鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃研究

金立薇

[摘 要] 本文簡(jiǎn)要介紹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景、安徽省肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村概況，在此基礎(chǔ)上提出肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，并探究城鄉(xiāng)規(guī)劃如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)河灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)規(guī)劃;美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

[中圖分類(lèi)號(hào)] TU982.29 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-22-2

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施背景

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)連續(xù)17年中央一號(hào)文件均關(guān)注“三農(nóng)”工作。做好“三農(nóng)”工作，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興。鄉(xiāng)村振興是確保我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)全面小康、全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的必然要求[1]。

按照產(chǎn)業(yè)旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、整治有效和生活富裕的總要求，安徽省、合肥市大力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。《安徽省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《合肥市農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則（試行）》，均是對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的階段性重要謀劃。

2 肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村概況

張集鄉(xiāng)隸屬安徽省合肥市肥東縣，位于肥東縣東北部，距縣城僅30 km，北與八斗鎮(zhèn)交界，東與古城鎮(zhèn)接壤，西南與梁園鎮(zhèn)毗連，東南與包公鎮(zhèn)相鄰。全鄉(xiāng)總面積72 km2，境內(nèi)有1座中型水庫(kù)袁河西水庫(kù)，滁河干渠從鄉(xiāng)南部穿過(guò)，是合肥市東部一般集鎮(zhèn)。

河灣村位于張集鄉(xiāng)南部，緊鄰梁園鎮(zhèn)和包公鎮(zhèn)，位于三鎮(zhèn)交匯處，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。河灣村下轄河灣、河西、河?xùn)|、劉祠堂、第二口和大梅6個(gè)自然村莊，受自然水系切割，村莊分布較為松散。河灣村規(guī)劃總面積2.4 km2，人口1 500人，中心村現(xiàn)狀人口503人。

河灣村對(duì)外交通主要依靠南北向的2條對(duì)外主干道，連通性欠缺;村莊內(nèi)部道路僅幾條主干道為水泥路，多數(shù)連村入戶道路為沙石路，路幅較窄?，F(xiàn)狀村莊建筑質(zhì)量良莠不齊，存在許多危房?，F(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施較為缺乏，僅有村委會(huì)和廢棄衛(wèi)生室，缺少村民文化活動(dòng)廣場(chǎng)、污水處理設(shè)施等配套設(shè)施，配套建設(shè)亟待完善。從2016、2017、2019年人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，河灣村人口呈現(xiàn)逐年遞減的趨勢(shì)，多數(shù)青壯年外出務(wù)工，中老年和兒童留守較多，人口流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模最大的為農(nóng)業(yè)種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖也給村民帶來(lái)了部分收入，但未形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)。

3 肥東縣河灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃

鄉(xiāng)村振興要管全面、管長(zhǎng)遠(yuǎn)。鄉(xiāng)村振興是針對(duì)鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的回應(yīng)，是對(duì)鄉(xiāng)村主要矛盾變化的相應(yīng)部署，是全面破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題的抓手[2]。為實(shí)現(xiàn)肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村鄉(xiāng)村振興，特編制了《肥東縣張集鄉(xiāng)河灣村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》。針對(duì)河灣村現(xiàn)狀發(fā)展主要問(wèn)題，規(guī)劃提出相應(yīng)的規(guī)劃策略。

3.1 生態(tài)環(huán)境策略：村莊格局最小化干預(yù)、內(nèi)部生態(tài)及配套最大化普及

“原汁原味”是鄉(xiāng)村興旺的發(fā)展根基，也是“生態(tài)宜居”的體現(xiàn)。規(guī)劃尊重現(xiàn)狀村莊肌理，最大限度地保留鄉(xiāng)村格局和村容村貌，尤其是特色建筑及其歷史環(huán)境，實(shí)現(xiàn)最小化干預(yù)。

在村莊內(nèi)部盡可能完善“公共綠地+設(shè)施配套”。結(jié)合開(kāi)敞空間和閑置場(chǎng)地，最大化地“增綠提質(zhì)”，給村民日常休閑交流增加機(jī)會(huì)，也能促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”。

治理臟亂差，規(guī)劃垃圾收集清運(yùn)路線;完善供水管網(wǎng)，保障飲用水安全;整村推進(jìn)戶廁改造，增設(shè)公共廁所;加強(qiáng)生活污水處理，建設(shè)雨水收排設(shè)施，確保雨污分離;完善道路交通系統(tǒng)，特別是入戶道路和停車(chē)空間;加強(qiáng)水系環(huán)境治理、生態(tài)駁岸處理。

3.2 鄉(xiāng)村建設(shè)策略：建筑風(fēng)貌差異化復(fù)制、建筑建設(shè)低技化自建

河灣村的建筑以江淮傳統(tǒng)建筑和現(xiàn)代建筑為主，規(guī)劃將河灣村的農(nóng)舍建筑風(fēng)格統(tǒng)一為典型的江淮民居。在建筑整治或者新建中，應(yīng)差異化復(fù)制，延續(xù)村莊傳統(tǒng)風(fēng)貌。針對(duì)傳統(tǒng)建筑，由于年代較為久遠(yuǎn)，多為磚木、石結(jié)構(gòu)建筑，建設(shè)方式以恢復(fù)原貌為主;針對(duì)現(xiàn)代建筑，建設(shè)重點(diǎn)在屋頂、墻面、門(mén)窗上，應(yīng)以傳統(tǒng)建筑元素引用為主，即體現(xiàn)風(fēng)貌又便于建設(shè)施工。使用的建筑材料以鄉(xiāng)土材料紅磚、紅瓦、竹木石為主，凸顯地方特色。拆除搭建簡(jiǎn)易房，釋放空間，營(yíng)造具有當(dāng)?shù)剜l(xiāng)土特色的庭院景觀。

