建立涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制芻議

摘要：近年來，自媒體平臺的快速發(fā)展使得社會資訊呈爆炸式增長。在公眾關(guān)注的社會熱點(diǎn)問題中涉法社會熱點(diǎn)事件既是處置的難點(diǎn)，也是處置的重點(diǎn)。如何應(yīng)對社會熱點(diǎn)中的涉法事件，本文建議相關(guān)國家機(jī)關(guān)建立一套完整的涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時回應(yīng)涉法社會熱點(diǎn)事件中的公眾關(guān)切，以便有效疏通公眾的不良情緒。

關(guān)鍵詞：涉法社會熱點(diǎn);應(yīng)急響應(yīng);處置;原則

當(dāng)前，我國正處于社會治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，同時也是社會矛盾的集中爆發(fā)期，社會治理層面的諸多矛盾都以案件或糾紛的方式體現(xiàn)在不同的社會治理領(lǐng)域。不可否認(rèn)，在即時傳播方式迅猛發(fā)展的時代，相關(guān)國家機(jī)關(guān)在處理涉法社會熱點(diǎn)事件方面還缺乏必要的應(yīng)對能力。據(jù)統(tǒng)計，最近幾年的微博熱搜事件中，絕大多數(shù)社會熱點(diǎn)事件都會直接或間接的涉及法律問題，其中直接涉及法律問題的事件比例也相當(dāng)高。由于缺乏常態(tài)化的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，相關(guān)國家機(jī)關(guān)無法及時對涉法社會熱點(diǎn)事件進(jìn)行有效的處理，影響到社會公眾情緒的穩(wěn)定，可能會對社會造成更深層次的傷害和撕裂。我國尚未出臺應(yīng)對涉法社會熱點(diǎn)事件的相關(guān)法律規(guī)范，甚至沒有明確的處理規(guī)則和方法，不同國家機(jī)關(guān)僅在自己的權(quán)力管轄范圍內(nèi)對涉法社會熱點(diǎn)事件進(jìn)行機(jī)械性的回應(yīng)。而每次事件的處理由于缺乏常態(tài)化機(jī)制，往往會在社會中造成較大的負(fù)面影響，進(jìn)而影響國家機(jī)關(guān)的形象和公信力。為了更加及時、有效的應(yīng)對涉法社會熱點(diǎn)問題，我國應(yīng)當(dāng)建立一套完整的、常態(tài)化的涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制是指在現(xiàn)實生活中發(fā)生涉及法律實體性問題或者程序性問題的事件，因事件中的一個或多個法律問題引起社會公眾的廣泛關(guān)注，相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套及時、有效的響應(yīng)處理機(jī)制，根據(jù)事實，啟動法律調(diào)查、取證和處理等程序，并對事件的處理情況同步向社會予以公布以回應(yīng)社會關(guān)切的應(yīng)急響應(yīng)管理制度。簡言之，就是面對涉法社會熱點(diǎn)事件，相關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立一套及時、有效的應(yīng)對機(jī)制，回應(yīng)并解決公眾對涉法社會熱點(diǎn)事件的關(guān)切，以消除公眾因?qū)Ψ?、事實和程序的不了解而造成的誤解。涉法社會熱點(diǎn)事件既包括涉及立法、司法、執(zhí)法等相關(guān)部門及其工作人員的熱點(diǎn)事件，還包括尚未進(jìn)入司法程序的事件、已進(jìn)入司法程序尚未完結(jié)的案件和已經(jīng)完結(jié)的、因新的情況發(fā)生而受到廣泛關(guān)注的案件。

一、涉法社會熱點(diǎn)事件的特點(diǎn)

（一）法律性。涉法社會熱點(diǎn)事件是涉及法律問題的事件，即社會公眾關(guān)注度較高的事件中存在法律程序性或?qū)嶓w性的問題，該問題需由相關(guān)國家機(jī)關(guān)通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蛴枰越鉀Q。相關(guān)國家機(jī)關(guān)既包括公、檢、法等傳統(tǒng)的司法機(jī)關(guān)，也包括立法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。

