新時(shí)代法律事務(wù)辦公室作用研究

寧曉林 馮俊波

【摘要】近幾年來，隨著教育法制建設(shè)的逐步完善，依法治校的理念已深入人心，并且各高校也不同程度地建立了相關(guān)的制度。但是，我國高校的法治理念及依法管理的意識總體來說比較淡薄，依法治校還沒有完全成為高校的自覺行為，因此，筆者結(jié)合自己的工作實(shí)際，主要探討高校法律事務(wù)辦公室在依法治校實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的作用。

【關(guān)鍵詞】高校管理;依法治校;制度建設(shè)

依法治校作為依法治教的重要組成部分和標(biāo)志之一，其實(shí)施進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)狀況將直接影響我國教育法治化的進(jìn)程。自2016年1月教育部發(fā)布《依法治教實(shí)施綱要（2016-2020年）》后，隨著依法治國基本方略的深入實(shí)施和教育法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，各高校逐漸加大對依法治校理念的宣傳力度，相關(guān)制度的構(gòu)建和實(shí)施也取得了重大進(jìn)展。但是，也必須看到，由于缺乏統(tǒng)一的模式和標(biāo)準(zhǔn)，各高校依法治校的進(jìn)程很不統(tǒng)一，距離依法治校理論的真正實(shí)現(xiàn)還有很大的差距。因此，我們有必要通過對依法治校相關(guān)理論的研究，探討高校法律事務(wù)辦公室在依法治校實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中的作用。

一、依法治校的內(nèi)涵和理念

依法治校是依法治國基本方略在教育領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，已經(jīng)成為高等學(xué)校管理的基本原則和重要理念。依法治校，是指國家機(jī)關(guān)及有關(guān)機(jī)構(gòu)依照有關(guān)學(xué)校的法律規(guī)定，在其職權(quán)范圍內(nèi)從事的治理學(xué)校的有關(guān)活動，以及各級各類學(xué)校依照有關(guān)學(xué)校的法律規(guī)定，從事的辦學(xué)活動、教育教學(xué)活動及其他有關(guān)教育的活動。依法治校的主體不僅包括各級國家機(jī)關(guān)，也包括各級教育行政部門和學(xué)校;依法治校的范圍不僅包括國家機(jī)關(guān)治理學(xué)校的活動，還包括學(xué)校的辦學(xué)活動以及教師實(shí)施教育的活動和學(xué)生參與教育教學(xué)的活動。依法治校是學(xué)校的治理理念，也是學(xué)校發(fā)展的一種戰(zhàn)略選擇;作為戰(zhàn)略選擇，依法治校要求高校必須具備完善的規(guī)章制度，執(zhí)行者能按照正當(dāng)程序嚴(yán)格執(zhí)行。當(dāng)然，要將依法治校落到實(shí)處，不僅需要學(xué)校管理者確立依法治校的理念，還需要各級教育行政機(jī)關(guān)、學(xué)校的教職員工、學(xué)生均確立依法治校的理念。

二、高校法律事務(wù)辦公室在新時(shí)代的作用

法律事務(wù)辦公室作為高校具體負(fù)責(zé)法律事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)該積極參與到學(xué)校管理的各個(gè)方面，為依法治校的實(shí)現(xiàn)發(fā)揮應(yīng)有的作用。法律事務(wù)辦公室作為學(xué)校依法治校工作的重要主體，在依法治校實(shí)現(xiàn)進(jìn)程中作用體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）對學(xué)校制定的規(guī)章制度進(jìn)行合法性審查，完善高校內(nèi)部的規(guī)章制度體系。制度建設(shè)是依法治校工作的核心，也是構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度的基礎(chǔ)。我校以《章程》為統(tǒng)領(lǐng)，以建立

