科技創(chuàng)新在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的推動力研究

楊勇

摘要：區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作為影響我國整體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，其發(fā)展的能力和效果不僅關(guān)系到地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的穩(wěn)定性、持續(xù)性，同時也會對全國整體經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生明顯的影響。雖然政策和市場環(huán)境的優(yōu)化為區(qū)域經(jīng)濟的創(chuàng)新性發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件，但區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方式的單一陳舊較大程度上限制了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實效性?；诖耍斜匾ㄟ^科技創(chuàng)新的手段來賦能區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。本文在分析科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展影響的基礎(chǔ)上，就我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)以及用好科技創(chuàng)新這一區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利器的方法進行實踐性探討，以更好地挖掘和釋放科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的作用力。

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；區(qū)域經(jīng)濟；經(jīng)濟發(fā)展動力；轉(zhuǎn)型發(fā)展

一、引言

改革開放以來，隨著我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展政策、資金、技術(shù)、人力等資源的投入量持續(xù)增加與結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的積極性和自信心有了明顯的增長。然而，受經(jīng)濟發(fā)展資源分布不均衡、配套設(shè)施建設(shè)不同步等因素的影響，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的進度和效果仍然存在較大的差距。十八大以來，黨和國家積極推動“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的落地實施，在減少區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展阻力的同時，加大對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的資源投入，刺激和促使區(qū)域經(jīng)濟向高質(zhì)量方向轉(zhuǎn)型。就目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)及其運行而言，科技創(chuàng)新既是重量股，也是潛力股，只有積極推動科技創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新成果來推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，才能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟的長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用力

科技創(chuàng)新是圍繞經(jīng)濟發(fā)展的科技推動力進行的深層次、高質(zhì)量的創(chuàng)新活動，其除了能夠改變經(jīng)濟發(fā)展的動力系統(tǒng)，還為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了更為廣闊的空間，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的能力得到了極大的提升。綜合來看，科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用力主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展動力轉(zhuǎn)變

改革開放以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實踐表明，以煤炭等能源為主導(dǎo)的資源型經(jīng)濟發(fā)展模式雖然能夠在短時間內(nèi)推動區(qū)域經(jīng)濟高速發(fā)展，但能源使用造成的生態(tài)環(huán)境的破壞性比較突出，區(qū)域發(fā)展的經(jīng)濟效益與社會效益、生態(tài)效益的矛盾突出，難以持續(xù)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需要。相較于資源型經(jīng)濟發(fā)展模式，以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展策略將科學(xué)技術(shù)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主要推動力，而科技強勁的力量和良好的效益為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了一種長期、持續(xù)、穩(wěn)定且潛力巨大的動力源，為區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展注入了新的動力。

（二）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源配置優(yōu)化

制約我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的突出性問題在于資源分布不均衡。相較于土地、礦產(chǎn)、城市等地域性較強的經(jīng)濟發(fā)展資源，科技創(chuàng)新的流動性比較強、便捷性比較弱，這就使得任何經(jīng)濟發(fā)展主體都可以較容易地參與到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中。同時，科技創(chuàng)新解決了諸如人員、原材料等經(jīng)濟發(fā)展資源的跨區(qū)域流動性問題，激活了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動力，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的市場由有限的地區(qū)性延伸到全國乃至全世界，極大地拓寬了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“圈子”。

（三）科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化

相較于傳統(tǒng)單一、分散的經(jīng)濟發(fā)展方式，基于科技創(chuàng)新的綜合性經(jīng)濟發(fā)展方式使得原本分散的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展資源有機會得以整合，從而實現(xiàn)規(guī)模化的生產(chǎn)和發(fā)展。以區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為例，企業(yè)借助科學(xué)技術(shù)搭建的農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)線可以將農(nóng)村分散的勞動力資源、農(nóng)產(chǎn)品資源整合起來，通過農(nóng)產(chǎn)品的深加工來提高產(chǎn)品的附加值，不僅增強了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的競爭力，同時也提高了農(nóng)民的收入水平，使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的效果更加明顯。

三、制約科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的因素

科技創(chuàng)新作為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵性因素，其作用的發(fā)揮需要人的理解、參與和支持。雖然近年來各地區(qū)探索出臺了一系列以引導(dǎo)和鼓勵科技創(chuàng)新為主題的政策性文件，并借助一系列刺激性策略來激發(fā)個人、企業(yè)等主體參與到科技創(chuàng)新活動中，但就目前科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的作用發(fā)揮現(xiàn)實來看，其與預(yù)期的效果之間仍然存在較大的差距。綜合來看，制約科技創(chuàng)新推動作用發(fā)揮的因素主要有以下幾方面。

（一）科技創(chuàng)新資源分散

目前，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新活動更多的是以企業(yè)組織為載體開展，雖然將人才、資源、材料等科技創(chuàng)新要素融合到了一起，并通過統(tǒng)一性的管理來產(chǎn)出科技創(chuàng)新成果，但科技創(chuàng)新成果向經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的效率和效果并不理想，部分企業(yè)為了保持自身的競爭優(yōu)勢，不愿意過多地參與到區(qū)域性、公共性的科技創(chuàng)新探討中，導(dǎo)致技術(shù)成果的使用效果欠佳。同時，以市場需求為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新環(huán)境使得科技創(chuàng)新主體的活動過多地追求短期的經(jīng)濟效益，對那些前期資金投入比較多的項目的保障和推動作用有限。