（二）爭議性。涉法社會熱點(diǎn)事件一定是社會學(xué)意義上的事件，因相關(guān)國家機(jī)關(guān)在立法、司法、執(zhí)法過程中存在實體或程序方面的缺陷，或者社會公眾由于信息不對稱、認(rèn)識偏差等原因?qū)ι鲜龌顒哟嬖谡`解，引起某些問題在社會上的廣泛討論，該討論可能在事實的認(rèn)定方面存在差異，也有可能在價值判斷上存在爭議。

（三）社群傳播性。隨著微博、微信、抖音等社交自媒體平臺的迅速發(fā)展，涉法社會熱點(diǎn)事件的傳播渠道越來越多、傳播速度也越來越快?！霸诨ヂ?lián)網(wǎng)時代，交流與溝通打破了原有的時空限制，使得社群可以不依托現(xiàn)實社會中的某些條件而建立。在地域上，因為互聯(lián)網(wǎng)的全球性，社群成員的組成可以擺脫原有的地域限制，做到異地的交流溝通;在時間上，社群人員可以通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行非實時的交流。社群活動也因此不僅僅局限于特定時間地點(diǎn)的特定活動，極大地便利了社群的維護(hù)和發(fā)展”。由此可見，以往社會熱點(diǎn)事件僅局限于某一地域或某一行業(yè)的狀況被互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展徹底打破，熱點(diǎn)事件的傳播速度和廣度呈幾何倍增長。

二、建立涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的設(shè)想

（一）打造專業(yè)應(yīng)急響應(yīng)處置團(tuán)隊處理涉法社會熱點(diǎn)事件。相關(guān)國家機(jī)關(guān)面對數(shù)量與日俱增的涉法社會熱點(diǎn)事件，應(yīng)當(dāng)成立專門的機(jī)構(gòu)對這些事件進(jìn)行處理。由于涉法社會熱點(diǎn)事件涉及的事項具有專門性和復(fù)雜性，處理涉法社會熱點(diǎn)事件會涉及法學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)、傳播學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、人工智能等不同的學(xué)科領(lǐng)域。因此，相應(yīng)國家機(jī)關(guān)內(nèi)部需要專門成立一個由上述學(xué)科背景人員組成的應(yīng)急響應(yīng)處置機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)擁有相對獨(dú)立的權(quán)限處理與本機(jī)關(guān)有關(guān)的涉法社會熱點(diǎn)事件，同時具有對外代表本機(jī)關(guān)參與涉法社會熱點(diǎn)事件協(xié)同處置的權(quán)限。

（二）建立多部門協(xié)同處置涉法社會熱點(diǎn)事件的應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制。絕大多數(shù)涉法社會熱點(diǎn)事件的處置不會僅僅涉及一個部門，這就需要多部門協(xié)同參與處置。黨的十八大報告提出：“要圍繞構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，……加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會管理機(jī)制?！庇纱丝梢姡娣ㄉ鐣狳c(diǎn)事件的處置應(yīng)當(dāng)在各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)的立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以及其他社會組織共同參與，形成事件應(yīng)急響應(yīng)處置共同體，彼此共享資源、共擔(dān)責(zé)任，共同制定應(yīng)急響應(yīng)處置方案，共同解決涉法社會熱點(diǎn)事件關(guān)涉的問題。

（三）涉法社會熱點(diǎn)事件的監(jiān)測與預(yù)警。新技術(shù)的發(fā)展讓涉法社會熱點(diǎn)的監(jiān)測變得更加容易和可能，借助人工智能大數(shù)據(jù)分析工具，設(shè)置一定的預(yù)警參數(shù)，能及時篩查并發(fā)現(xiàn)存在于新媒體平臺中社會關(guān)注度高的涉法事件。根據(jù)涉法事件在網(wǎng)絡(luò)媒體中傳播的速度和廣度，從而確定該事件是否為涉法社會熱點(diǎn)事件。一旦被人工智能確認(rèn)為涉法社會熱點(diǎn)事件，則由應(yīng)急響應(yīng)處置部門進(jìn)行人工核查，同時啟動涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)。有效開展涉法社會熱點(diǎn)事件的監(jiān)測與預(yù)警工作，及時充分地掌握涉法社會熱點(diǎn)事件的起因以及公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，對于應(yīng)急響應(yīng)處置部門準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)、制定應(yīng)對處置方案至關(guān)重要。