3.3 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)策略：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)精品化、鄉(xiāng)村旅游區(qū)域化

打造“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主，集旅游于一體”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，激活鄉(xiāng)村活力，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺”。一方面，注重規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、品牌化打造，壯大種植業(yè)規(guī)模，培育村莊特色品牌;種養(yǎng)并舉，做活“水”文章，大力發(fā)展魚(yú)、蝦等養(yǎng)殖業(yè)形成另一支柱產(chǎn)業(yè);另一方面，河灣村鄉(xiāng)村旅游有了一定基礎(chǔ)，規(guī)劃強(qiáng)調(diào)“劉氏祠堂”“農(nóng)家垂釣”等地方鄉(xiāng)村旅游元素，與肥東其他鄉(xiāng)村形成差異化發(fā)展，融入合肥市旅游圈，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

3.4 社會(huì)文化策略：歷史文化振興、鄉(xiāng)村治理提升

河灣村的“宗氏”文化元素豐富，是村民記憶的場(chǎng)所，也是展示村莊文化的特有元素，結(jié)合建筑、鄉(xiāng)村入口、村內(nèi)節(jié)點(diǎn)、濱水空間等的建設(shè)融入文化設(shè)施、突出地域特色、振興鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

鄉(xiāng)村治理是一個(gè)持久戰(zhàn)，在規(guī)劃過(guò)程中提出“參與式規(guī)劃、漸進(jìn)式規(guī)劃”，讓村民參與規(guī)劃、參與鄉(xiāng)村治理。

總之，這些策略是以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)，從農(nóng)村生態(tài)、民生、文化、治理等方面整體提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，助力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

4 城鄉(xiāng)規(guī)劃如何落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

4.1 鄉(xiāng)村振興要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)綜合性、政策性、地方性、長(zhǎng)期性、經(jīng)常性和實(shí)踐性的工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌要素變廣，規(guī)劃從業(yè)者視野要增大，與時(shí)俱進(jìn)成了城鄉(xiāng)規(guī)劃編制必須遵守的準(zhǔn)繩。

編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，要與國(guó)土空間規(guī)劃、全域土地整治規(guī)劃、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃等充分銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體的規(guī)劃體系[3]。鄉(xiāng)村規(guī)劃完成后，需要長(zhǎng)期跟蹤服務(wù)，選取熱愛(ài)鄉(xiāng)村且專(zhuān)業(yè)能力匹配的設(shè)計(jì)人員做陪伴式設(shè)計(jì)，長(zhǎng)久、穩(wěn)定地進(jìn)行對(duì)接，從而做出更實(shí)用和有價(jià)值的規(guī)劃。

4.2 城市支援農(nóng)村，打造農(nóng)村綜合體

鄉(xiāng)村振興，重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)興旺。產(chǎn)業(yè)興旺不僅是指農(nóng)業(yè)，還有各種各樣的新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，以及一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合[4]。

發(fā)展農(nóng)村綜合體，堅(jiān)持以農(nóng)為本、以保護(hù)農(nóng)業(yè)用地為前提，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力;要保持農(nóng)村田園風(fēng)光，保護(hù)好青山綠水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù);要確保農(nóng)民參與和受益，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。農(nóng)村綜合體是三產(chǎn)融合體和城鄉(xiāng)復(fù)合體，農(nóng)民不必遠(yuǎn)離故土，即可在本區(qū)域內(nèi)多元發(fā)展并受益。

4.3 城市反哺農(nóng)村，完善基礎(chǔ)設(shè)施

推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施提擋升級(jí)。聚焦道路交通、飲水、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，使城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，突出獲得感，滿足人民群眾最關(guān)心、最迫切的訴求，從而有效縮小城鄉(xiāng)差距、補(bǔ)齊全面小康短板，明顯改善農(nóng)村人居環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)美麗宜居健康的鄉(xiāng)村建設(shè)[5]。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村基層治理

鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民自身的轉(zhuǎn)變是不可或缺的，采用社會(huì)化管理，引導(dǎo)農(nóng)民改變落后的生產(chǎn)和生活方式，改變以往農(nóng)村血緣宗法關(guān)系的主導(dǎo)地位，使農(nóng)村的社會(huì)關(guān)系和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生歷史性變化。

鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)基層的有效治理。為加強(qiáng)農(nóng)村基層治理，應(yīng)充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，健全鄉(xiāng)村治理工作體系，調(diào)處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，深入推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。

5 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)合理布局城鄉(xiāng)空間、激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、有序引導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧、構(gòu)建共享惠民的設(shè)施體系具有直接的指導(dǎo)意義?！敖ㄔO(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感幸福感”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最樸實(shí)、最美好、最直接的動(dòng)力，也是我們城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)落實(shí)的本源。

參考文獻(xiàn)

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