精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑

杜遠(yuǎn)征

[摘 要] 通過(guò)科學(xué)可行的方式開(kāi)展農(nóng)村成人教育，能切實(shí)推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作取得實(shí)效。目前，我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展存在一些亟待解決的問(wèn)題。本文提出應(yīng)秉承全局觀、大局觀，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，把握好精準(zhǔn)扶貧總方向，建立多元化發(fā)展體系，推動(dòng)農(nóng)村成人教育穩(wěn)步發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 精準(zhǔn)扶貧;農(nóng)村;成人教育

[中圖分類號(hào)] G729.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-12-2

精準(zhǔn)扶貧是扶貧開(kāi)發(fā)工作中的重點(diǎn)工作，是新時(shí)期黨和國(guó)家扶貧工作的精髓和亮點(diǎn)，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大“中國(guó)夢(mèng)”的重要保障，是指“針對(duì)不同貧困區(qū)域環(huán)境、不同貧困農(nóng)戶狀況，運(yùn)用科學(xué)有效程序?qū)Ψ鲐殔^(qū)域、扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理的治貧方式”[1]。教育是整個(gè)扶貧工作中十分重要的一部分，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、教育資源不均衡等問(wèn)題加劇了農(nóng)村的“教育貧困”[2]。立足實(shí)際，從多元化的角度出發(fā)，切實(shí)提升精準(zhǔn)扶貧大背景下農(nóng)村成人教育的發(fā)展速度和效果，是目前亟待解決的問(wèn)題。

1 推進(jìn)農(nóng)村成人教育工作的重要意義

在精準(zhǔn)扶貧的大背景下，推進(jìn)農(nóng)村成人教育工作，無(wú)論對(duì)于農(nóng)村、農(nóng)民群體還是對(duì)于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展而言都有著十分重要的意義[3]。從農(nóng)村角度來(lái)看，結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地發(fā)展農(nóng)村成人教育，能提升農(nóng)村整體科學(xué)文化水平，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展奠定扎實(shí)的教育基礎(chǔ)，打造良好的農(nóng)村精神風(fēng)尚;從農(nóng)民群體角度來(lái)看，發(fā)展農(nóng)村成人教育，通過(guò)多種渠道和形式推進(jìn)智力扶貧，為農(nóng)民群體提供更多便捷且有針對(duì)性的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富群體知識(shí)儲(chǔ)備，特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、技術(shù)工種等多層面的知識(shí)儲(chǔ)備，使農(nóng)民群體掌握更多實(shí)用的知識(shí)技能，能切實(shí)將理論知識(shí)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，提升工作、創(chuàng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)性和社會(huì)地位;從社會(huì)角度來(lái)看，科學(xué)開(kāi)展農(nóng)村成人教育，有助于加快精準(zhǔn)扶貧的進(jìn)度并優(yōu)化其效果，優(yōu)化人才資源儲(chǔ)備，提升農(nóng)民群體科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)其職業(yè)技能和脫貧致富能力，切實(shí)提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

2 我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展存在的問(wèn)題

科學(xué)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)成人教育，是精準(zhǔn)扶貧工作順利完成的保障[4]。立足當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村成人教育發(fā)展實(shí)際情況，不難發(fā)現(xiàn)這一領(lǐng)域仍存在諸多問(wèn)題亟待解決。

2.1 教育扶貧機(jī)制不完善，共享協(xié)調(diào)機(jī)制欠缺

資源有效利用、合理共享在精準(zhǔn)扶貧背景下農(nóng)村成人教育發(fā)展中必不可少。目前，雖然我國(guó)農(nóng)村成人教育的受重視程度越來(lái)越高，但整體教育資源的開(kāi)發(fā)、利用、優(yōu)化和整合程度仍較低，對(duì)資源的共享和協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。究其原因，主要在于相關(guān)政策針對(duì)性弱，且未落實(shí)到位，與之相關(guān)的各管理部門之間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度不夠，職責(zé)劃分不清晰，從而導(dǎo)致了諸如活動(dòng)中心、文化站等多種資源未能完全開(kāi)放，無(wú)法共享。資金層面也存在類似問(wèn)題，對(duì)于財(cái)政撥款的利用不夠充分，未形成多元化、體系化運(yùn)作模式。