（二）科技創(chuàng)新凝聚力不強

人是科技創(chuàng)新的主體。隨著近年來我國在戶籍管理方面的政策調(diào)整，科技人才流通的便利性越來越強。加之部分地區(qū)政府推出的一系列以“搶人留人”為目標的政策的刺激，科技創(chuàng)新人才流失的情況已然成為區(qū)域尤其是中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力提高的制約性問題。當然，科技創(chuàng)新人才流失的深層次原因在于地區(qū)凝聚科技創(chuàng)新的實力不夠強大。從長遠來看，科技創(chuàng)新凝聚力不強對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的影響是深遠而巨大的，需要區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體給予高度的重視和深刻的思考，并通過相應(yīng)的策略來做大做強科技人才培養(yǎng)和留用體系，使科技創(chuàng)新有足夠的人才支持。

（三）科技創(chuàng)新評價機制不完善

完善的科技創(chuàng)新評價機制能夠幫助科技創(chuàng)新主體更精確地掌握科技創(chuàng)新的現(xiàn)實情況，并為接下來的科技創(chuàng)新焦點的調(diào)整和確定提供科學(xué)的指導(dǎo)。就目前區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中科技創(chuàng)新活動的開展情況來看，其過多地以經(jīng)濟效益為指標進行科技創(chuàng)新評價，這雖然能夠強化經(jīng)濟指標在科技創(chuàng)新活動評價中的主導(dǎo)性，但會誤導(dǎo)部分科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新思維，使其通過不法行為套取經(jīng)濟收益。例如，一些主體為了獲取私利，選擇通過剽竊等違法方式獲取科技創(chuàng)新成果。

四、發(fā)揮科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用力的策略

科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力需要通過良好的轉(zhuǎn)化機制加以實現(xiàn)，換言之，科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮需要借助良好的環(huán)境來實現(xiàn)。對于上述明確的制約科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的問題和因素，要在深入分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，尋求相應(yīng)的優(yōu)化解決策略，以掃清制約科技創(chuàng)新助力區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的障礙。

（一）優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化環(huán)境

為更好地激發(fā)創(chuàng)新主體立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要進行科技創(chuàng)新的積極性和主動性，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體尤其是政府部門要通過科學(xué)的政策和管理措施來搭建良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，簡化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的流程。

首先，要完善科技創(chuàng)新制度內(nèi)容?？萍紕?chuàng)新是圍繞區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要而進行的創(chuàng)新性活動，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性以及環(huán)境的復(fù)雜性決定了科技創(chuàng)新活動也面臨著諸多的不確定性因素。為保證科技創(chuàng)新活動的持續(xù)性和穩(wěn)定性，地方政府部門要在國家科技創(chuàng)新政策的指導(dǎo)下，制定適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需要的科技創(chuàng)新制度，明確科技創(chuàng)新主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)，為科技創(chuàng)新流程的明晰和成果的使用創(chuàng)造公開、透明的制度，解除科技創(chuàng)新的后顧之憂。

其次，強化科技創(chuàng)新服務(wù)。科技創(chuàng)新不僅僅是組織和個人的事情，更涉及區(qū)域的整體發(fā)展情況。地方政府要立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的實際，積極了解個人、企業(yè)等科技創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新服務(wù)方面的需求，以此為導(dǎo)向來完善和優(yōu)化科技創(chuàng)新服務(wù)模式，使創(chuàng)新主體能在舒適、穩(wěn)定的服務(wù)環(huán)境下進行有效的科技創(chuàng)新嘗試。例如，專利管理部門可以為科技創(chuàng)新專利申請開辟綠色通道，節(jié)省科技創(chuàng)新成果保護與利用的時間成本。

（二）提高科技創(chuàng)新凝聚力

科技創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的推動力是在強大的科技創(chuàng)新實力發(fā)揮的基礎(chǔ)上體現(xiàn)出來的。因此，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體來說，其更多需要關(guān)注的是提高科技創(chuàng)新的吸引力，使更多優(yōu)秀的科技創(chuàng)新人才能夠融入到科技創(chuàng)新隊伍中。

要注重科技創(chuàng)新軟實力的提高。科技創(chuàng)新是人的行為活動，而隨著物質(zhì)生活水平逐步提高，越來越多的科技人才開始關(guān)注自身的精神文化追求。因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主體尤其是政府和企業(yè)要從科技人才科技創(chuàng)新的個性化需求出發(fā)，尋求提高科技創(chuàng)新軟實力的策略，通過出臺有利的科技創(chuàng)新政策、打造優(yōu)越的科技創(chuàng)新環(huán)境、提倡正確的科技創(chuàng)新文化等策略來為科技人才的科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好、舒適的環(huán)境，使其能夠真正踏實下來搞創(chuàng)新。

（三）完善科技創(chuàng)新評價機制

科技創(chuàng)新評價機制是保障和完善科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展作用發(fā)揮的重要條件。針對當前科技創(chuàng)新中存在的評價機制不完善的實際情況，要按照以主體為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新評價方式來探索和完善科技創(chuàng)新評價機制。

政府要發(fā)揮好區(qū)域整體科技創(chuàng)新評價的職能。各地區(qū)要成立區(qū)域性科技創(chuàng)新評價委員會，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的科技創(chuàng)新活動進行統(tǒng)一化的管理、跟蹤，定期對區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新的成果及其轉(zhuǎn)化情況進行調(diào)查和匯報，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和科技創(chuàng)新提供可靠、全面、詳實的信息指導(dǎo)。

五、結(jié)語

經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期，科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的動力得到了充分的展現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，除了要明確科技創(chuàng)新的重要性，還要對限制科技創(chuàng)新推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的因素給予足夠的重視，并通過優(yōu)化科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化環(huán)境、提高科技創(chuàng)新凝聚力、完善科技創(chuàng)新評價機制等策略來優(yōu)化科技創(chuàng)新活動開展的環(huán)境和方式，釋放科技創(chuàng)新在推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方面的潛力。

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