技術服務，幫助獲評農(nóng)民持續(xù)更新知識、提升能力。并且根據(jù)他們的銀行貸款、產(chǎn)品推介、項目合作等需求開通綠色通道。另外，在財政扶持、評先樹優(yōu)等方面優(yōu)先考慮。同時，建立考核機制以發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民示范帶動作用。將獲評農(nóng)民全部納入本地鄉(xiāng)土專家?guī)旃芾?，簽訂《服務鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動作用承諾書》，明確要求他們必須承擔帶頭應用先進技術、參與組織農(nóng)民技能培訓、發(fā)揮參謀助手作用等五項義務;對不履行職責義務的，規(guī)定不得申報高一級職稱。

2 新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度積極意義

2.1 打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的制度創(chuàng)新需求

山東省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、山東廣播電視臺鄉(xiāng)村廣播、山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究中心響應習近平打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”的要求，攜手聯(lián)動，打造專業(yè)、權威，有影響力、公信力，扎根全省農(nóng)村最基層的“三農(nóng)”服務綜合平臺——“山東省新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站”。計劃2018—2020年，在全省擇優(yōu)建立1 800家“山東省新型職業(yè)農(nóng)民鄉(xiāng)村振興示范站”，每年選拔600家，3年遍布全山東，并評選出全省新型職業(yè)農(nóng)民優(yōu)秀典型。實施新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度是鄉(xiāng)村人才振興的重大舉措，是打造鄉(xiāng)村振興“齊魯樣板”的制度創(chuàng)新需求。

2.2 促使新型職業(yè)農(nóng)民高層次需求得以實現(xiàn)的動力

新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動烙上的“身份”。人們從當初無奈地被選擇成為農(nóng)民，僅將其作為自己謀生的手段，到現(xiàn)在時代要求成為農(nóng)業(yè)主體，要求將農(nóng)業(yè)作為新主體的職業(yè)，其意義十分不同。獲得的職稱評定證書對新型職業(yè)農(nóng)民個人更是一種肯定，更能激發(fā)他們進一步學習技術的熱情，使得他們從傳統(tǒng)職業(yè)農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)實現(xiàn)生存和安全的需求等較低層次，提高到擁有社會交際的機會、獲得社會尊重等較高需求層次，甚至是實現(xiàn)自我價值的途徑。

2.3 促使新型職業(yè)農(nóng)民培育工作“以點帶面”，提高培育效率

近年來，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實現(xiàn)了從單向培訓到復合式培育功能的轉變，通過線上線下培訓、職稱認定與管理和相關政策扶持，培訓對象進一步聚焦到專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場領辦人與骨干身上，農(nóng)民培育工作向定向培訓、精準發(fā)揮職業(yè)農(nóng)民帶動效應。東營市建立土專家?guī)熨Y源，將獲得職稱評定的新型職業(yè)農(nóng)民在專家?guī)斓怯泜浒?，簽訂服務鄉(xiāng)村振興發(fā)揮示范帶動作用承諾書，明確他們必須承擔帶頭應用先進技術、參與組織農(nóng)民技能培訓、發(fā)揮參謀助手作用等五項義務。這對于周邊其他農(nóng)民有明顯的帶動作用，提高了整體培育效率。這些獲評的中高級農(nóng)藝師和助理農(nóng)藝師無疑成為當?shù)厝瞬虐l(fā)展體制機制改革的有力保障，更是脫貧致富的骨干力量。

3 鄉(xiāng)村振興背景下進一步完善新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度的建議

這次新型職業(yè)農(nóng)民職稱評定制度也存在一些問題，如農(nóng)民參與率較低，并非所有符合條件的職業(yè)農(nóng)民都參加了此次評定活動。對學歷無限制雖是此次評定制度的創(chuàng)新，確實適合初期評定，但從長遠來看并不適宜，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量較為充足后仍應設立學歷門檻，進一步引導農(nóng)民主動提升學歷并吸引高學歷人才加入新型職業(yè)農(nóng)民隊伍。

3.1 加大宣傳動員力度，讓更多符合條件的農(nóng)民參加職稱評定

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，許多符合條件的農(nóng)民并未參加此次職稱評定報名工作，部分原因在于獲得消息時間滯后，主要是因為農(nóng)民個人對該項政策不夠了解?；诖?，當?shù)厝松绮块T及農(nóng)業(yè)部門應進一步加大宣傳動員力度，深入農(nóng)民群眾身邊，尤其是在村居社區(qū)設置宣傳欄，講解職稱評定政策的詳細流程和積極意義，讓更多符合條件的農(nóng)民獲得職稱評定，激勵不符合條件的農(nóng)民提升學習主動性，從而不斷提升新型職業(yè)農(nóng)民的整體技能水平。另外，著力引進大中專學生、退役軍人、科技人員和企業(yè)主等鄉(xiāng)村實用人才，推動優(yōu)秀人才向“三農(nóng)”領域會集，持續(xù)推進“頭雁引領”“鄉(xiāng)土人才庫”工程。與此同時，充分調(diào)動和發(fā)揮廣大群眾的主體作用，實施鄉(xiāng)村人才技能培訓計劃，培育新型職業(yè)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人，鼓勵更多農(nóng)村青年學農(nóng)務農(nóng)，不斷提升農(nóng)民隊伍整體素質(zhì)[1]。