2.2 培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不適切，知識(shí)供需不匹配

目前，在我國(guó)農(nóng)村成人教育的發(fā)展中，在培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置、課程安排上存在很多問(wèn)題。大部分地區(qū)在設(shè)置農(nóng)村成人教育課程時(shí)，未進(jìn)行科學(xué)調(diào)查和研究，未切實(shí)了解農(nóng)村成人群體的需求，更未能依據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展需求來(lái)設(shè)置相關(guān)課程和培訓(xùn)內(nèi)容。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村地區(qū)成人教育課程多集中于家政服務(wù)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移宣傳等方面，針對(duì)農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖及技術(shù)性技能培訓(xùn)的課程較少，廣度、深度均有所欠缺。這就使得農(nóng)村成人教育課程和培訓(xùn)項(xiàng)目設(shè)置不適切，知識(shí)的供給與農(nóng)村成人群體的知識(shí)需求匹配度較低，農(nóng)村成人教育效果欠佳。

2.3 宣傳力度不夠，參與率有待提升

對(duì)農(nóng)村成人群體，特別是農(nóng)村中貧困勞動(dòng)力進(jìn)行有針對(duì)性的、科學(xué)持續(xù)的成人教育培訓(xùn)，提升群體就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)其專業(yè)技能，有助于提升我國(guó)精準(zhǔn)扶貧效果、效率。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府多方面加大對(duì)農(nóng)村成人教育的宣傳力度，出臺(tái)了類似學(xué)費(fèi)減免、提供生活補(bǔ)貼等多種措施，旨在提升農(nóng)村成人教育的參與度和實(shí)際效果，但當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村成人教育的參與率并不樂(lè)觀。原因在于，從宣傳層面來(lái)看，宣傳力度不夠，宣傳途徑單一，很多農(nóng)民群體對(duì)于精準(zhǔn)扶貧政策下農(nóng)村成人教育的相關(guān)政策并不了解;從參與積極性來(lái)看，持觀望態(tài)度或拒絕態(tài)度的比例較高，多數(shù)人默認(rèn)農(nóng)村成人教育的實(shí)效性不強(qiáng)或流于形式，因而參與積極性不高。

2.4 師資力量匱乏，發(fā)展持續(xù)性不足

農(nóng)村成人教育的對(duì)象、培養(yǎng)目標(biāo)有其特殊性，這一領(lǐng)域?qū)熧Y力量的需求與普通學(xué)校教育有很大不同。精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村成人教育需要一支熟悉農(nóng)村、了解農(nóng)民且具有豐富的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)和城鎮(zhèn)化發(fā)展知識(shí)儲(chǔ)備的綜合型教師隊(duì)伍。當(dāng)前此類教師十分匱乏，大部分農(nóng)村成人教育教師以科學(xué)文化知識(shí)的普及為主，缺乏農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，教學(xué)實(shí)效性有待提高。教師隊(duì)伍建設(shè)不完善直接影響教育效果，相應(yīng)教師資源缺乏導(dǎo)致農(nóng)村成人教育的發(fā)展缺乏持續(xù)性。

3 精準(zhǔn)扶貧視角下農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑

精準(zhǔn)扶貧視角下，農(nóng)村成人教育的發(fā)展宗旨是切實(shí)提升農(nóng)民群體的專業(yè)就業(yè)技能，提升農(nóng)村勞動(dòng)力群體的綜合素質(zhì)，逐步形成終身學(xué)習(xí)的良好風(fēng)尚，從而有效推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的開(kāi)展[5]。在探索農(nóng)村成人教育發(fā)展路徑的過(guò)程中，要秉承多元化、實(shí)用性、適用性原則，提出可行性較強(qiáng)的建議。