（四）涉法社會熱點(diǎn)事件的信息公開。對涉法社會熱點(diǎn)事件的處置應(yīng)當(dāng)全過程進(jìn)行信息公開，但是信息公開的內(nèi)容和程度需要由應(yīng)急處置部門針對不同的事件區(qū)別對待。在傳統(tǒng)企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)中存在一種誤區(qū)，即在調(diào)查工作未徹底完成時，不便做出事件的回應(yīng)。這會使受眾產(chǎn)生一種“真相見不得光”的客觀印象，甚至促使輿論進(jìn)一步發(fā)酵。因此，涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)處置部門要在第一時間回應(yīng)公眾關(guān)切，發(fā)布權(quán)威消息，澄清事實，以消除公眾疑慮，防止事態(tài)擴(kuò)大和進(jìn)一步惡化。同時，信息公開必須把握必要的限度，不能突破國家法律對于國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的相關(guān)規(guī)定。信息公開的方式可以是新聞發(fā)布、媒體采訪、社交平臺互動等多種形式。

（五）涉法社會熱點(diǎn)事件的調(diào)查處置。對于引起社會公眾廣泛關(guān)注的涉法社會熱點(diǎn)事件，倘若相關(guān)國家機(jī)關(guān)不能及時、有效的處理會在一定程度上引起社會情緒的焦慮和恐慌，甚至出現(xiàn)虛假信息影響整個社會的安寧與穩(wěn)定。涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制的建立不僅僅是輿情應(yīng)對意義上的應(yīng)急處置，而是通過應(yīng)急響應(yīng)處置部門以及多部門協(xié)同應(yīng)急響應(yīng)處置共同體對整個事件進(jìn)行輿情應(yīng)對和實質(zhì)爭議問題的調(diào)查處理來解決相關(guān)糾紛。涉法社會熱點(diǎn)事件往往是社會矛盾糾紛的突然爆發(fā)，從社會協(xié)同治理的角度上講，涉法社會熱點(diǎn)事件的處置應(yīng)該是在矛盾疏解、糾紛解決的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的國家、法律和社會協(xié)調(diào)上的“善治”。

三、涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制應(yīng)當(dāng)遵循的原則

（一）合法性原則。相關(guān)國家機(jī)關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)處置部門必須嚴(yán)格依照憲法和法律的規(guī)定處置涉法社會熱點(diǎn)事件，不得享有法外特權(quán)，不得違反法定程序，不能因為相關(guān)事件的社會影響大就突破法律的限制，并且要接受社會公眾的監(jiān)督。

（二）客觀性原則。相關(guān)國家機(jī)關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)處置部門處置涉法社會熱點(diǎn)事件必須尊重客觀事實，無論多么緊急的事件都要在調(diào)查核實的基礎(chǔ)上以客觀事實為依據(jù)，不能被媒體、社會輿論或其他不當(dāng)權(quán)力等外界條件所干擾。

（三）及時性原則。相關(guān)國家機(jī)關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)處置部門處置涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)當(dāng)與事件在形成時間上具有同步性。即當(dāng)涉法社會熱點(diǎn)事件在萌芽狀態(tài)時，相關(guān)國家機(jī)關(guān)的應(yīng)急響應(yīng)處置部門就應(yīng)當(dāng)同時啟動處置程序并及時向社會公布處置進(jìn)度。同時，對于事件涉及的實質(zhì)性問題應(yīng)當(dāng)及時、有效的進(jìn)行處理，不能以事件的復(fù)雜性為由久拖不決。

四、結(jié)語

相關(guān)國家機(jī)關(guān)通過建立一套常態(tài)化的涉法社會熱點(diǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)管理機(jī)制來化解社會矛盾，有利于提升國家機(jī)關(guān)的形象和公信力，有助于及時消化突發(fā)性的社會矛盾，有效疏散民意，解決社會關(guān)切，化解公眾的負(fù)面情緒，平復(fù)社會因此而產(chǎn)生的焦慮和不安。同時，還能夠避免涉法社會熱點(diǎn)事件轉(zhuǎn)化為更為激烈的群體性事件，有效的維護(hù)社會的安寧和穩(wěn)定。

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作者簡介：

闞明旗，男，漢族，山東莒縣人，副編審，研究方向：法治文化、法治新聞。