“科學(xué)規(guī)范、層次清晰、切合實(shí)際、操作性強(qiáng)”的制度體系為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)依法治校制度體系建設(shè)。根據(jù)學(xué)校2018年規(guī)章制度立項(xiàng)計(jì)劃，推進(jìn)與督促校內(nèi)各部門、單位按時(shí)做好規(guī)章制度制定工作;依據(jù)國家法律法規(guī)和學(xué)校章程，對學(xué)校擬制定的規(guī)章制度從程序正當(dāng)性、內(nèi)容合法性、形式規(guī)范性、制度一致性等方面進(jìn)行審查;對學(xué)校重大規(guī)章制度，引入法律顧問及專家審核機(jī)制，確保規(guī)章制度的合法性和科學(xué)性;探索實(shí)施政策解讀與政策發(fā)布同步開展機(jī)制，對于涉及學(xué)校師生重大權(quán)益的規(guī)章制度，推動制定部門同時(shí)做好政策宣傳和解讀工作;建立健全規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)督工作機(jī)制，逐步開展校內(nèi)規(guī)章制度執(zhí)行效果評估與檢查工作，并根據(jù)評估情況及時(shí)作出繼續(xù)適用、修改、廢止、解釋或宣布失效等相應(yīng)處理，形成規(guī)章制度執(zhí)行監(jiān)督長效機(jī)制，推動形成符合高等教育發(fā)展規(guī)律、規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，從教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域入手，盡快出臺“立改廢”清單。一方面抓緊制定完善與現(xiàn)行教育法規(guī)、學(xué)校章程相適應(yīng)的規(guī)章制度;另一方面，及時(shí)清理已不符合現(xiàn)行國家法律法規(guī)、學(xué)校章程精神的規(guī)章制度，堅(jiān)持“依法治教、依法建章、依法管理”的基本原則，嚴(yán)格履行清理、調(diào)研、起草、論證、修改、審議、公示、通過、公布、備案等程序。

（二）為學(xué)校重大決策提供咨詢、重大活動提供商詢、重大問題提供法律意見。隨著全球化時(shí)代的到來以及向國際社會開放教育服務(wù)市場、高等教育大眾化進(jìn)程的加快，我國的高校在角色定位、制度構(gòu)建和事務(wù)管理等方面所面臨的環(huán)境和問題日趨復(fù)雜，這就要求高校在作出重大決策和進(jìn)行重大活動時(shí)要充分考慮到整個(gè)社會的可承受度以及可能的社會影響。因此，法律事務(wù)辦公室要在學(xué)校重大決策出臺前，開展必要的調(diào)研、咨詢活動，并且為之提出法律意見，對學(xué)校重要項(xiàng)目進(jìn)行必要的資信調(diào)查、可行性分析，進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)檢測，出具法律意見書等，確保高校的各種決策和各項(xiàng)活動符合法律的要求。高校的各院系、各部門承擔(dān)著相當(dāng)一部分學(xué)校事務(wù)的管理工作，根據(jù)學(xué)校有關(guān)部門的具體要求，就學(xué)校日常管理工作中出現(xiàn)的涉及法律事務(wù)的問題，法律事務(wù)辦公室協(xié)調(diào)律師事務(wù)所為校內(nèi)各院系、各部門提供政策法律咨詢和服務(wù)工作，為學(xué)生申訴處理、人事勞動爭議調(diào)解、信訪答復(fù)等活動提供法律意見等等。

（三）負(fù)責(zé)學(xué)校重要合同的合法性審查、督促有關(guān)合同的履行。法律事務(wù)辦公室作為我校法律事務(wù)的管理機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮其合同審簽的工作職能，為學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展保駕護(hù)航。近幾年來，隨著學(xué)校的逐步發(fā)展和高校辦學(xué)自主權(quán)的逐步到位，學(xué)校要經(jīng)常通過簽訂經(jīng)濟(jì)合同的方式與外界發(fā)生聯(lián)系。學(xué)校高度重視合同的審簽和管理工作，制定相關(guān)的規(guī)章制度，形成了一套科學(xué)合理的審簽流程。對于已經(jīng)簽訂的各種合同，法律事務(wù)辦公室要協(xié)助、督促各單位予以履行。