3.1 政府加大支持力度

在政策支持層面，各地政府應(yīng)聯(lián)合相關(guān)教育部門，立足農(nóng)村當(dāng)?shù)貙?shí)際發(fā)展情況及需求，切實(shí)做好相關(guān)頂層設(shè)計(jì)工作，采取多元化措施保障農(nóng)村成人教育工作取得實(shí)效，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步做好監(jiān)督、評(píng)估相關(guān)工作。在經(jīng)費(fèi)保障層面，持續(xù)穩(wěn)定的資金支持是農(nóng)村成人教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的重要基礎(chǔ)，政府應(yīng)加大針對(duì)性的經(jīng)費(fèi)投入，嚴(yán)格監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用情況，做到?？顚Ｓ?。

3.2 增強(qiáng)培訓(xùn)項(xiàng)目的針對(duì)性和科學(xué)性

在精準(zhǔn)扶貧的指引下，農(nóng)村成人教育的培訓(xùn)項(xiàng)目和課程設(shè)置要更具針對(duì)性和適用性。在進(jìn)行課程設(shè)置之前，要進(jìn)行充分調(diào)研，了解農(nóng)村群體的教育需求，從農(nóng)民脫貧致富的角度出發(fā)，設(shè)置能提升農(nóng)民群體專業(yè)技能、綜合技術(shù)的項(xiàng)目和課程，注重課程的實(shí)用性和實(shí)踐性，理論與實(shí)踐相結(jié)合使農(nóng)民群體能真正掌握他們所需的、能助力他們脫貧致富的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村成人教育的供給匹配和均衡。

3.3 打牢群眾基礎(chǔ)，注重宣傳實(shí)效

農(nóng)村成人教育針對(duì)的對(duì)象是每一個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力，因而打牢群眾基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾參與農(nóng)村成人教育的熱情是十分必要和重要的。這就需要想方設(shè)法提升宣傳效果，拓寬宣傳的廣度和深度。一方面，要建立農(nóng)村成人教育宣傳網(wǎng)絡(luò)。多元化主體利用多元化的渠道和方式，如通過(guò)廣播、微信群、QQ群等，擴(kuò)大宣傳覆蓋面，使農(nóng)民可以便捷、高效地獲取教育培訓(xùn)的相關(guān)信息;另一方面，要多項(xiàng)舉措并舉，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與成人教育的積極性。積極樹(shù)立教育脫貧的典型和榜樣，樹(shù)立農(nóng)村群體教育脫貧的信心和決心，真正激發(fā)其參與學(xué)習(xí)的熱情。

3.4 建立可持續(xù)發(fā)展的多元化保障體系

在農(nóng)村成人教育發(fā)展進(jìn)程中，要進(jìn)一步統(tǒng)籌教育資源，逐步形成農(nóng)村成人教育的發(fā)展合力。政府要切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)工作，對(duì)精準(zhǔn)扶貧指導(dǎo)下的農(nóng)村成人教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀層面的把握，在資金保障、政策扶持等多方面提供有力保障。發(fā)展進(jìn)程中要樹(shù)立以人為本的理念，多途徑調(diào)動(dòng)教育資源，切實(shí)增加農(nóng)村成人教育的有效供給;注重與高校合作，特別是與職業(yè)院校的專業(yè)技術(shù)合作，多舉措重構(gòu)文化價(jià)值觀，為農(nóng)村成人教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境;要注重技術(shù)支持和保障，不斷完善農(nóng)村成人教育的基礎(chǔ)設(shè)施，加大網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源建設(shè)和遠(yuǎn)程多媒體學(xué)習(xí)的開(kāi)發(fā)力度，真正為農(nóng)民群體提供更多、更科學(xué)、更便捷的學(xué)習(xí)資源。

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