3.2 充分利用鄉(xiāng)村振興學院的平臺作用

山東省多地已建立鄉(xiāng)村振興學院，鄉(xiāng)村振興學院作為實現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興的中堅力量，同樣擔負人才培育重要任務，作為理論研究、培育人才、孵化基地，為農(nóng)民提供政策及專業(yè)咨詢，將新型農(nóng)民培育工作融入鄉(xiāng)村振興學院各項活動中。另外，鄉(xiāng)村振興學院可與高校合作開展新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，利用職業(yè)院校的相關專業(yè)的優(yōu)質(zhì)教育資源服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，尤其可將職業(yè)院校教師的科研和教學活動同鄉(xiāng)村振興實踐緊密結合起來。這樣既給職業(yè)院校提供了實踐基地，又給鄉(xiāng)村振興帶來了智力支撐。只有兩者不斷密切合作，理論授課和實踐教學相結合，提高為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的頻率和質(zhì)量，一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍才會迅速壯大。

3.3 黨政先行

推進鄉(xiāng)村振興和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，選出一個好的村黨支部書記十分關鍵。作為鄉(xiāng)村振興的中堅力量，村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部等基層干部工作能力是否過硬，直接關系鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地質(zhì)量。村黨支部書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等基層干部是服務在鄉(xiāng)村振興一線的決策者、組織者，更是實施者，是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的骨干力量和基礎力量，提高基層干部能力對于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關重要。培訓好基層干部這些“領頭雁”，進一步發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為奮力打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板提供堅強組織保障，能有效動員廣大黨員干部群眾參與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[2]。

3.4 聯(lián)盟形式助力新型職業(yè)農(nóng)民事業(yè)抱團發(fā)展

農(nóng)產(chǎn)品銷路不暢、品牌不響，是制約農(nóng)產(chǎn)品銷售和影響農(nóng)民增收的關鍵因素。目前，山東省內(nèi)基本建立了以縣鎮(zhèn)為單位的涉農(nóng)電商聯(lián)盟的統(tǒng)一銷售平臺，為客戶提供技術支撐、品牌推廣及互聯(lián)網(wǎng)運營等服務，各成員單位的農(nóng)產(chǎn)品在平臺上進行銷售。通過網(wǎng)絡平臺，可以吸引全國乃至全世界的消費者，不但拓寬了消費群體，而且節(jié)約了成本。并且各地通過已建立的新型職業(yè)農(nóng)民聯(lián)誼會、新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、同學群等平臺，結識了更多新型職業(yè)農(nóng)民學員，組成了不同產(chǎn)業(yè)的學員交流群，以互通信息、交流經(jīng)驗、總結教訓，共謀產(chǎn)業(yè)發(fā)展;農(nóng)閑時，學員經(jīng)常舉行小范圍聚會，一起學習技術，互相交流各種新思路、新經(jīng)驗，探討生產(chǎn)、經(jīng)營中的問題，邀請專家舉辦技術講座、進行現(xiàn)場指導等;農(nóng)忙時，遇到問題沒有時間聚在一起探討時，將問題發(fā)到學員群里尋求幫助，互幫互利讓許多學員嘗到了甜頭，助力他們在致富奔康的路上越走越快。

總之，各地市應結合自己的實際情況進一步加強政策扶持和跟蹤服務，堅持按照職業(yè)農(nóng)民的業(yè)績能力為導向，將申報人的經(jīng)營業(yè)績、技術水平、解決實際問題的能力以及示范帶動能力帶來的經(jīng)濟社會效益作為主要評價依據(jù)，突出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術水平，提高產(chǎn)業(yè)示范帶動能力，以職稱評定制度拋磚引玉，鼓勵和吸引各領域專業(yè)技術人才投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，切實破解鄉(xiāng)村人才瓶頸制約，助力鄉(xiāng)村振興。

參考文獻

[1]鄉(xiāng)村振興，黃河入?？趯懶缕猒國內(nèi)新聞[N].農(nóng)村大眾，2019-09-27（A1）.

[2]從“跳出農(nóng)門”到“職業(yè)農(nóng)民”的蛻變[N].東營日報，2019-03-21.