（四）推進(jìn)民主法治建設(shè)，完善民主管理與監(jiān)督機(jī)制。按照事權(quán)相宜、權(quán)責(zé)一致、激勵(lì)約束并行的原則，進(jìn)一步厘清校院兩級管理職責(zé)，根據(jù)教學(xué)科研工作特點(diǎn)和學(xué)科建設(shè)發(fā)展需要，對部分學(xué)院進(jìn)行整合設(shè)置，不斷增強(qiáng)學(xué)院的辦學(xué)活力，調(diào)動學(xué)院辦學(xué)積極性，實(shí)現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)重心下移。根據(jù)大學(xué)管理規(guī)律和學(xué)校發(fā)展需要，對學(xué)校部分職能部門實(shí)行新設(shè)、分立、合并等設(shè)置，進(jìn)一步優(yōu)化行政管理體制;以開展內(nèi)部控制規(guī)范相關(guān)工作為契機(jī)，規(guī)范職能部門權(quán)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，進(jìn)一步健全行政權(quán)力的監(jiān)督約束機(jī)制。大力推動學(xué)校管理的信息化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)辦公自動化，提高管理工作的規(guī)范化和現(xiàn)代化。

（五）拓寬渠道，健全校內(nèi)糾紛解決機(jī)制。以涉法涉訴信訪改革為契機(jī)，努力把法治作為解決校內(nèi)矛盾糾紛的基本方式。一是暢通以“校長熱線”為主的師生利益訴求表達(dá)渠道，充分了解師生訴求，及時(shí)化解潛在矛盾糾紛。二是在信訪工作中確立“訴訪分離”原則，依法開展信訪工作，如信訪人反映的信訪事項(xiàng)屬于依法通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的，引導(dǎo)信訪人通過法定途徑按程序處理，把涉法涉訴信訪納入法治軌道。三是依法保障學(xué)校廣大教職員工和學(xué)生程序性權(quán)利，健全申訴機(jī)制體制，建立對學(xué)生違反法規(guī)校紀(jì)等處分決定進(jìn)行申訴的渠道。

（六）堅(jiān)持“程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)”的原則，規(guī)范學(xué)生違紀(jì)處理過程。對學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分在一定程度上會對學(xué)生的心理和行為等方面產(chǎn)生影響，因此為保證處理的公正性和合法性，達(dá)到預(yù)期的管理和教育的目的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)范的程序進(jìn)行學(xué)生事件的處理。學(xué)校對學(xué)生的處分，應(yīng)當(dāng)做到程序正當(dāng)、證據(jù)充分、依據(jù)明確、定性準(zhǔn)確、處分恰當(dāng)。我校以此為標(biāo)準(zhǔn)，理順和規(guī)范了學(xué)生處理過程。做到了事件的處理過程嚴(yán)格按照調(diào)查取證、談話教育、小組討論、擬處分告知、陳訴或申辯權(quán)利告知（聽證權(quán)利告知）、處分決定書送達(dá)、申訴權(quán)利告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行;事件的證據(jù)材料在數(shù)量和質(zhì)量上嚴(yán)格按照法律標(biāo)準(zhǔn)要求，各證據(jù)材料之間相互關(guān)聯(lián)、相互印證和支持;事件的處理依據(jù)要有明確的文件和規(guī)定與之相對應(yīng);事件的定性要找到與事件情形相符，有明確和直接的對應(yīng)關(guān)系的條款;事件的處理結(jié)果要遵循恰當(dāng)、合理和比例原則，充分考慮歷史相同情形的處理結(jié)果。同時(shí)，在處理學(xué)生問題的過程中，我校嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)生陳訴或申辯、申訴等權(quán)利的告知，使學(xué)生明確自己的權(quán)利和申請權(quán)益救濟(jì)的方式和方法。

三、結(jié)語

綜上所述，法律事務(wù)辦公室還要對學(xué)校通過法定途徑解決問題提出建議、代表學(xué)校參與有關(guān)訴訟、仲裁、申訴等訴訟活動和非訴訟活動;還要配合學(xué)校宣傳部門開展法律知識宣傳培訓(xùn)工作、提高學(xué)校教職員工和廣大學(xué)生的法律意識等等。

【參考文獻(xiàn)】

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